Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2017 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2018 год (12)

（Источник:Агентство Синьхуа） 10:13.26/03/2018

Стимулирование реализации программы "Здоровый Китай". Необходимо закреплять успехи в искоренении практики содержания больниц за счет кассовых доходов от продажи медикаментов, непрерывно углублять комплексную реформу государственных клиник, усиливать подготовку врачей общей практики и педиатров, оказывать поддержку в повышении возможностей медицинского обслуживания, совершенствовать систему лечебно-здравоохранительных услуг. В контексте всестороннего продвижения работы по созданию единой системы медицинского страхования для сельского и неработающего городского населения предполагается повысить годовые нормы финансовых дотаций для участников этого страхования на 40 юаней (в том числе 20 юаней будет направлено на повышение уровня обеспечения страхования на случай серьезных заболеваний), которые достигнут 490 юаней в расчете на каждого человека, притом соответственно увеличить пропорцию личных взносов. Планируется повысить среднедушевые нормы финансовых дотаций на основные виды услуг общественного здравоохранения еще на 5 юаней до 55 юней в год. Подталкивать государственные клиники к усилению финансово-бюджетного управления. Предстоит расширять практику проведения прямых межпровинциальных расчетов по месту оказания медицинских услуг. Поддерживать сохранение и инновационное развитие традиционной китайской медицины и фармацевтики.

Совершенствование механизма жилищного обеспечения. Поддержка будет оказана форсированному созданию жилищной системы, отличающейся диверсификацией субъектов предложения, разнообразием каналов обеспечения и равным вниманием к аренде и к приобретению жилья. В рамках дальнейшей реализации программы обеспечения гарантированным жильем в 2018 году будет начата реконструкция 5,8 млн квартир в барачных кварталах, вместе с тем усилена поддержка строительства социального арендного жилья и сопутствующей ему инфраструктуры. Политика социального арендного жилья распространится на категории граждан, отвечающие соответствующим условиям, как только что поступившие на работу и не имеющие жилья, иногородние работники и т.д. Будет оказана поддержка всем регионам в реконструкции аварийных домов приоритетно для семей, охваченных планом обеспечения прожиточного минимума, для наименее обеспеченных сельских жителей, рассредоточено содержащихся в разных семьях, для малообеспеченных семей инвалидов и для нуждающихся семей, состоящих на учете. Больше внимания будет уделено чрезвычайно бедным районам.

Стимулирование подъема и расцвета культуры. Предстоит совершенствовать систему социально-культурных услуг, углубленно осуществлять программу развития культуры на благо населения. Продолжать поддерживать бесплатное посещение музеев, библиотек, домов культуры и других социально значимых культурных объектов. Необходимо интенсифицировать работу по охране и использованию памятников культуры и по охране и распространению культурного наследия. Углублять интегрированное развитие традиционных и новых СМИ. Поддерживать развитие социалистической литературы и искусства. Стимулировать развитие культурной индустрии. Продвигать выход китайской культуры за рубеж. Эффективно заниматься подготовительной работой к Зимним Олимпийским и Параолимпийским играм в Пекине.

Оказание поддержки реализации программы "Спокойный Китай". Необходимо углублять комплексное и скоординированное реформирование судебной системы, совершенствовать систему предупреждения и контроля в сфере общественного порядка, эффективно обеспечивая общественную безопасность. Активизировать работу по оказанию юридической помощи наиболее слабозащищенными слоям населения.

Важно поддерживать модернизацию национальной обороны и армии, создавая надежные гарантии для осуществления мечты о создании могучей армии. Продолжать поддерживать реформу в области национальной обороны и армии. Активная поддержка будет оказана регулированию и реформированию системы вооруженной милиции. Вглубь будет развиваться реформа инвестирования в оборонную науку, технику и ВПК. Всесторонне претворяя в жизнь стратегию военно-гражданского интегрированного развития, необходимо изучать и совершенствовать сопутствующие установки, практически реализовать соответствующее финансовое обеспечение.

