Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2017 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2018 год (9)

（Источник:Агентство Синьхуа） 10:13.26/03/2018

В процессе претворения в жизнь вышеизложенных руководящих идей следует основываться на основной особенности - переходе китайской экономики к этапу высококачественного развития, и уделять особое внимание соблюдению следующих принципов: во-первых, активное применение мер по сокращению налогов и денежных сборов. Как прежде рассматривая реальный сектор экономики как точку приложения усилий для экономического развития, своевременно опубликовать новые меры по уменьшению налогов и денежных сборов в совокупности с совершенствованием налоговой системы, значительно снизить себестоимость развития в реальном секторе экономики. Во-вторых, урегулирование и оптимизация структуры расходов. Повышать публичность и общедоступность финансовых расходов, строго ограничивать расходы по обычным статьям для того, чтобы усиливать поддержку в приоритетных отраслях и важнейших проектах, включающих структурную реформу в сфере предложения, выполнение сложнейших задач по ликвидации бедности, охрану экологической среды, развитие образования, медобслуживание и здравоохранение, оборонное строительство и т.д. В-третьих, углубление реформы налогово-финансовой системы. В соответствии с требованием ускоренного создания современной финансовой системы следует стимулировать реформу по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центром и местами, повысить прозрачность и обязательную силу бюджетов, совершенствовать налоговую систему, повышая эффективность размещения финансовых ресурсов. В-четвертых, стимулирование согласованного развития регионов. Интенсивно поддерживать реализацию стратегии согласованного развития регионов, выявлять роль трансфертов в стимулировании согласованного развития регионов, форсировать сокращение межрегионального разрыва в сфере основных общественных услуг, увеличить возможности слаборазвитых районов и низовых правительств в выполнении их обязательств по обеспечению своевременной и полной выдачи зарплаты, обеспечению нормального функционирования правительственного аппарата, а также по обеспечению населения необходимыми материальными благами. В-пятых, повсеместное введение результативного управления. Внедряя бюджетное планирование в совокупности с результативным управлением, расходовать ограниченные средства на самое нужное. Ориентируя на результативность и эффективность, ужесточать управление бюджетными расходами в интересах дальнейшего повышения эффективности использования денежных средств. В-шестых, повышение устойчивости функционирования госфинансов. Рациональным образом планировать бюджетные доходы и расходы, в разумной мере снижать удельный вес дефицита по отношению к ВВП, тем самым расширяя политическое пространство для дальнейшего макрорегулирования. Категорически пресекать незаконное и нарушающее установленные правила заемное финансирование местных правительств. Налаживать работу по обеспечению народного благосостояния, при этом действуя с полной отдачей сил и исходя из имеющихся возможностей.

3. Финансовая политика на 2018 год

В 2018 году при сохранении неизменной ориентации на активную финансовую политику нам нужно сосредоточивать силы на повышении эффективности. В соответствии с требованием перехода от трехступенчатой ставки к двухступенчатой регулировать ставку НДС, приоритетно снижать налоговые ставки в сфере обрабатывающей промышленности, транспортных перевозок и т.д., оптимизировать услуги с целью упрощения процесса уплаты налогов. Необходимо осуществлять реформу системы личного подоходного налога. Унифицировать нормы годового объема продажи, применяемые при определении малых плательщиков НДС. Снова расширять охват малых и микропредприятий 50-процентной льготой при исчислении подоходного налога. Распространять практику экспериментального внедрения налоговой льготы по венчурному и ангельскому инвестированию в общенациональном масштабе. Предприятия, приобретающие оборудование и аппаратуру стоимостью в пределах 5 млн юаней, имеют право на одноразовый вычет этой суммы до уплаты налога в год. При обложении подоходным налогом с наших заграничных предприятий предоставлять им комплексный налоговый кредит. Расширять сферу налоговых льгот относительно использования земельных участок под склады логистических предприятий. Продолжать применять часть налоговых льгот, срок действия которых истек к концу 2017 года. Благодаря проведению вышеизложенных мер предполагается за год еще уменьшить налоговое бремя более чем на 800 млрд юаней. С учетом непрерывного снижения на определенный период пропорции взносов предприятий в рамках "пяти видов страхования и одного фонда", дальнейшего упорядочения и регламентирования правительственных фондов, административных и прочих сборов в общей сложности планируется сократить налоговую нагрузку на более 1 трлн юаней. Наряду с этим, единое планирование бюджетных доходов, дефицитов и целевых облигаций, зачисление средств из фонда стабилизации и регулирования бюджета, а также разумное расширение масштабов финансовых выплат предоставят необходимые финансовые гарантии для завоевания решающей победы в деле всестороннего построения среднезажиточного общества, формирования модернизированной экономической системы и повышения уровня обеспечения и улучшения благосостояния народа.

