Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2017 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2018 год (14)

（Источник:Агентство Синьхуа） 10:13.26/03/2018

Значительный рост доходов и расходов бюджетов центрального и местных фондов социального страхования в 2018 году главным образом объясняется включением в бюджет фондов основного страхования по старости для государственных органов и бюджетных учреждений.

Суммируя центральный и местные бюджеты, поступления в фонды социального страхования по всей стране составят 6 809,299 млрд юаней с увеличением на 23%. В том числе доходы от страховых взносов составят 4 850,748 млрд юаней, доходы от финансовых дотаций - 1 698,408 млрд юаней. Выплаты из данных фондов составят 6 454,232 млрд юаней с увеличением на 31,8%. Активное сальдо баланса на текущий год составит 355,067 млрд юаней, а накопленные остатки к концу года составят 7 699,028 млрд юаней.

Следует отметить, что местные бюджеты составляются местными народными правительствами всех уровней и представляются на утверждение СНП соответствующих инстанций, работа по суммированию материалов пока еще не закончена. Все данные в докладе о прогнозируемых доходах и планируемых расходах местных бюджетов намечаются центральным финансовым ведомством.

Согласно Закону о бюджете в период с начала нового бюджетного года до дня утверждения ВСНП настоящего бюджета могут быть предусмотрены такие расходы, как выплаты за счет переходящих средств из бюджета предыдущего года; необходимые ведомственные основные расходы и расходы по конкретным статьям на текущий год, а также трансфертные платежи правительствам нижестоящей инстанции, планируемые по размеру бюджетных расходов аналогичного периода предыдущего года; выплаты на исполнение необходимых расходных обязательств, установленных законом, выплаты на ликвидацию последствий стихийных бедствий и других ЧП. В соответствии с вышеизложенными правилами выплаты из центрального обычного общественного бюджета в январе 2018 года составили 1 129,1 млрд юаней. В том числе собственные выплаты из центрального бюджета составили 163,1 млрд юаней, возвращенные налоги и трансфертные платежи в местные бюджеты - 966 млрд юаней.

III. ОСНОВАТЕЛЬНО ВЫПОЛНИТЬ РАБОТУ ПО РЕФОРМЕ И РАЗВИТИЮ В СФЕРЕ ГОСФИНАНСОВ В 2018 ГОДУ

1. Последовательное претворение в жизнь Закона о бюджете

Необходимо повышать сознание верховенства закона в бюджетной деятельности, со всей строгостью исполнять Закон о бюджете, практически ужесточать бюджетные ограничения. Будут обнародованы пересмотренные Положения о применении Закона о бюджете и ускорено совершенствование его сопутствующих институтов. Повышая уровень научности и стандартизации составления бюджетов и улучшая классификацию правительственных доходов и расходов, нужно продолжать конкретизировать банк данных проектов ведомственных бюджетов, совершенствовать нормативы бюджетных расходов, эффективно выявлять роль оценки и аттестации бюджетных ассигнований, пополнять и совершенствовать бюджетные статьи. При составлении годового бюджета нужно уделять повышенное внимание его состыковке со среднесрочным бюджетным планированием, приводить его в соответствие с обязанностями и планом деятельности бюджетных ведомств, повышать его научную обоснованность, целесообразность и точность. Нужно регламентировать межбюджетные отношения состыковки, в установленном порядке зачислять в обычный общественный бюджет для единого использования все статьи, которые не включены в реестр бюджетных статей по линии правительственных фондов. Предстоит продолжать повышать долю перечислений из бюджета хозяйствования госкапиталом в обычный общественный бюджет во избежание перекрещивающегося планирования бюджетных ассигнований. Продолжая повышать доступность информации о бюджете, предстоит расширять сферу приоритетных расходных статей, подлежащих доведению до сведения ВСНП и обнародованию для общественности. Вместе с тем нужно усиливать контрольно-инспекционную проверку, направлять и подталкивать местные правительства к обеспечению открытости их бюджетов. Продолжать оказывать содействие в активизации бюджетного контроля через объединенную сеть. В надлежащем порядке докладывать ПК ВСНП о управлении распределением и использованием госбюджетных ассигнований на медобслуживание и здравоохранение и принимать его специальные запросы по этой теме.

