Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2018 год и проекте плана на 2019 год

Уважаемые депутаты!

По поручению Госсовета представляем на рассмотрение 2-й сессии ВСНП 13-го созыва доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2018 год и проекте плана экономического и социального развития на 2019 год. Просим членов ВК НПКСК высказать свои мнения.

I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2018 ГОД

В 2018 году в условиях чрезвычайно сложной международной обстановки и перед лицом труднейших для страны задач реформ, развития и обеспечения стабильности, все регионы и ведомства под твердым руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, всесторонне претворяли в жизнь дух XIX съезда КПК, 2-го и 3-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва, укрепляли политическое сознание, сознание интересов целого, сознание ядра и сознание равнения, а также уверенность в собственном пути, теории, строе и культуре, решительно отстаивали статус генерального секретаря Си Цзиньпина как руководящего ядра ЦК КПК и всей партии, неукоснительно сохраняли авторитет ЦК КПК и его единое централизованное руководство. В соответствии с решениями и планами ЦК и Госсовета все регионы и ведомства на основе единого планирования внедряли общую схему, объединяющую в единое целое экономическое, политическое, культурное, социальное и экоцивилизационное строительство, согласованно осуществляли четырехаспектную стратегическую концепцию всестороннего построения среднезажиточного общества, всестороннего углубления реформ, всестороннего обеспечения верховенства закона в государственном управлении и всестороннего устрожения внутрипартийного управления, неуклонно придерживаясь основного лейтмотива работы – поступательного движения вперед при сохранении стабильности. Следуя новой концепции развития и требованиям высококачественного развития, все регионы и ведомства рассматривали структурные реформы в сфере предложения как основную линию, добросовестно проводили в жизнь рассмотренные и утвержденные на 1-й сессии ВСНП 13-го созыва «Доклад о работе правительства» и План экономического и социального развития страны на 2018 год. В работе также были полностью учтены различные мнения и замечания, в том числе замечания Финансово-экономической комиссии ВСНП, сделанные по результатам рассмотрения документа; замечания, высказанные на 7-м заседании ПК ВСНП 13-го созыва при рассмотрении и обсуждении среднесрочного отчета о выполнении Основных положений 13-й пятилетней программы. Всемерно стимулируя реформы на рыночных началах и расширение открытости высокого уровня, всемерно продвигая строительство модернизированной экономической системы, все регионы и ведомства решительно боролись за выполнение сложнейших задач по предотвращению и устранению серьезных рисков, по адресной ликвидации бедности, а также по предотвращению и ликвидации загрязнения, эффективно реагировали на глубокие изменения в международной обстановке. На основе единого планирования была выстроена работа по стабилизации экономического роста, стимулированию реформ, регулированию структуры, улучшению благосостояния населения и предотвращению рисков. Усилия были приложены к стабилизации занятости, финансового сектора, внешней торговли, внешних и внутренних инвестиций и рыночных ожиданий. Функционирование экономики характеризовалось устойчивостью в целом и устремленностью вперед при сохранении стабильности. В 2018 году выполнение главных целевых показателей социально-экономического развития и исполнение плана в целом оцениваются как хорошее.

1. Сохранение рационального диапазона функционирования экономики с акцентированием усилий на инновациях и совершенствовании макрорегулирования. Полнее выявлялась ориентирующая роль государственных программ развития, обеспечивалась преемственность и стабильность макроэкономической политики. Воздерживаясь от всякого рода резких стимулирующих мер, так называемого «полива большой водой», на основе определения диапазона регулирования мы усиливали целенаправленное, адресное и своевременное регулирование. Инициативно занимаясь упреждающим регулированием и микрорегулированием, мы усилили меры по согласованию политических установок, наладили работу по управлению рыночными ожиданиями, корректно реагировали на китайско-американские торгово-экономические трения и сохранили стабильное и здоровое развитие экономики.

Во-первых, качественное выполнение целевых показателей макрорегулирования. Валовой внутренний продукт достиг 90,03 трлн юаней, увеличившись на 6,6%, что соответствует предполагаемым показателям. Благодаря осуществлению более активной политики трудоустройства и созданию усовершенствованного механизма экстренного реагирования в сфере стабилизации занятости непрерывно усиливалась роль инновационной и предпринимательской деятельности в увеличении количества рабочих мест. За 2018 год численность трудоустроенного населения в городах и поселках возросла на 13,61 млн человек, коэффициент безработицы городского и поселкового населения, вычисленный на основе выборочных обследований в масштабах всей страны, стабильно удержался на сравнительно низком уровне и составил приблизительно 5%. Наряду с интенсификацией мониторинга, анализа, прогнозирования и регулирования цен всесторонне развертывалась работа по обеспечению снабжения и стабилизации цен на рынках. В 2018 году наметился мягкий рост потребительских цен, который составил 2,1%. Международный платежный баланс оставался в основном сбалансированным, валютные резервы стабилизировались выше отметки в 3 трлн долларов США.

