Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2017 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2018 год (8)

（Источник:Агентство Синьхуа） 10:13.26/03/2018

Успехи, достигнутые в работе по реформе и развитию в сфере госфинансов за истекшие пять лет, - результат твердого руководства ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, результат научного водительства идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, результат контроля и ориентирования со стороны ВСНП, ВК НПКСК и их депутатов и членов, результат совместных усилий всех регионов, ведомств и многонационального народа страны. Одновременно мы отдаем себе трезвый отчет в том, что налицо некоторые трудности и вызовы в исполнении бюджета и финансовой работе. Главные из них сводятся к следующему: становятся более очевидными признаки натянутой сбалансированности бюджетных доходов и расходов, с трудом функционируют финансы в некоторых низовых организациях, под большим давлением находится работа по обеспечению своевременной и полной выдачи зарплаты, по обеспечению нормального функционирования, а также по обеспечению населения необходимыми материальными благами. Структура финансовых расходов нуждается в дальнейшей оптимизации, не изменилась коренным образом трудно исправляемая ситуация, когда число расходных статей постоянно увеличивается и не уменьшается, проблема с фрагментарностью использования финансовых средств ждет своего неотложного разрешения. Темпы исполнения бюджетов недостаточно сбалансированы, объем переходящих средств к концу года сравнительно велик, эффективность исполнения бюджета по части статей целевых трансфертов невысока. Весьма актуально усиление результативного бюджетирования - некоторые места, ведомства и бюджетные учреждения придают большое значение распределению и недооценивают управление, не следят за эффективностью использования бюджетных средств, наблюдается серьезная проблема с оставлением средств неиспользуемыми и расточительством средств. Еще существует немало "крепких орешков" в финансово-налоговой реформе, в каких-то областях нужно ускорять темпы реформы, а в каких-то областях нужно прилагать еще большие усилия для претворения в жизнь реформаторских мер и достижения реального эффекта. Нельзя пренебрегать потенциальными рисками, связанными с операциями по привлечению заемных средств в некоторых местах, произведенных с нарушением закона и правовых актов либо в завуалированной форме. Мы должны уделять повышенное внимание вышеперечисленным проблемам и предпринимать действенные меры для их решения.

II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2018 ГОД

2018 год - первый год претворения в жизнь духа XIX съезда КПК, когда будет отмечаться 40-я годовщина проведения политики реформ и открытости. Это ключевой год для завоевания решающей победы в деле полного построения среднезажиточного общества и реализации 13-й пятилетки, соединяющий предыдущее с последующим. Поэтому детальное составление бюджетов и качественное выполнение финансовой работы имеют огромное значение. В связи с этим предстоит адаптироваться к требованиям новой эпохи, сосредоточить внимание на выполнении новых целей, претворить в жизнь новые планы, еще лучше выявить базовую и опорную роль госфинансов в государственном управлении, обеспечив новые сдвиги нашей экономики на пути осуществления высококачественного развития.

1.Анализ ситуации с финансовыми доходами и расходами на 2018 год

В сфере финансовых доходов. В 2018 году всесторонняя реализация духа XIX съезда КПК создаст новые могучие стимулы для углубления реформ и содействия развитию, что принесет множество благоприятных условий для обеспечения устойчивого и здорового развития нашей экономики. Наряду с этим, по мере нарастания факторов нестабильности и неопределенности в международной обстановке и мировом экономическом развитии существуют некоторые прессинг и вызовы при увеличении финансовых доходов. Главное в том, что роль ценового фактора в увеличении доходов может ослабляться, переплетающиеся друг с другом новые и старые меры по сокращению налогов и сборов приведут к значительному уменьшению доходов. В сфере финансовых расходов. Налицо немало обязательных расходов всех финансовых ведомств и большая потребность во введении новых расходных обязательств. Для успешного выполнения сложнейших задач по предотвращению и устранению серьезнейших рисков, по адресной ликвидации бедности, по профилактике и ликвидации загрязнения необходимы приоритетные финансовые гарантии. Финансовая поддержка должна в первую очередь оказываться в углублении структурной реформы в сфере предложения, ускоренном строительстве государства инновационного типа, осуществлении стратегии подъема села, стимулировании модернизации национальной обороны и вооруженных сил, развитии дипломатии великой державы с китайской спецификой. Нужно наращивать динамику капиталовложений для восполнения недостатков в сфере народного благосостояния, включающей трудоустройство, образование, медобслуживание, жилье и обеспечение достойной старости. Как показывает комплексный анализ, в 2018 году финансовые доходы продолжат сохранять тенденцию к улучшению, одновременно финансовые расходы динамично возрастут, в этой связи планирование доходов и расходов бюджета по-прежнему сохранит характеристику натянутой сбалансированности. Финансовые органы всех уровней должны по-прежнему придерживаться идеи "учета каждой копейки", соблюдать принципы бережливости, экономии и самоотверженной борьбы, тщательно вести расчеты, чтобы по-настоящему выделять бюджетные средства на наращивание резервного потенциала развития и обеспечение народа зажиточной жизнью.

2. Руководящие идеи и принципы составления бюджета и планирования финансовой работы на 2018 год

При составлении бюджета и планировании финансовой работы на 2018 год определены следующие руководящие идеи: под твердым руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, руководствуясь марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства, научной концепцией развития, идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, всесторонне и углубленно реализуя дух XIX съезда КПК, 2-го и 3-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва, претворять в жизнь основную теорию, основную линию и основной курс партии, поддерживать и усиливать всестороннее партийное руководство. Неуклонно придерживаясь основного лейтмотива работы - поступательного движения вперед при сохранении стабильности, претворяя в жизнь новую концепцию развития, в тесной увязке с изменением основного противоречия китайского общества, соблюдая требования высококачественного развития, согласно единому планированию реализовывать общую схему пятиединого строительства и согласованно осуществлять четырехаспектную всестороннюю стратегическую концепцию. Неизменно рассматривая структурную реформу в сфере предложения как основную линию, продолжать осуществлять активную финансовую политику, повышать устойчивость функционирования госфинансов. Продолжать осуществлять политику, направленную на снижение налогов и денежных сборов, в интересах дальнейшего смягчения нагрузки на предприятия. Предстоит урегулировать и оптимизировать структуру бюджетных расходов, обеспечивать поддержку наиболее важных сфер и приоритетных проектов, жестко ограничивать расходы по обычным статьям, повышать эффективность использования финансовых средств, обеспечивать существенные сдвиги в оказании огромной поддержки для выполнения сложнейших задач по предотвращению и устранению серьезнейших рисков, по адресной ликвидации бедности, по профилактике и ликвидации загрязнения, прилагать усилия для разрешения проблемы неравномерности и неполноты развития. Требуется строго соблюдать Закон о бюджете, твердо руководствоваться идеей "учета каждой копейки", совершенствовать систему бюджетного управления, повсеместно осуществлять результативное бюджетирование. Установить соотношения между центральным и местными бюджетами, характеризующиеся четким определением полномочий и обязательств, согласованием финансовых возможностей и обеспечением региональной сбалансированности, притом активно продвигать работу по обеспечению равного доступа к основным общественным услугам, тем самым стимулируя устойчивое и здоровое социально-экономическое развитие.