Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2018 год и проекте плана на 2019 год (6)

II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2019 ГОД

2019 год – год празднования 70-й годовщины Нового Китая, решающий год полного построения среднезажиточного общества – год выполнения цели, намеченной к столетнему юбилею КПК, поэтому качественное выполнение работы по экономическому и социальному развитию имеет огромное значение.

1. Общие требования

В 2019 году нам необходимо под твердым руководством ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, целиком и полностью следовать духу XIX съезда КПК и 2-го и 3-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва, на основе единого планирования реализовывать общую схему, объединяющую в единое целое экономическое, политическое, культурное, социальное и экоцивилизационное строительство, согласованно осуществлять четырехаспектную всестороннюю стратегическую концепцию. Необходимо неуклонно придерживаться основного лейтмотива работы – поступательного движения вперед при сохранении стабильности, настойчиво углублять новую концепцию развития и стимулировать высококачественное развитие. Рассматривая структурные реформы в сфере предложения как основную линию, следует всемерно углублять реформы на рыночных началах и расширять открытость высокого уровня, ускорять создание модернизированной экономической системы. Необходимо продолжать прилагать усилия для выполнения «трех сложнейших задач», всемерно активизировать жизненные силы микросубъектов, обновлять и совершенствовать макрорегулирование. На основе единого планирования стимулировать стабилизацию экономического роста, продвижение реформ, регулирование структур, улучшение благосостояния населения, предотвращение рисков и обеспечение стабильности. Следует обеспечить функционирование экономики в рациональном диапазоне, продолжать работу по стабилизации занятости, финансового сектора, внешней торговли, внешних и внутренних инвестиций и рыночных ожиданий, повышать уверенность рынков, укреплять у народа чувство обретения, ощущение счастья и безопасности. Важно обеспечить продолжительное и здоровое развитие экономики и социальную стабильность в целом, для завоевания окончательной победы в полном построении среднезажиточного общества следует заложить предопределяющую успех основу, чтобы отпраздновать 70-ю годовщину КНР выдающимися успехами.

В ходе выполнения конкретной работы нам необходимо прочно усвоить дух решений Центрального совещания по экономической работе и новое содержание важнейших стратегических шансов, действенно реализовать «пять неизменностей». Во-первых, неизменно рассматривать структурные реформы в сфере предложения как основную линию. Необходимо активнее применять реформаторские способы и средства, шире использовать рыночные механизмы и правовые инструменты, не жалеть времени, труда и сил на воплощение в жизнь курса на «закрепление, наращивание, повышение и бесперебойность», уделять особое внимание повышению качества системы предложения. Во-вторых, неизменно способствовать высококачественному развитию. Необходимо эффективно выявлять ориентирующую роль системы показателей высококачественного развития, ускоренными темпами создавать модернизированную экономическую систему, наращивать динамику реализации стратегии стимулирования развития за счет инноваций, углублено развивать военно-гражданскую интеграцию, по-настоящему взяться за реализацию политических установок, прилагать постоянные и неустанные усилия к культивированию высокоэластичного характера развития. В-третьих, неизменно стимулировать формирование мощного внутреннего рынка. В тесной увязке с изменением основного противоречия нашего общества и посредством практического продвижения высококачественного развития и углубления структурных реформ в сфере предложения следует постоянно освобождать и удовлетворять спрос на внутреннем рынке, стимулировать повышение потенциала средне- и долгосрочного развития и продвигать продолжительное и здоровое развитие экономики. В-четвертых, неизменно прилагать усилия для выполнения «трех сложнейших задач». Все внимание следует уделить задаче полного построения среднезажиточного общества, стоять на позиции готовности к худшему, выделять главные противоречия, точечно реализовывать политические установки, настойчиво преодолевать трудности, обеспечивать выполнение задач в назначенное время, действенно укреплять чувство обретения у народа. В-пятых, неизменно углублять реформы на рыночных началах и расширять открытость высокого уровня. Следует разработать и реализовать ряд реформаторских мер, способных оказывать благоприятное воздействие как в настоящем, так и в будущем, всемерно активизировать жизнедеятельность рыночных субъектов и полностью мобилизовать активность, инициативу и творческий потенциал во всех сферах общества.