Основная политика о планировании доходов и расходов на 2018 год

1) Оказание поддержки в выполнении сложнейших задач по следующим трем направлениям:

По предотвращению и устранению серьезнейших рисков. Продолжая применять как паллиативные, так и радикальные меры, сочетая метод "открытия пути" с методом "преграждения доступа", держась принципа последовательности, активно предупреждать и устранять долговые риски местных правительств. Умеренно увеличивать масштабы целевых облигаций местных правительств, приоритетно поддерживать планомерное строительство местных строящихся объектов. В 2018 году планируется выпуск местных целевых облигаций на сумму 1 350 млрд юаней, что на 550 млрд юаней больше показателя 2017 года. Предстоит решительно пресекать увеличение скрытой задолженности, с активной разумностью погашать неиспользуемые скрытые долговые обязательства, претворять в жизнь принцип "кто ведет заемное финансирование, тот несет соответствующую ответственность", внедрять систему строгой ответственности местных правительств за свои территории, в соответствии с законом и рационально разграничивать сферы ответственности должника и кредитора за риски.

По адресной ликвидации бедности. По ныне действующему критерию придерживаясь основной стратегии оказания адресной помощи нуждающимся и избавления их от бедности, многими каналами аккумулировать денежные средства для оказания "точечной" помощи назначенным малоимущим, сосредоточивания большего внимания и больших усилий на чрезвычайно бедных районах. Из центрального бюджета планируется выделить 106,095 млрд юаней в качестве целевых средств на ликвидацию бедности на местах, что на 20 млрд юаней или 23,2% больше показателя 2017 года, увеличенные средства будут направлены в чрезвычайно бедные места, как Тибетский автономный район, четыре района компактного проживания тибетцев в Цинхае, Сычуани, Юньнани и Ганьсу, четыре округа (округ Кашгар, Хотан, Аксу, Кызылсу-Кыргызский автономный округ) в южной части Синьцзяна, округ Ляншань провинции Сычуань, округ Нуцзян провинции Юньнань и округ Линься провинции Ганьсу. При выделении трансфертов на нужды образования, трансфертов зонам с важными экологическими функциями, центральных инвестиций в капитальное строительство и средств из других финансовых каналов следует делать крен в сторону чрезвычайно бедных районов. Углубленно продвигать реализацию программы помощи малоимущим через развитие в бедных районах производств и образования, улучшение состояния здоровья населения и окружающей среды, распространение культурных знаний, прилагать усилия к восполнению недостатков в сферах инфраструктуры и общественных услуг. В строгом соответствии с установленной сферой использования и предназначениями ускоренно стимулировать существенную систематизацию и объединение бюджетных средств, выделенных в бедные уезды на их социально-экономическое развитие. Полностью и целиком осуществлять результативное управление финансовыми средствами на борьбу с бедностью, создавать и совершенствовать регулярный механизм контроля и управления, надлежащим образом управляя и распоряжаясь финансовыми средствами на нужды ликвидации бедности.