Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2017 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2018 год (10)

（Источник:Агентство Синьхуа） 10:13.26/03/2018

По предотвращению и ликвидации загрязнений. Повышенное внимание необходимо уделять решению острых проблем экоохраны в целях стимулирования тотального улучшения экологической среды. Из центрального бюджета планируется выделить 40,5 млрд юаней на предотвращение и ликвидацию загрязнения атмосферы, водной среды и почвы, что на 6,465 млрд юаней или 19% больше показателя 2017 года. Это станет самыми большими капиталовложениями в эту сферу за последние годы. Следует оказывать поддержку в завоевании победы в борьбе за "синеву неба" с приоритетом на предупреждение и устранение атмосферного загрязнения в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, на продолжение реализации на севере Китая пилотных проектов по внедрению экологически чистой отопительной системы и по комплексному использованию соломы, а также на развитие экологически чистых энергоресурсов. Нужно активизировать работу по предотвращению и устранению загрязнения водной среды, в частности, внедрять в жизнь политику поощрения восстановления экологии в районе экономического пояса вдоль Янцзы. Оказывать поддержку сооружениям по очистке сточных вод, расположенных в центральном и западном регионах страны, в повышении качества и эффективности работы, углубленно развертывать мероприятия "Голубые заливы" в целях оздоровления морской среды. Кроме того, усиливать мониторинг загрязнения почвы и работу по ее восстановлению, поддерживать создание образцово-показательных зон опережающего внедрения практики комплексного предотвращения и устранения загрязнения почвы, а также стимулировать работу по восстановлению пашен, загрязненных тяжелыми металлами. Необходимо развертывать работу по комплексному улучшению окружающей среды в сельской местности, интенсифицировать строительство и техническое обслуживание объектов по утилизации сточных вод и отходов. Ввести порядок премирования и выдачи пособий, всемерно стимулировать утилизационное использование экскрементов домашних животных. Стимулировать "революцию отхожих мест". Расширять масштабы комплексного упорядочения районов в Северном Китае, перерасходовавших грунтовые воды. Активизировать создание системы природных заповедников, образованных на основе национальных парков. Углубленно продвигать пилотные проекты по защите и восстановлению экологии горных районов, речной и озерной среды, лесных территорий, пахотных земель и степных покровов. Продолжать осуществлять политику субсидирования и премирования за реализацию новой очереди проектов по сохранению степной экологии, совершенствовать систему охраны естественных лесов, распространять практику восстановления лесного и травяного покровов на нецелесообразно распаханных землях, поддерживать запуск масштабных мероприятий по озеленению территории страны, усиливать управление и охрану лесных ресурсов, интенсифицировать охрану и восстановление водно-болотных угодий. Важно работать над созданием диверсифицированного механизма компенсации экологического ущерба на основании рыночных принципов, оказывать активную поддержку реформированию системы экологического мониторинга и контроля.

2) Углубление структурной реформы в сфере предложения

Поддержание оптимизации и модернизации обрабатывающей промышленности. Комплексно используя целевые бюджетные средства, правительственные инвестиционные фонды и другие инструменты, в рамках реализации программы "Сделано в Китае - 2025" необходимо поддерживать развитие приоритетных сфер, стимулировать углубленную интеграцию промышленности и Интернета. Продолжать стимулировать развитие интегральных схем, новых материалов и других производств. Снижать ставки НДС в обрабатывающей промышленности и других отраслях. Полнее выявлять роль политики ввозного налога на важнейшее техническое оборудование и др.

Стимулирование роста и наращивания новых драйверов развития. В контексте реализации программы действий "Интернет плюс модернизация услуг" следует поддерживать трансформацию и модернизацию традиционного сервиса и ускоренное развитие современного сервиса, культивировать новые источники роста. За счет продления льготной политики по отношению к налогу на приобретение автомашин на альтернативных источниках энергии, совершенствования политики выдачи соответствующих субсидий и форсированного строительства электрозарядной инфраструктуры способствовать оптимизации и укрупнению данной отрасли. Снижать налоговое бремя базисных телекоммуникационных отраслей, содействовать росту новых драйверов развития.