Одновременно следует приложить все усилия для качественного налаживания трех следующих отношений. Во-первых, необходимо планировать работу, учитывая взаимодействие всех внутренних и внешних факторов в целом. То есть, с одной стороны, уделять внимание реагированию на перемены во внешней среде, а с другой, серьезно относиться к внутреннему развитию. Необходимо смело реагировать на различные вызовы, умело превращать риски в шансы, всеми силами улаживать собственные дела, надежно и последовательно разрешать внутренние структурно-институциональные противоречия, накопившиеся за долгие годы. Во-вторых, необходимо как следует следить за тем, чтобы соотношения между стабилизацией экономического роста и предупреждением рисков были сбалансированными. В процессе стабилизации экономического роста и стимуляции высококачественного развития необходимо корректно реагировать на вызовы и устранять риски. Следует продолжать сохранять преемственность и устойчивость макроэкономической политики, удерживать ритм и динамику работы по предотвращению рисков, избегать формирования мультипликативных эффектов, не благоприятствующих стабилизации рыночных ожиданий и экономического роста, а также регулированию структуры, таким образом, обеспечивая функционирование экономики в рациональном диапазоне. В-третьих, необходимо как следует регулировать взаимодействие между правительством и рынком. Важно в полной мере применять реформаторские и инновационные меры для выявления решающей роли рынка в размещении ресурсов и эффективного развертывания роли правительства, укреплять стабильность и эффективность макроэкономической политики, более энергично активизировать жизнедеятельность микросубъектов и увеличивать внутренние драйверы развития.

2. Основные предполагаемые показатели

На основании вышеизложенных общих требований и рабочего плана, с комплексным учетом потребностей и возможностей намечены основные предполагаемые показатели экономического и социального развития на 2019 год:

– Поддержание экономического роста в рациональном диапазоне. Рост ВВП определяется на уровне 6–6,5%. В основном принимается во внимание следующее: во-первых, следует целиком и полностью оценить факторы нестабильности и неопределенности в контексте функционирования экономики, на основании принципа реалистического подхода к делу надлежащим образом регулировать предполагаемые показатели экономического роста. Наряду с этим в целях увеличения эластичности определять промежуточные предполагаемые показатели с учетом сезонного колебания темпов экономического роста. Во-вторых, следует поддерживать разумные темпы экономического роста с целью удовлетворения потребностей в создании новых рабочих мест, формировании необходимой макросреды для продвижения высококачественного развития, углубления структурных реформ в сфере предложения и успешного выполнения «трех сложнейших задач», а также благоприятствования стабилизации рыночных ожиданий. В-третьих, настоящий предполагаемый показатель соответствует нынешнему потенциалу экономического роста нашей страны, а также соответствует намеченным показателям роста первичного, вторичного и третичного секторов экономики в текущем году. Устойчивый рост в первичном, вторичном и третичном секторах экономики может оказать мощную поддержку в сохранении умеренно высоких темпов экономического роста.

– Непрерывное повышение качества и эффективности экономического развития. Необходимо прилагать усилия к закреплению результатов работы по ликвидации избыточных производственных мощностей, устранению переизбытка запасов, делевериджингу, снижению себестоимости и восполнению недостатков. Коэффициент левериджа на макроэкономическом уровне должен оставаться в основном стабильным, бюджетно-финансовые риски должны быть эффективно предупреждены и устранены. Общая производительность труда вырастет на 6,3%, вклад научно-технического прогресса в экономический рост достигнет 59,2%, наукоемкость ВВП составит 2,2%. Коэффициент урбанизации из расчета численности постоянно проживающего в городах и поселках населения достигнет 60,6%, коэффициент урбанизации из расчета численности прописанного в городах и поселках населения – 44,4%. Предстоит дальнейшее улучшение экологической ситуации. В городах окружного уровня и выше, где концентрация микрочастиц PM2,5 не соответствует установленным нормам, необходимо снизить концентрацию микрочастиц PM2,5 на 2%. Предполагается снизить удельную энергоемкость ВВП примерно на 3%, а объем выбросов двуокиси углерода на единицу ВВП – примерно на 3,6%. Будет продолжено снижение выбросов основных видов загрязняющих веществ. Сохранится синхронность роста доходов городского и сельского населения и экономического роста. Продолжится расширение охвата социальными гарантиями. Будет непрерывно повышаться уровень обеспечения равного доступа к таким основным видам общественных услуг, как образование, здравоохранение, культура, содержание престарелых и т.д. Необходимо уделять еще больше внимания вышеназванным показателям, касающимся качества, эффективности и структуры. Главным образом будет учитываться необходимость придерживаться новой концепции развития и концепции развития, ставящей в центр внимания народ. Согласно принципу приоритета качества и эффективности необходимо еще лучше отражать особенности высококачественного развития в сферах предложения, спроса, «вклада и отдачи», распределения и макроэкономической циркуляции и т.д., чтобы у народных масс непрерывно укреплялось чувство обретения и чувство счастья.