2. Ускорение реформы налогово-финансовой системы

Обнародовать проект реформы по разграничению общих финансовых полномочий и расходных обязательств между центральным и местными правительствами в сфере предоставления основных видов общественных услуг; проработать проект подобных реформ в сферах транспорта и перевозок, науки и технологий, охраны окружающей среды и т.д. Без промедления подготовить проект реформы по распределению доходов между центром и местами. Углублять реформу системы трансфертных платежей, продолжать упорядочивать и нормировать статьи по трансфертным платежам, совершенствовать систему госбюджетных мер, нацеленных на поддержку перевода мигрирующего сельского населения в состав городского. Продолжать совершенствовать систему НДС, в увязке с ходом реформы продвигать законодательство в этой сфере. Продвигать реформу системы личного подоходного налога при сочетании комплексного и дифференцированного подходов, рационально повышать нормы дохода, неподлежащего налогообложению (то есть повышать необлагаемый личным подоходным налогом минимум), увеличивать специальные вычеты расходов на образование детей и получение медпомощи при серьезных заболеваниях. Наладить работу по созданию информационной системы личных доходов и личного имущества. Оздоровлять систему местных налогов, разумно стимулировать законодательный процесс в сфере налогообложения недвижимости. Претворяя в жизнь принцип законодательного установления налогов, ускорять процесс разработки отдельных законов о том или ином налоге. Расширить пилотные проекты по составлению финансовой отчетности правительства. Создать и совершенствовать механизм отчета о государственных активах, ускорять работу по введению порядка специального и консолидированного отчетов о госактивах финансовых предприятий. Необходимо усиливать контроль и проверку процесса реформы и стимулировать эффективное внедрение реформаторских мер.

3. Повсеместное осуществление результативного управления

Разработать индикативный документ о повсеместном внедрении результативного управления. Оно будет постепенно охватывать все денежные средства госфинансов и глубоко пронизывать весь процесс составления бюджетов, их исполнения и контроля. Детальнее анализировать себестоимость и эффективность важных политических установок и проектов, оптимизировать размещение госбюджетных ресурсов и структуру финансовых расходов ведомств. Интенсифицировать целевое результативное бюджетирование, оптимизировать установление соответствующих результативных показателей, совершенствовать механизм их утверждения одновременно с утверждением самих бюджетов и последующего доведения до нижестоящих инстанций. Расширять сферу оценки результативности, создавать механизм привязки результатов оценки к планированию бюджетов и регулированию соответствующей политики, ужесточать ограничения в выполнении обязанности по достижению намеченных результативных показателей, сокращать низкоэффективные и неэффективные бюджетные ассигнования. Повышать доступность информации о выполнении результативных показателей, продвигать работу по доведению до сведения ВСНП информации о результативных показателях и соответствующих результатах оценки результативности и обнародованию ее для общественности. Работать над созданием системы комплексной оценки результативности местных финансов, таким образом стимулируя повышение их уровня результативного управления.

4. Интенсификация управления исполнением бюджетов

Строго исполняя рассмотренные и утвержденные СНП бюджеты, не допускать их корректировать без утверждения в установленном законом порядке. В случае необходимости внесения корректировок они должны быть представлены на рассмотрение и утверждение ПК СНП соответствующих инстанций. Продолжать строго по закону взимать налоги, категорически пресекать взимание налогов сверх установленных норм и другие нарушения нормативных актов. Регламентировать и интенсифицировать управление неналоговыми поступлениями, практически облегчать неналоговое бремя предприятий, продолжать повышать уровень законности в этой сфере. Совершенствовать методику распределения трансфертных платежей, усиливать управление процессом утверждения бюджетов и выделения соответствующих средств, ускорять темпы исполнения трансфертных платежей, стимулировать своевременное использование бюджетных средств и достижение ожидаемого эффекта. Ускоренными темпами вводить в оборот неиспользованные финансовые средства и госбюджетные средства, расходование которых трудно реализовано в текущем году, в установленном и едином порядке перевести их в другие сферы, где срочно нуждается финансовая поддержка, уменьшая переходящие остатки. Строго соблюдать порядок централизованного казначейского исполнения доходов и расходов, порядок правительственных закупок и порядок использования кредитных карт служебного назначения, регламентировать управление денежными средствами на специальных финансовых счетах, строго запрещается нелицензионный перевод бюджетных средств из казначейства в специальные финансовые счета. Продолжать совершенствовать кривую доходности госдолга, интенсифицировать создание рынка госзаймов. Усиливать управление госбюджетными казначейскими средствами, прорабатывать вопрос о формировании порядка управления наличными сверхлимитными денежными средствами в госказне. Жестче ограничивать учреждение новых правительственных инвестиционных фондов, упорядочить и объединить действующие правительственные инвестиционные фонды на основе их классификации во избежание переизбытка и излишества в их создании.