Из центрального бюджета планируется выделить 537,6 млрд юаней в качестве инвестиций на капитальное строительство с увеличением на 30 млрд юаней против 2017 года. Эти средства предназначены для наращивания поддержки сельского хозяйства, села и крестьянства, реализации стратегии стимулирования развития за счет инноваций, защиты экологии и окружающей среды, улучшения жизни населения, повышения потенциала обеспечения безопасности и других областей. Необходимо оптимизировать структуру финансовых резервов, уменьшить расходы на мелкие и раздробленные объекты, повышая таким образом операционную эффективность использования бюджетных средств.

4. Прогнозируемые доходы и планируемые расходы обычного общественного бюджета на 2018 год

1) Центральный обычный общественный бюджет

Доходы центрального обычного общественного бюджета планируются в размере 8 535,7 млрд юаней, что на 5,2% больше фактического показателя 2017 года по сопоставимым стандартам расчета (так и в дальнейшем). С учетом перечисленных 213 млрд юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета и 32,3 млрд юаней из бюджета центральных правительственных фондов и бюджета хозяйствования центральным госкапиталом общий объем бюджетных доходов достигнет 8 781 млрд юаней. Расходы центрального обычного общественного бюджета предположительно составят 10 331 млрд юаней с приростом на 8,5%. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаруживает дефицит в размере 1 550 млрд юаней, что равно показателю 2017 года. Остатки средств фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составят 253,605 млрд юаней. Лимит накопившейся суммы госдолга центрального бюджета предусмотрен в пределах 15 690,835 млрд юаней.

Расходные обязательства центрального обычного общественного бюджета включают в себя собственные расходы центрального бюджета, трансфертные платежи на места, возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления и резервные средства центрального бюджета.

(1) Собственные расходы центрального бюджета составят 3 246,6 млрд юаней с приростом на 8,1%. В том числе расходы на обычные общественные услуги достигнут 145,388 млрд юаней с увеличением на 11,6%, эти средства будут направлены на наращивание потенциала ведомств вертикальной подчиненности центру в исполнении своих служебных обязанностей и целесообразное повышение уровня служебных расходов. Расходы на дипломатическую деятельность составят 60,07 млрд юаней с приростом на 15,6%; расходы на национальную оборону - 1 106,951 млрд юаней с приростом на 8,1%; расходы на обеспечение общественной безопасности - 199,11 млрд юаней с увеличением на5,5%; расходы на образование - 171,122 млрд юаней с увеличением на 6,5%, расходы на науку и технику - 311,484 млрд юаней с приростом на 10,1%; расходы на создание резервов зерновых, масла и других материальных ресурсов составят 137,15 млрд юаней со снижением на 14,1%, это объясняется главным образом соответствующим сокращением субсидий на погашение процентов по кредитам в связи с интенсификацией мер по ликвидации излишних обязательных запасов зерна, хлопка и масла. Расходы на выплату процентов по долговым обязательствам составят 428,652 млрд юаней с увеличением на 13,4%. Бюджеты центральных ведомств на 2018 год разработаны в соответствии с имеющейся в настоящее время структурой органов и их служебными функциями. В ходе исполнения бюджетов они будут корректироваться с учетом перестройки аппарата, в пределах нынешних бюджетных масштабов и в соответствии с законами и нормативными актами.

(2) Трансфертные платежи на места планируются в размере 6 220,7 млрд юаней, прирост составит 9%, который станет самым высоким показателем с 2013 года.

Обычные трансфертные платежи на места планируются в размере 3 899,45 млрд юаней с приростом на 10,9% в целях увеличения финансовых возможностей местных правительств, особенно в центральном и западном регионах. В том числе трансферты на сбалансирование финансовых возможностей регионов достигнут 2 443,857 млрд юаней с увеличением на 9,1% (включая премиальные и дотационные средства в рамках механизма обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов в размере 246,279 млрд юаней с приростом на 10%); трансферты в бывшие революционные опорные базы, национальные, окраинные и бедные районы составят 213,333 млрд юаней с приростом на 15,8%; трансферты на пополнение фонда основной пенсии по старости - 669,656 млрд юаней с увеличением на 14,3%; трансферты на пополнение фонда медицинского страхования сельского и неработающего городского населения - 280,791 млрд юаней с приростом на 11,8%.