Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2017 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2018 год (6)

（Источник:Агентство Синьхуа） 10:13.26/03/2018

Поддержка охраны экологии и окружающей среды. Реализовались приоритетные задачи по предотвращению и устранению загрязнения атмосферы в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй и прилегающих к нему районах, в районах дельт рек Янцзы и Чжуцзян. Начались пилотные проекты по центральному финансированию программы внедрения на севере Китая экологически чистой отопительной системы. Оказалась поддержка местным правительствам в реализации программы действий по предотвращению и ликвидации загрязнения воды и почвы. В результате увеличения трансфертных платежей государственным зонам с важными экологическими функциями число уездов, пользующихся приоритетными дотациями, достигло 819 по всей стране. Наращивалась динамика охраны экологической среды в горном районе Циляньшань, стимулировалось решение надлежащим образом оставшихся от прошлого проблем. Развертывались пилотные проекты по осуществлению второй очереди программы защиты и восстановления экологии горных районов, речной и озерной среды, лесной территории, пахотных земель и степных покровов. Продвигалась работа по охране и восстановлению водно-болотного пространства, претворялась в жизнь политика субсидирования и премирования как за реализацию новой очереди проектов по восстановлению лесного и травяного покрова на нецелесообразно распаханных землях, так и за реализацию новой очереди проектов по сохранению степной экологии, повсеместно реализовывалась политика охраны естественных лесов, поддерживались действия полного прекращения коммерческой вырубки естественных лесов. Была оказана поддержка развитию рециркуляционной экономики и экологически чистых производств, начаты пилотные проекты по развитию утилизационного использования экскрементов домашних животных. Углубленно проводился эксперимент с платным использованием прав на выбросы загрязняющих веществ и торговлей квотами на эти выбросы. Совершенствовался механизм горизонтальной компенсации за природоохранные затраты между бассейнами верховьев и низовьев рек. Поддерживалось осуществление пилотных проектов по созданию системы национальных парков.

Углубление реформы налогово-финансовой системы. Улучшилась система бюджетного управления. За счет упорядочения и регламентирования приоритетных расходных статей, которые увязываются с увеличением финансовых доходов и расходов или с ВВП, совершенствовался механизм обеспечения приоритетных расходных статей. Продолжалась оптимизироваться структура финансовых трансфертных платежей, число целевых трансфертов сократилось на 18 до 76. Впервые в едином порядке опубликовались сметы центрального правительства и сметы центральных ведомств, а также трансфертные платежи из центрального бюджета в местные на интернет-порталах правительства Китая и Министерства финансов, число центральных ведомств, которые обнародовали собственные сметы, достигло 105. Усовершенствовалась бюджетная система правительства, доля перечислений из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в обычный общественный бюджет увеличилась до 22%. Перечислилось из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет три статьи, включая сборы за платное пользование земельными участками под новую застройку. Отменены сборы на выбросы загрязняющих веществ и некоторые прочие требования, как определение расходов соразмерно доходам и использование целевых средств исключительно по их назначению. В рамках интенсификации результативного управления бюджетами осуществлен полный охват целевым результативным бюджетированием всех проектов первого и второго уровня центральных органов, всех целевых трансфертов из центра на места, внедрена практика доведения до нижестоящих органов намеченных показателей результативности вместе с утвержденными бюджетами. Повсеместно осуществлен контроль над выполнением результативных показателей по конкретным проектам и самооценка результативности, распространена оценка результативности и эффективности важнейших статей совместно с третьей стороной. Представлена в ВСНП и опубликована для общественности информация о результатах самооценки частей статей и оценки важнейших статей. Оздоровлялась система правил ведения бухгалтерского учета в правительственных ведомствах, начаты пилотные проекты по составлению финансовой отчетности правительства. Продвигались реформа налоговой системы и налоговое правотворчество. При улучшении системы НДС упрощена структура ставки НДС с переходом от четырехступенчатой ставки к трехступенчатой - 17%, 11% и 6%, отменена ставка в размере 13%, ставка по налогу на сельхозпродукцию и прочие снизилась с 13% до 11%. Распространены пилотные проекты по реформированию налога на водные ресурсы на 10 провинций. Проработан генеральный проект о создании информационной системы личных доходов и личного имущества. При координации ускоренной работы по налоговому правотворчеству успешно разработаны Положения о применении Закона о налоге на табачный лист, Положения о применении Закона о налоге на судовой тоннаж и Положения о применении Закона о налоге на охрану окружающей среды. Опубликованы пересмотренные Временные положения о НДС, активно развернута законотворческая работа, касающаяся налога на пользование пахотными участками вне сельскохозяйственного назначения, налога на приобретение автомашин, налога на природные ресурсы и таможенных пошлин. Совершенствовалась финансовая система. По областям продвинулась реформа по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центром и местами, опубликовался проект реформы в дипломатической сфере, началась разработка проектов реформы в сферах образования, медобслуживания и здравоохранения. Прорабатывался генеральный реформаторский проект о дальнейшей рационализации распределения доходов между центром и местами, составлялся проект реформы по оздоровлению системы местных налогов.

Усиление управления долгами местных правительств. По закону регламентировалось заемное финансирование местных правительств, ужесточалось управление их долговыми лимитами. За 2017 год новые облигации, выпускаемые местными правительствами, составили 1,59 трлн юаней, не превысив утвержденный ВСНП для того же года лимит в размере 1,63 трлн юаней. Был сделан акцент на развитии таких видов целевых облигаций местных правительств, которые способны обеспечить самоокупаемость за счет доходности и финансирования проектов. Начался выпуск целевых облигаций в сфере резервирования земель и правительственных платных шоссейных дорог. Опубликованы документы о значительной регламентации заемного финансирования местных правительств, о решительном пресечении местного финансирования в нарушение закона и правовых актов под предлогом правительственных закупок услуг и т.д. Составлялись "позитивный список" и "негативный список", категорически запрещены незаконные, нелицензионные или видоизмененные займовые операции разного рода. На начальном этапе реализован полный охват контрольными установками ныне основного нелегального финансирования местных правительств. Организовалась аудиторская проверка наличия правонарушений, связанных с предоставлением финансовых гарантий, в части городов, уездов и финансовых учреждений. В строгом соответствии с законом и правовыми актами велась работа по привлечению к ответственности и наложению наказаний, в результате чего причастные к этому ответственные лица подвергались взысканиям в виде отстранения от должности, понижения в административной должности, взимания штрафа и т.д. Преданы гласности результаты наказания в целях выявления их предупредительной и воспитательной роли. Наряду с этим продолжалась работа по оценке и предупреждению долговых рисков местных правительств, чтобы ориентировать и подгонять их к эффективному предупреждению правительственных долговых рисков.

Активизация финансового контроля. Были организованы и развернуты контроль и проверка в сфере открытости местных смет и отчетов, использования и управления средствами, выделяемыми на борьбу с бедностью, соблюдения центральными ведомствами финансово-экономической дисциплины, использования целевых премиальных и дотационных средств для структурного регулирования промышленных предприятий. Выявлены бюджетные средства в размере 49 с лишним млрд юаней, которые использованы в нарушение соответствующих правил, причастные к этому ответственные лица были со всей строгостью привлечены к ответственности. Активизировалась работа по усовершенствованию системы и нормированию управления, продвигалась реализация важнейших бюджетно-налоговых политустановок и институтов.