Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2017 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2018 год (7)

（Источник:Агентство Синьхуа） 10:13.26/03/2018

Финансово-бюджетная работа 2017 года за пять предыдущих лет представляла собой важную составную часть практики реформ и развития в финансовой сфере. В истекшем пятилетии финансовый потенциал государства непрерывно поднимался на новую ступень, постоянно повышалась адресность и эффективность финансовой политики, последовательно совершались новые прорывы в формировании современной системы финансового управления и повышении его потенциала. Финансы сыграли позитивную роль в великом процессе, когда в деле партии и государства были достигнуты исторические успехи и произошли исторические преобразования. Во-первых, продолжала осуществляться активная финансовая политика, сохранялось функционирование экономики в рациональном диапазоне. Расходы обычного общественного бюджета по всей стране возросли с 12,6 трлн юаней в 2012 году до 20,3 трлн юаней в 2017 году, удельный вес бюджетного дефицита в ВВП постоянно удерживался в пределах 3%. Повсеместно развертывались пилотные проекты по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность, на все товары и услуги без исключения распространялся НДС. Налог на предпринимательскую деятельность, взимаемый в течение 66 лет, сошел с исторической арены. Взимание НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность позволило снизить налоговое бремя более чем на 2 трлн юаней. Были отменены, приостановлены, прекращены или сокращены 1 368 видов правительственных фондов и административных сборов, сокращенные от этого взносы и сборы составили 384,5 млрд юаней. Интенсивно регулировалась структура бюджетных расходов, введены в оборот осевшие бюджетные средства в целях обеспечения основного благосостояния народа и реализации важнейших проектов. Во-вторых, продолжала активизироваться структурная реформа в сфере предложения, реализовалась новая динамичная сбалансированность в соотношении спроса и предложения. Основательно развертывалась работа по ликвидации избыточных производственных мощностей, по устранению переизбытка рыночного предложения, по облегчению долговой нагрузки, по снижению себестоимости и восполнению недостатков в экономике, был опубликован и претворен в жизнь ряд благоприятствующих здоровому развитию реального сектора экономики финансово-налоговых установок в целях содействия оптимизации экономической структуры и форсированному наращиванию новых драйверов развития. В тесной увязке с повышением качества сельскохозяйственного предложения значительнее совершенствовалась финансовая политика, направленная на поддержку сельского хозяйства, поощрялось создание современной сельскохозяйственной отраслевой, производственной и хозяйственной систем, обеспечен переход сельского хозяйства и села на путь зеленого, экологического и устойчивого развития, а также обращения большего внимания на удовлетворение высококачественных потребностей. Углубленно реализовалась стратегия стимулирования развития за счет инноваций, последовательно усиливалась динамика финансовых вложений в науку и технику с одновременной оптимизацией структуры инвестиций и совершенствованием способов финансовой поддержки, в результате чего непрерывно укреплялась опорная роль инноваций для развития. В-третьих, продолжала углубляться реформа бюджетно-налоговой системы, были достигнуты важные поэтапные успехи в формировании современной финансовой системы. Был обнародован и реализован целый ряд важнейших реформаторских мер в сфере обеспечения гласности бюджетов, введения среднесрочного финансового планирования и управления, совершенствования режима трансфертных платежей, усиления результативного бюджетирования и т.д., благодаря чему в основном сложились основные рамки современной системы бюджетного управления. Усовершенствован порядок взимания акцизов, в частности, регулировалась сфера их сбора, оптимизировалась структура акцизных ставок, улучшались звенья их взимания. Повсеместно продвигалась реформа по адвалорному налогообложению природных ресурсов. Стремительными темпами продвигалась реформа по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств. Установлена разумная пропорция распределения поступлений от НДС в ходе повсеместной реализации пилотных проектов по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность, что обеспечило общую стабильность архитектоники финансовых возможностей центра и местных правительств. В-четвертых, продолжало обеспечиваться и улучшаться народное благосостояние, непрерывно укреплялось чувство обретения у народных масс. Всесторонне реализовано оказание адресной помощи нуждающимся и предприняты целевые меры по ликвидации бедности, среднегодовой прирост целевых средств, выделяемых из центрального бюджета на ликвидацию бедности на местах, составил 22,7%. Был создан единый механизм финансового обеспечения обязательного образования в городе и на селе с акцентом на последнем, улучшена система политустановок относительно финансовой поддержки учащихся из малообеспеченных семей. Регулировались и совершенствовались установки и меры в области трудоустройства и предпринимательства, ситуация с трудоустройством особо выделенных категорий людей и занятостью населения в целом оставалась стабильной. Основным медицинским страхованием было охвачено все население, в основном была сформирована система страхования на случай серьезных заболеваний, создана унифицированная система основного страхования по старости для сельского и неработающего городского населения. Была создана институциональная система социальной помощи, основу которой составляют обеспечение прожиточного минимума, оказание помощи наименее обеспеченным категориям населения по их содержанию, оказание временной помощи и т.д. Последовательно повышались нормы основной пенсии по старости для пенсионеров, городского и сельского прожиточного минимума, пособий и дотаций для военных и других льготников и т.д. В стране начато строительство свыше 34 млн квартир в городах и поселках в рамках программы обеспечения гарантированным жильем, реконструировано аварийное жилье для более чем 17 млн сельских семей. В-пятых, продолжало активизироваться управление финансами на основе закона, повышался уровень финансового управления. Был опубликован и претворен в жизнь пересмотренный Закон о бюджете. Обнародованы Закон о налоге на охрану окружающей среды, Закон об оценке имущества, Положения о применении Закона о правительственных закупках и т.д. Постоянно совершались новые сдвиги в финансово-налоговом правотворчестве. Повсеместно внедрялась практика надзора по принципу "случайной выборки проверяемых объектов, проверяющих лиц и своевременного оглашения результатов проверки", усиливалась динамика финансовых контроля и проверок. Создавался нормативный механизм заемного финансирования местных правительств, усиливалось управление их долговыми обязательствами, в первоначальном виде формировались рамки системы контроля и управления долговыми обязательствами местных правительств и система предупреждения рисков. Вглубь продвигалось строительство современной системы управления государственным казначейством, важные результаты достигнуты в реформе маркетизации госзаймов и в формировании их кривой доходности, непрерывно оптимизировался механизм функционирования правительственных закупок. Создавался и совершенствовался механизм внутреннего контроля в Министерстве финансов и в системе госфинансов, продолжали усиливаться мониторинг рисков, контроль, сдерживание и противовес в выполнении основных финансовых операций и в процессе функционирования власти. Оказано содействие в активизации бюджетного контроля через объединенную сеть, была сформирована и стала функционировать в онлайновом режиме система сетевого контроля центрального бюджета. Все провинциальные финансовые органы инициативно ставили себя под контроль собраний народных представителей соответствующего уровня путем совместного пользования данными через объединенную сеть.