Во-вторых, ровный ход выполнения госбюджета и стабильное финансовое функционирование в целом. Выявилась роль активной бюджетно-финансовой политики в сосредоточении сил и увеличении эффективности. Дальнейшее наращивание динамики сокращения налогов и денежных сборов и продолжение оптимизации структуры бюджетных расходов позволили эффективно удовлетворить потребности сферы обеспечения народного благосостояния и других приоритетных сфер в денежных средствах. Доходы обычного общественного бюджета в масштабах всей страны составили 18,34 трлн юаней, увеличившись на 6,2%; расходы обычного общественного бюджета в масштабах всей страны составили 22,09 трлн юаней, увеличившись на 8,7%; финансовый дефицит составил 2,38 трлн юаней, что соответствует предполагаемому бюджетному показателю. Взвешенная монетарная политика продолжала сохранять нейтральный характер. С помощью таких политических установок, как дифференциация норм обязательных резервов и дифференциация кредитования, большая часть денежных средств была ориентирована на негосударственные предприятия, малые и микропредприятия, а также другие сферы реального сектора экономики. Был учрежден и начал работу Государственный фонд финансовых гарантий. К концу года денежный агрегат (М2) вырос на 8,1%.

В-третьих, последовательное наращивание динамики восполнения слабых мест в сфере инвестиций. В полной мере была выявлена ориентирующая и стимулирующая роль капиталовложений из центрального бюджета в оптимизации структуры предложения. Был создан механизм координации, позволяющий усилить меры по восполнению слабых мест в сфере инфраструктуры, укреплены резервы ключевых проектов. В соответствии с единым планом развивалось планирование и строительство важнейшей инфраструктуры. Протяженность эксплуатируемых железных дорог превысила 131 тыс. км, в том числе протяженность высокоскоростных железных дорог превысила 29 тыс. км; общая протяженность скоростных автомагистралей достигла 143 тыс. км. Стимулировалось непрерывное и здоровое развитие частных инвестиций, для привлечения частного капитала был выбран ряд привлекательных проектов в таких областях, как железнодорожный транспорт, гражданская авиация, нефтегазовая промышленность и телекоммуникации, нормирован и упорядочен процесс внедрения модели государственно-частного партнерства (PPP). Общий объем инвестиций в основные фонды (без учета крестьянских дворов) вырос на 5,9%, в том числе частные инвестиции увеличились на 8,7%. Продолжала оптимизироваться структура инвестиций. Инвестиции в высокотехнологичную обрабатывающую промышленность и производство оборудования возросли соответственно на 16,1% и 11,1%.

В-четвертых, интенсификация работы по повышению качества и расширению границ потребления. Обнародованы и внедрены в жизнь Некоторые указания по совершенствованию системы и механизма стимулирования потребления и дальнейшему повышению потребительского потенциала населения и трехлетний проект их реализации. Углубленно развертывались инновационные мероприятия, призванные сформировать спокойную среду потребления, продолжалась оптимизация потребительской среды. Были снижены ввозные пошлины на лекарственные препараты, автомобили, потребительские товары повседневной необходимости и другие товары, отрегулирована и усовершенствована политика выдачи финансовых дотаций, предназначенных для распространения и использования автомобилей на новых энергоносителях. Ускоренным темпами шла работа по повышению качества системы предложения информационной продукции нового типа, сохранялся быстрый рост информационного потребления. Опубликованы и претворены в жизнь Проект создания международного туристического и потребительского центра в провинции Хайнань и План действий по стимулированию развития, повышения качества и модернизации сельского туризма (2018–2020 гг.)». Последовательно продвигалась работа по внедрению пилотных проектов, ориентирующих городское и поселковое население на расширение потребления в сфере культуры, снизилась стоимость входных билетов на территорию более тысячи важных государственных туристических зон. Дан старт общенациональной программе действий, направленной на повышение уровня подготовки персонала, занимающегося обслуживанием на дому. В соответствующих областях продолжал высвобождаться потребительский потенциал. Прирост общего объема розничной продажи потребительских товаров за 2018 год составил 9%. Усилилась роль потребления как стимулятора роста экономики, вклад расходов на конечное потребление в экономический рост вырос до 76,2%.

Таблица 1. Повышение качества и расширение границ потребления в приоритетных областях

2. Углубление структурных реформ в сфере предложения и позитивные сдвиги в высококачественном развитии. Огромные усилия были приложены к проектированию на высшем уровне, направленному на содействие высококачественному развитию. Разработаны и претворены в жизнь Указания по стимулированию высококачественного развития, постепенно сформировалась институциональная система стимулирования высококачественного развития. Основательно продвигая структурные реформы в сфере предложения, рассматривая всемерную ликвидацию неэффективного предложения, интенсивное культивирование новых драйверов развития и значительное снижение себестоимости в реальном секторе экономики как приоритетное направление работы, мы непрерывно улучшали структуру предложения и обеспечивали устойчивое повышение качества и эффективности развития.

Во-первых, основательная работа по ликвидации избыточных производственных мощностей. Последовательно продвигалась работа по структурной ликвидации избыточных производственных мощностей и системной оптимизации производственных мощностей. Производственные мощности по выплавке нерафинированной стали были сокращены более чем на 35 млн т. В угольной промышлености из эксплуатации выведены отсталые производственные мощности объемом 270 млн т. Как результат, значения вышеприведенных целевых показателей программы 13-й пятилетки были достигнуты на два года раньше намеченного срока. Ликвидирована большая группа предприятий, нарушающих требования к размещению производств, не отвечающих производственной политике и загрязняющих окружающую среду, что позволило удержать коэффициент использования производственных мощностей промышленности на относительно высоком уровне. Усилия были приложены к дальнейшему налаживанию работы, связанной с долговыми обязательствами «зомби-предприятий» и предприятий с ликвидированными избыточными производственными мощностями. Планомерно шла работа по устройству персонала, сокращенного в результате ликвидации избыточных производственных мощностей, плавно и последовательно развертывалась работа по их переводу на новые места работы или повторному трудоустройству.