Дальнейшее развертывание работы по ликвидации избыточных производственных мощностей и переизбытка рыночного предложения, по сокращению чрезмерной долговой нагрузки, снижению себестоимости и восполнению недостатков. Эффективно используя целевые средства из центрального бюджета в качестве премий и субсидий, поддерживать сокращение избыточных производственных мощностей в металлургической и угольной отраслях. Стимулировать ликвидацию переизбытка производственных мощностей угольных электростанций. Наращивать динамику реструктуризации долгов "зомби-предприятий", ускорять работу по капитализации долга на рыночной и правовой основе. Продолжать развертывать работу по решению накопившихся от прошлого проблем госпредприятий, по оказанию поддержки предприятиям центрального подчинения в решении проблемы с "зомби-предприятиями" и предприятиями, оказавшимися в особо трудной ситуации. Наряду с сокращением налогов и денежных сборов улучшать механизм динамичного управления фондами с нагрузкой и механизм денунциаций и жалоб о произвольных сборах с последующим пресечением, чтобы предотвращать повторное взимание соответствующих сборов. Следует выявлять ключевую роль инвестиций в оптимизации структуры предложения, продвигать нормативное развитие государственно-частного партнерства, интенсифицировать управление уставным капиталом, совершенствовать систему политустановок стимулирующего характера, поощрять вступление негосударственного капитала в эту сферу, по-настоящему повышая качество предложения общественных услуг.

3) Претворение в жизнь стратегии стимулирования развития за счет инноваций

Активное наращивание потенциала научно-технологических инноваций. Планируется усиленно поддерживать проведение общественных научно-технических мероприятий, наращивать динамику инвестирования в фундаментальные и прикладные фундаментальные исследования. Ускорять реализацию важнейших государственных целевых научно-технических программ и программы "научно-технические инновации до 2030 года - важнейшие проекты". Поддерживать создание государственных лабораторий и первоклассных научно-исследовательских институтов. Стимулировать открытость и совместное использование научно-технических ресурсов. Продолжать проведение в жизнь политики реформирования управления денежными средствами для научно-технических проектов и др., улучшать управление научно-техническими программами, финансируемыми центральным бюджетом. Поддерживать наделение новаторских коллективов и их лидеров большими правами на распоряжение людскими, финансовыми и материальными ресурсами. Ускорять шаги к введению оценки результативности бюджетных расходов на научно-техническую деятельность, ориентированной на намеченные цели и результаты использования, повышая эффективность использования финансовых ресурсов. Необходимо стимулировать формирование системы технологических инноваций, рассматривающей предприятия как субъекты инноваций, ориентирующейся на рынок и обеспечивающей углубленную интеграцию производственных организаций, вузов и НИИ. Поддерживать предприятия, отвечающие необходимым критериям, в осуществлении государственных научно-технических программ. Целиком и полностью выявляя роль механизма поощрения, форсировать превращение научно-технических достижений в реальные производительные силы.

Стимулирование развертывания предпринимательской и инновационной деятельности и развития малых и микропредприятий. Активнее создавать образцово-показательные города-базы стартапов и инноваций для малых и микропредприятий, выдавать премии районам, добившимся заметных успехов в расширении масштабов гарантированного финансирования данных предприятий и снижении платы за гарантии, поднимать массовую предпринимательскую и инновационную деятельность на более высокий уровень. Учредить государственный фонд гарантий по финансированию, совершенствовать политику, связанную с целевыми средствами для развития общедоступной финансовой системы, оптимизировать среду финансирования в интересах малых и микропредприятий, сельского хозяйства, села и крестьянства.

4) Поддержание реализации стратегии подъема села

Совершенствование системы поддержки и защиты сельского хозяйства. Применяя модель управления "Важнейшие целевые программы плюс перечни задач", изыскивать пути к созданию постоянно действующего механизма единого планирования и систематизации бюджетных средств, предназначенных на социально-экономическое развитие села. Совершенствовать систему сельскохозяйственных дотаций, увеличивать инвестиции для премирования крупных зернопроизводящих уездов. Оздоровлять систему гарантий по сельскохозяйственным кредитам и механизм совместного разделения сельскохозяйственных рисков, запустить пилотные проекты по страхованию полной себестоимости производства риса, пшеницы и кукурузы.