Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2017 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2018 год (4)

（Источник:Агентство Синьхуа） 10:13.26/03/2018

5. О реализации основных финансово-налоговых установок и выполнении приоритетной финансовой работы в 2017 году

В 2017 году финансовые ведомства, добросовестно исполняя требования бюджетных постановлений 5-й сессии ВСНП 12-го созыва и всесторонне применяя Закон о бюджете, эффективно осуществляли активную финансовую политику, продолжали углублять реформу финансово-налоговой системы, наращивали динамику финансирования важнейших сфер, поддерживали осуществление структурной реформы в сфере предложения, что действенно стимулировало устойчивое и здоровое социально-экономическое развитие.

Всемерное претворение в жизнь политики сокращения налогов и денежных сборов. При внимательной прослеживоемости исполнения пилотных проектов по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность мы претворяли в жизнь и непрерывно совершенствовали соответствующие установки, упростили структуру ставки НДС. Предельный минимум необлагаемых налогом годовых доходов малых низкорентабельных предприятий, для которых применяется 50-процентная льгота по подоходному налогу, повысился с 300 тыс. до 500 тыс. юаней. Размер дополнительного вычета расходов на НИОКР, применяемый для средних и малых предприятий научно-технического типа при их уплате налогов, вырос с 50% до 75%. Запущена пилотная налоговая политика в сфере венчурного и ангельского инвестирования. Пилотные проекты по предварительному вычету личного подоходного налога при покупке коммерческого страхования здоровья распространялись в общенациональном масштабе. Продолжали применяться некоторые налоговые льготы, срок действия которых истек в конце 2016 года. Вышеизложенные меры позволили за год сократить налоговое бремя более чем на 380 млрд юаней. Были упразднены, прекращены или полностью приостановлены центральные административные сборы по 43 статьям, включая сборы за оформление процедуры передачи прав на недвижимость, снижены тарифы на 7 видов сборов. Отменены, прекращены или сокращены правительственные фонды по 5 статьям, включая дополнительные сборы на городское коммунальное хозяйство, а также снижены ставки взимания по 2 видам сборов. Упразднены целевые средства на структурное регулирование промышленных предприятий. С учетом самостоятельного упразднения местными правительствами правительственных сборов бюджетные доходы за год уменьшились более чем на 190 млрд юаней. Кроме того, соответствующие ведомства обнародовали меры по упорядочению и нормированию платежей за эксплуатационные услуги, по повышению скорости Интернета и снижению тарифов на сетевые услуги, по снижению затрат предприятий на энергопотребление, по снижению издержек и повышению эффективности в сфере логистики и т.д. Таким образом, социальная нагрузка за год сократилась на 440 с лишним млрд юаней. Строго регламентировались денежные сборы с предприятий, был создан и реализован режим единой общенациональной сети для сводных перечней правительственных фондов, административных сборов и платежей за эксплуатационные услуги, тарифы которых зафиксированы правительством, вне этих перечней запрещается взимание сборов, при этом создан механизм денунциаций и жалоб о произвольных сборах, а также их пресечения.

Основательное продвижение структурной реформы в сфере предложения. Были выполнены важные задачи по ликвидации избыточных производственных мощностей, устранению переизбытка рыночного предложения, по облегчению долговой нагрузки, по снижению себестоимости и восполнению недостатков. Выделены целевые премиальные и дотационные средства в сумме 22,2 млрд юаней на оказание поддержки металлургической и угольной отраслям в перевыполнении задач 2017 года по ликвидации избыточных производственных мощностей и надлежащему устройству сокращенного персонала. Путем закрытия угольных энергоблоков, приостановки или отсрочки проектов строительства новых угольных электростанций были сокращены производственные мощности в этой сфере на 65 млн кВт. 56,67 млрд юаней было ассигновано на поддержку предприятий центрального подчинения в решении проблемы с "зомби-предприятиями" и решении оставшихся от прошлого проблем госпредприятий в сфере водо-, электро-, теплоснабжения и управления коммунальным хозяйством. Совершенствовался порядок переселения жителей реконструируемых барачных кварталов и активно проводилась политика монетизации компенсаций при переселении в тех городах, где имеется избыток нереализованного коммерческого жилья. Реализовались и совершенствовались соответствующие политустановки, направленные на слияние и реорганизацию предприятий, передачу и списание долга, планомерно продвигалась конвертация долговых обязательств в акции на рыночной и правовой основе. Продолжалась оптимизация структуры центральных бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, которые главным образом направлены на строительство важнейших гидротехнических сооружений и на новую очередь проектов по реконструкции и обновлению сельских электросетей. В результате нормативного распространения моделей государственно-частного партнерства доля участия негосударственных предприятий в них уверенно выросла. Стимулировалась структурная реформа в сфере предложения применительно к сельскому хозяйству. Начато строительство 41 государственного индустриального парка современного сельского хозяйства. Проводилась реформа системы сельскохозяйственных дотаций, ориентированной на зеленое и экологическое развитие. Была оказана поддержка в реализации проектов по выращиванию кормовых культур взамен зерновых площадью более 866,67 тыс. га, по экспериментальному введению системы севооборота и паровой системы земледелия площадью примерно 800 тыс. га, по восстановлению загрязненных тяжелыми металлами пашен площадью примерно 161,33 тыс. га. Все это взятое вместе позволило ориентировать регулирование структуры растениеводства и стимулировать сохранение плодородия пашен. Совершенствовался механизм ценообразования на зерно и другие важные виды сельхозпродукции и порядок их закупок и резервирования, уменьшались излишки обязательных запасов зерна, хлопка и растительного масла суммой 85,01 млн тонн. Созданы ООО "Государственный альянс гарантий по сельскохозяйственным кредитам" и 33 такого рода компании на провинциальном уровне, которые предоставили 49 тыс. сельскохозяйственным объектам в общей сложности 44,25 млрд юаней гарантированных кредитов, благодаря чему разрешены проблемы, связанные с затрудненностью, дороговизной и замедленностью при финансировании хозяйствующих субъектов аграрного сектора. В избранных 200 крупных зернопроизводящих уездах из 13 главных зернопроизводящих провинций развертывались пилотные проекты по введению страхования на случай серьезных сельскохозяйственных стихийных бедствий для крестьянских дворов, осуществляющих разумное по масштабам аграрное хозяйствование, в результате чего уровень обеспечения вырос примерно на 90%. Продолжалось развертывание землеустройства, в рамках комплексного развития сельского хозяйства были созданы высококлассные поля общей площадью примерно 1,67 млн га, площадь применения высокоэффективных водосберегающих технологий орошения увеличилась на 1,44 млн га. Планомерно продвигалось укрепление слабых звеньев ирригационных сооружений в пострадавших от стихийных бедствий районах и строительство важнейшей гидротехнической инфраструктуры. Оказалась поддержка в развитии образцово-пилотных проектов по строительству сельских комплексов в 18 провинциях.