Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2017 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2018 год (11)

（Источник:Агентство Синьхуа） 10:13.26/03/2018

Углубленное продвижение структурной реформы в сфере предложения применительно к сельскому хозяйству. В частности, необходимо углублять реформу ценообразования зерна, стимулировать реформу системы закупок и резервирования риса и пшеницы, совершенствовать механизм закупки кукурузы и соевых бобов с выдачей дотаций на рыночных началах. Продолжать уменьшать излишки складированной кукурузы, прилагать усилия к ликвидации складских запасов риса. Расширять масштабы пилотных проектов по введению системы севооборота и паровой системы земледелия. Усиливать динамику реализации программы обеспечения качественным зерном. Совершенствовать политику поддержки производства экологически чистой сельхозпродукции. Ввести режим компенсации за ущерб в связи с запрещением рыболовства в бассейне реки Янцзы и других важных акваториях.

Интенсивное развитие современного сельского хозяйства. Следует всемерно продвигать создание сельхозугодий высокого стандарта, развивать высокоэффективные водосберегающие технологии орошения, укреплять слабые после стихийных бедствий ирригационные сооружения. Поддерживать научно-технические инновации в сельском хозяйстве, стимулировать культивирование важных сортов элитных семян и освоение ключевой сельхозтехники. Поддерживать развитие разнообразной по форме и умеренной по масштабам хозяйственной деятельности, оздоровлять систему социализированного обслуживания сельскохозяйственного производства, содействовать органичной стыковке малых крестьянских дворов с развитием современного сельского хозяйства. Поддерживать развитие местных специфичных, лидирующих и ведущих производств, развертывать строительство образцово-показательных зон по освоению и внедрению инноваций во всех сегментах производственной цепочки сельского хозяйства, стимулировать интегрированное развитие на селе первичного, вторичного и третичного секторов экономики. Продвигать реформирование и развитие целинных хозяйств, государственных лесных районов и лесхозов.

Углубление комплексной реформы в сельской местности. Здесь необходимо внедрять в жизнь механизм финансового обеспечения функционирования сельских организаций. Поддерживать развитие сельских организаций коллективного хозяйства. Следует повышать уровень и качество строительства прекрасных деревень, полнее выявлять роль механизма премирования и субсидирования деревенской общеполезной деятельности в рамках программы "общее дело - общее решение", рассматривая его как эффективную платформу. В пилотном режиме развертывать эксперимент по комплексной реформе на селе.

Наряду с этим необходимо создать и совершенствовать систему финансового обеспечения стратегии подъема села, увеличивать инвестиции на нужды образования, медообслуживания, здравоохранения, культуры, инфраструктуры, экоохраны и т.д. в сельской местности, совершенствовать институты и механизмы по обеспечению интегрированного развития города и села. Создать механизм межпровинциального перераспределения квот на увеличение площади пашни и остаточных земельных квот, образующихся в связи с реализацией политики увязки увеличения площади земельных участков под строительство в городе с ее уменьшением на селе. Все доходы от продажи квот будут полностью направлены на закрепление результатов ликвидации бедности и на поддержку осуществления стратегии подъема села.

5) Стимулирование согласованного развития регионов

Повышение уровня равного доступа к основным общественным услугам. Предполагается значительно увеличивать обычные трансферты из центрального бюджета в местные, приоритетно увеличивать трансферты на сбалансирование финансовых возможностей регионов, трансферты на бывшие революционные опорные базы, национальные, окраинные и бедные районы, а также финансовые дотации на обеспечение минимальных социальных гарантий в соответствии с установками, направленными на улучшение жизни населения. Посредством увеличения целевых трансфертов на ключевые сферы предстоит наращивать динамику поддержки слаборазвитых районов и районов, испытывающих финансовые трудности. Продолжать поддерживать трансформационное развитие городов с иссякшими ресурсами. Стимулировать реализацию программы действия по подъему окраинных районов и повышению благосостояния местного населения. Следует поощрять провинциальные финансовые органы к делегированию вниз полномочий на распоряжение финансовыми средствами, тем самым наращивая потенциал правительств на уровне ниже провинциального в обеспечении основных общественных услуг.

