Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2018 год и проекте плана на 2019 год (5)

В-третьих, ускоренное формирование системы стандартов основных видов общественных услуг. Были опубликованы и осуществлены Руководящие указания по созданию и совершенствованию системы стандартов основных видов общественных услуг. На провинциальном уровне повсеместно был составлен перечень основных видов общественных услуг. Энергично продвигались пять проектов в сфере общественных услуг: программа содействия модернизации образования, всенародная программа обеспечения здоровья, программа развития культурного туризма, программа распространения общественной физкультуры и спорта, программа обеспечения базовыми социальными услугами. Коэффициент удержания в школах учащихся на этапе обязательного 9-летнего образования достиг 94,2%, а брутто-коэффициент приема в среднюю школу высшей ступени – 88,8%, госбюджетные расходы на образование продолжали превышать 4% ВВП. Быстро развивалась практика «Интернет плюс медобслуживание и здоровье». Продолжала углубляться комплексная реформа государственных медицинских учреждений. Значительно совершенствовалась государственная система основных видов лекарственных средств, уверенно продвигались пилотные проекты по централизованным госзакупкам и использованию лекарственных препаратов, ускорялся процесс экспертизы и утверждения новых лекарственных препаратов, поступающих на зарубежный рынок. Импорт противоопухолевых препаратов в Китай стал полностью беспошлинным, 17 видов противоопухолевых препаратов стали продаваться по значительно сниженным ценам и были включены в перечень лекарственных препаратов, расходы на которые возмещаются за счет медицинского страхования. Более эффективно решалась проблема безопасности вакцин и лекарственных препаратов. По предварительным расчетам количество коек на каждую тысячу человек в лечебно-санитарных учреждениях достигло 6,05. Были обнародованы и реализованы Некоторые указания по развитию реформы в сфере охраны и использования памятников культуры, благодаря чему значительно улучшилась защита разнообразных объектов культурного наследия. Завершена разработка Основных положений программы сохранности, развития и использования культуры Великого канала. Продолжалась практика открытого доступа к коммунальным объектам культуры. Был опубликован проект сооружения пешеходных «дорожек здоровья» протяженностью 1 млн км, построены 82 тыс. новых спортивных площадок. В контексте увеличения объема социальных базовых гарантий 9,4 млн малоимущих инвалидов были охвачены пособиями на бытовые нужды, 11,64 млн человек, имеющих тяжелую степень инвалидности, получали пособия по уходу. Система обеспечения сирот охватила своей программой 398 тыс. детей, все сироты с ограниченными возможностями в нашей стране смогли пройти медицинскую реабилитацию. С целью рождения и воспитания здорового потомства продолжала развиваться сфера услуг, предоставляемых женщинам в период беременности, непрерывно улучшалась система услуг для женщин «внимание и забота». Продолжала улучшаться система предоставления общественных юридических услуг. В 2018 году численность новорожденных составила 15,23 млн человек, а общая численность населения к концу года достигла 1,395 млрд человек, естественный прирост населения – 3,81‰.

Таблица 6. Основные виды общественных услуг

В целом основные целевые показатели социально-экономического развития 2018 года были выполнены хорошо. Было положено хорошее начало работе по решению «трех сложнейших задач», углублялись структурные реформы в сфере предложения, наращивалась динамика проведения реформ и расширения открытости. Непрерывно улучшалась жизнь населения, сохранялось ровное и здоровое развитие экономики и стабильность социальной обстановки в целом. Новые шаги были сделаны на пути полного построения среднезажиточного общества. В условиях чрезвычайно сложной внутренней и внешней ситуации такие успехи социально-экономического развития страны дались нелегко, поэтому ими необходимо дорожить вдвойне. Это результат твердого руководства ЦК КПК во главе с его руководящим ядром товарищем Си Цзиньпином, который поднял знамя, указал направление движения и выработал общую концепцию. Это результат всесторонней направленности, имеющего научную обоснованность руководства, успешной практики воплощения идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи. Это результат единодушного сплочения, неуклонного стремления вперед, основательного и добросовестного труда всей партии и многонационального народа страны.

Анализируя ситуацию социально-экономического развития в 2018 году, очевидно, что темпы экономического роста, уровень занятости, общий уровень цен, международный платежный баланс и другие основные показатели сохранялись в рациональном диапазоне. В сфере стимулирования развития за счет инноваций, экономии энергетических ресурсов, защиты экологии, социального обеспечения и т.д. продолжали улучшаться показатели, являющиеся отражением высококачественного развития. Из 19 обязательных показателей 18 показателей достигли значений предполагаемых годовых показателей. Единственным показателем, у которого существует расхождение с намеченным годовым целевым значением, стал показатель снижения расхода воды на каждые 10 тыс. юаней ВВП. В 2018 году предполагалось уменьшение значения данного показателя на 5,2%, фактическое же его значение по предварительным расчетам составило 5,1%, что на 0,1 процентного пункта ниже целевого. Причина главным образом заключается в следующем: в 2018 году вследствие уменьшения количества осадков по всей стране общий объем поверхностных водных ресурсов сократился примерно на 80 млрд куб. м. К тому же в некоторых засушливых районах расход предназначенной для орошения сельхозугодий воды из речных водоемов увеличился. Кроме того, для восполнения потерь воды в экологической системе Северного Китая осуществлялась переброска воды с юга на север страны, поэтому по сравнению с 2017 годом в стране значительно выросло водопотребление, предназначенное для сохранения экологического баланса. Все вышеизложенные факторы обусловили то, что фактическое значение снижения расхода воды на каждые 10 тыс. юаней ВВП оказалось ниже целевого годового значения на 0,1 процентного пункта.

Значения 44 из 46 намеченных показателей смогли оправдать или превзойти ожидания. Однако фактические значения коэффициента роста объема финансирования реального сектора экономики и показателя среднедушевых располагаемых доходов городского и поселкового населения в определенной мере отличались от намеченных. Что касается коэффициента роста объема финансирования реального сектора экономики, то предполагаемый прирост в 2018 году должен «быть равен фактическому росту данного показателя в 2017 году». К концу 2017 года прирост объема финансирования реального сектора экономики достиг 13,4%, а фактический прирост данного показателя к концу 2018 года составил 9,8%, что в определенной мере отличалось от намеченного. В целях создания для структурных реформ в сфере предложения благоприятных монетарно-финансовых условий, одновременно с обеспечением реального сектора экономики устойчивой финансовой поддержкой мы активно применяли разные меры, в частности, регламентировали скрытые долговые обязательства местных правительств, разумно контролировали направление средств в сферу недвижимости, на предприятия, не соответствующие стандартам экологической экспертизы, в отрасли с избыточными производственными мощностями, сдерживали переток капитала из реальной в виртуальную экономику, уменьшали простаивание капитала в финансовой сфере. Хотя фактическое значение коэффициента роста объема финансирования реального сектора экономики оказалось ниже намеченного показателя, но в основном соответствовало номинальному росту ВВП. Что касается роста среднедушевых располагаемых доходов городского и поселкового населения, то предполагаемый показатель на 2018 год должен «быть в основном синхронным с ростом экономики». В 2018 году рост ВВП составил 6,6%, а реальный рост среднедушевых располагаемых доходов городского и поселкового населения составил 5,6%, в определенной степени отличаясь от ожиданий. Основная причина состоит в возрастании прессинга нисходящего тренда экономики, в умножении затруднений в работе реального сектора экономики, особенно в области малых и микропредприятий, в уменьшении прибылей предприятий в некоторых отраслях, к тому же замедлялся и рост заработной платы, поэтому реальное значение роста среднедушевых располагаемых доходов городского и поселкового населения по всей стране оказалось ниже значения предполагаемого показателя.