Оказание поддержки в осуществлении приоритетных программ государства. Интенсивнее поддерживать интеграционное развитие региона Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй и развитие экономического пояса вдоль Янцзы. Стимулировать реализацию инициативы совместного создания "Одного пояса - одного пути". За счет финансовой поддержки на высоком стартовом уровне планировать и по высоким стандартам строить новый район Сюнъань. Стимулировать более динамичное развитие центрального и западного регионов, северо-восточного региона и восточного региона Китая на основе выявления собственных преимуществ. Ускорять развитие региона "большого залива" Гуандун-Сянган-Аомэнь.

6) Повышение уровня обеспечения и улучшения жизни населения

Поддержание развития высококачественного образования на основе обеспечения равных возможностей. При выделении инвестиций в образование следует продолжать делать крен в сторону сельских местностей, центрального и западного регионов страны, бедных районов и слабых звеньев. Закреплять и осуществлять единый механизм финансового обеспечения обязательного образования в городе и на селе с приоритетом на последнее, улучшать основные условия обучения в учебных заведениях, расположенных в бедных и неудовлетворительных для выполнения программ всеобщего обязательного образования районах. Предполагается осуществлять третью очередь программы действий по поддержке дошкольного воспитания, разнообразными способами увеличить снабжение дошкольными воспитательными ресурсами. Продвигать программу решительных действий по распространению полного среднего образования. Предстоит последовательно реализовывать программу повышения качества современного профессионального образования, способствовать учебно-производственной интеграции и сотрудничеству учебных заведений с предприятиями. Поддержка будет оказана ускоренному выводу вузов и научных дисциплин на передовой мировой уровень, будет продвигаться процесс углубления реформы местных вузов и их интенсиональное развитие, укрепляться педагогический состав и дальше совершенствоваться система финансовой поддержки учащихся. Предстоит поддерживать участие общественных сил в создании учебных заведений и вводить его в нормативное русло.

Качественное выполнение работы в сфере трудоустройства и социального обеспечения. В рамках осуществления активной политики трудоустройства планируется продолжать выделять дотационные средства на поддержку трудоустройства и предпринимательства. Поддерживать масштабное развертывание профессионально-квалификационного обучения, в едином порядке наладить работу по трудоустройству таких особо выделенных категорий населения, как выпускники вузов, рабочие-выходцы из деревни, демобилизованные военнослужащие и лица, испытывающие трудности в поиске работы. С 1 января 2018 года будут повышены нормы основной пенсии по старости для пенсионеров предприятий, государственных органов и бюджетных учреждений, а также нормы базовой пенсии по старости для сельского и неработающего городского населения. Будет претворен в жизнь генеральный проект реформы системы страхования по старости, обнародована и введена в действие система центрального регулирования фондов основного страхования по старости для рабочих и служащих предприятий, активизирована работа по перечислению части госкапитала в фонд социального обеспечения. Продолжит продвигаться реформа системы страхования по старости в государственных органах и бюджетных учреждениях. В части регионов предполагается реализовать пилотные проекты по введению коммерческого страхования по старости с отсроченной уплатой личного подоходного налога. Будет планомерно и осторожно продвигаться реформа системы распределения доходов в виде заработной платы, совершенствоваться порядок оплаты труда и дотаций в государственных органов и бюджетных учреждениях, при этом особое внимание будет уделено районам с трудными условиями и особым рабочим постам. В определенном соотношении будут разумно повышены нормы пособий для обеспечения прожиточного минимума в городе и на селе, своевременно отрегулированы нормы дотаций для военных льготников, интенсифицировано обеспечение минимальных социальных гарантий наименее обеспеченным, инвалидам и другим категориям населения. Будет оказываться поддержка в качественном выполнении работы по заботе и охране детей, оставшихся в деревнях без присмотра родителей.