Одновременно мы также ясно осознаем, что функционирование экономики в основном было стабильным, оно развивалось при сохранении стабильности, но в этой сохраняемой стабильности происходили изменения, а в изменениях находилось место и тревогам. С точки зрения международной обстановки, происходящие в мире значимые изменения ускоряют глубинную эволюцию, множатся источники глобальной неустойчивости и возникновения рисков, Китай находится в сложных и суровых условиях внешней ситуации. Хотя есть надежда, что в мировой экономике продолжится тенденция оживления, но набирают силу протекционизм и унилатерализм, продолжают выявляться сопутствующие эффекты вследствие регулирования ведущими развитыми экономиками мира своей монетарной политики, некоторые новые экономики находятся перед лицом нарастающих рисков. Резко колеблются цены на основные виды товаров на международном рынке, геополитические риски растут как на дрожжах, глобальная экономика и торговля имеют тенденцию к замедлению темпов роста. Оценивая внутреннюю ситуацию, необходимо отметить, что, во-первых, экономика страны испытывает прессинг нисходящего тренда. Рост внутреннего спроса замедляется, становится все труднее обеспечивать устойчивый рост инвестиций в сферы инфраструктуры, обрабатывающей промышленности, недвижимости и т.д. Под влиянием таких факторов, как нарастание трудностей в увеличении доходов населения, замедление потребления в автомобильной и других традиционных сферах, возникают вызовы для устойчивого роста потребления. Во-вторых, фундамент развития сельского хозяйства и села по-прежнему остается слабым. Научно-технический потенциал аграрного сектора также по-прежнему нуждается в росте. Предложение основных видов общественных услуг на селе и создание сельской инфраструктуры неизменно отстают от потребностей, каналам увеличения доходов крестьян требуется расширение. В-третьих, нарастают трудности в реальном секторе экономики. Пока не найдены эффективные способы решения проблем, связанных с недоступностью финансовых ресурсов и с дороговизной заемных средств для негосударственных предприятий, особенно малых и микропредприятий. В отношении негосударственных предприятий существуют такие явления, как нежелание банков кредитовать и затягивание ими выдачи кредита, иногда просто прямое произвольное уменьшение банками объемов кредитования или неожиданное требование досрочного погашения кредита, а то и вовсе аннулирование уже одобренного кредита. Себестоимость затрат на энергопотребление, сырье, персонал, землепользование остается относительно высокой, пространство же получения прибыли для предприятий сжимается. Бизнес-среда ждет своей дальнейшей оптимизации, все еще несовершенен рыночный механизм, обеспечивающий справедливую конкуренцию. Работа по охране имущественного права и интеллектуальной собственности остается неудовлетворительной, а новые, доверительные и прозрачные отношения между властью и бизнесом – по-прежнему неидеальными. В-четвертых, все еще не исправлены недостатки, являющиеся ограничением для высококачественного развития. Важнейших авторских научно-технических достижений немного, некоторые важнейшие ключевые технологии находятся под чужим контролем, эффективность внедрения научно-технических достижений невысокая. Производственная структура нуждается в дальнейшей оптимизации, новых драйверов развития по-прежнему недостаточно. В части регионов налицо тенденция сдерживания со стороны энергоресурсов, острой остается проблема загрязнения экологической среды. В-пятых, по-прежнему сохраняется тенденция региональной дифференциации. В одних районах центральной и западной части Китая структурное регулирование крайне затруднено, а в других – слишком слабая притягательность факторов производства, довольно остро стоит проблема утечки талантливых кадров и других высококачественных ресурсов как факторов производства. Возможно, трудности развития будут нарастать. В-шестых, наблюдается относительно большое давление рисков в ведущих областях. Неопределенность внешней обстановки, возможно, посредством торговли, трансграничной миграции капитала, рынков основных видов товаров и т.д. увеличивает для Китая импортируемые риски. Также нельзя игнорировать скрытые риски на биржевом, облигационном и валютном рынках и рынке недвижимости, а также онлайновые финансовые риски. В-седьмых, существует немало проблем и вызовов в областях социального развития и народного благосостояния. В некоторых провинциях заметны структурные противоречия в сфере трудоустройства, умножаются факторы сдерживания продолжительного роста доходов населения, недостает предложений общественных услуг в сфере образования, медобслуживания, обеспечения достойной старости и т.д., становится все более острым вопрос старения населения. Наряду с этим существуют недостатки и в нашей работе: в некоторых уже выработанных политических установках отсутствуют прогнозируемость, адресность и эффективность, не полностью учитывается степень адаптивности предприятий; работа по единому планированию и координированию между ведомствами, занимающимися разработкой политических установок, оставляет желать лучшего, некоторые реформаторские меры и политические установки осуществляются неэффективно, некоторые целевые программы и строительные объекты нуждаются в своевременной реализации; в некоторых районах к процессу реализации установок подходят поверхностно, все мерят одним аршином.

Вышеизложенным проблемам мы должны уделять пристальное внимание. С одной стороны, необходимо укреплять осознанность факта, что может наступить время возможных неприятностей, и твердо стоять на позиции готовности к худшему. Следует выделять главные противоречия, решать проблемы адресно, эффективно предотвращать цепные реакции, взаимодействие и переплетение различных рисков. С другой стороны, необходимо в тесной увязке с изменением основного противоречия нашего общества, полностью воспользоваться этапом важнейших стратегических шансов нашей страны, сохранять твердую стратегическую решимость, укреплять веру в победу, обращать вызовы в шансы, а прессинг – в движущую силу, стимулируя таким образом высококачественное развитие экономики.