– Сохранение в основном стабильной занятости населения. Предполагаемый прирост занятого населения в городах и поселках составит более 11 млн человек. Уровень безработицы в городах и поселках, рассчитанный на основе данных выборочных обследований в масштабах всей страны, планируется в размере примерно 5,5%, а уровень зарегистрированной безработицы – удержится в пределах 4,5%. Относительно прироста общего количества трудоустроенного населения в городах и поселках. При определении данного показателя учитываются как потребности в трудоустройстве новой рабочей силы в городах и поселках в 2019 году, так и необходимость оставлять определенное пространство для трудоустройства сокращенного в процессе ликвидации избыточных производственных мощностей персонала, нового трудоустройства тех, кто потерял работу, и трудоустройства мигрирующей сельской рабочей силы. В контексте основной экономической ситуации и потенциала увеличения занятости за счет экономического роста, темпы роста экономики на уровне 6%–6,5% позволят создать новые рабочие места и достигнуть намеченного показателя. Относительно уровня безработицы. Коэффициент безработицы в городах и поселках, рассчитанный на основе данных выборочных обследований в масштабах всей страны, удержится в размере примерно 5,5%. В основном учитываются влияние импорта и экспорта на фоне неопределенности международной экономической ситуации, увеличение численности выпускников вузов и другие факторы. Предполагаемый показатель позволяет продемонстрировать нашу решимость сохранять стабильный уровень занятости населения, а также политическую направленность на решение задачи роста занятости как задачи приоритетной и усиление мер по обеспечению занятости. Анализируя коэффициент зарегистрированной безработицы в городах и поселках всей страны, надо отметить, что в последние годы он устойчиво сохранялся на уровне примерно 4%. При планировании уровня не выше 4,5% главным образом учитываются влияние сезонных колебаний на данный показатель и необходимость оставления пространства для маневрирования. Однако, по отношению ко всему 2019 году, мы будем стремиться к лучшим результатам, чтобы удержать коэффициент безработицы на относительно низком уровне.

– Сохранение в основном стабильного общего уровня цен. Рост потребительских цен ожидается на уровне примерно 3%. Главным образом учтено следующее: анализируя остаточное влияние факторов колебания потребительских цен, мы предполагаем, что в 2019 году данное влияние составит 0,7 процентного пункта. В отношении новых факторов, вызывающих рост цен, можно сказать, что вследствие влияния африканской чумы свиней возможен рост цен на некоторые пищевые продукты. Возможно также сохранение тенденции роста цен на услуги, ожидается и продолжающийся рост цен на импорт основных видов товаров.

– Сохранение в основном сбалансированности международных платежей. Необходимо повышать качество при сохранении стабильности объема импорта и экспорта. Главным образом учитываются следующие факторы. Если иметь в виду необходимость как таковую, то в контексте увеличения рисков и вызовов обеспечение в основном сбалансированности международных платежей и поддерживание на разумном уровне валютных резервов благоприятно скажутся на стабилизации экономики, финансового сектора и рыночных ожиданий. Если рассматривать практическую осуществимость, то в 2019 году есть надежда, что тенденция роста глобальной экономики и торговли будет продолжаться. В Китае запланировано проведение второго Форума по международному сотрудничеству на высшем уровне в рамках инициативы «Один пояс – один путь» и второй Китайской международной выставки импортных товаров. Безусловно, эти события должны благоприятно повлиять на сохранение устойчивого роста импорта и экспорта. Одновременно следует принять во внимание влияние на китайский импорт и экспорт унилатерализма и торгового протекционизма, особенно влияние факторов неопределенности, возникающих в результате торгово-экономических трений между Китаем и США. При предпосылке поддержания устойчивости основной ситуации во внешней торговле нам следует стимулировать оптимизацию торговой структуры и повышение качественных показателей в сфере торговли.

3. Основные политические ориентиры

На уровне макроэкономической политики нам необходимо усиливать антициклическое регулирование, продолжать проводить активную бюджетно-финансовую политику и взвешенную монетарную политику, своевременно принимать меры упреждающего регулирования и микрорегулирования. На уровне структурной политики нам предстоит совершенствовать системы и механизмы, наращивать движущие силы через реформы, углублять реформы в таких сферах, как управление государственными активами и госпредприятиями, бюджетно-налоговая и финансовая системы, земельные ресурсы, доступ на рынок, социальное управление и т.д. На уровне социальной политики следует развивать виды минимальных социальных гарантий, претворять в жизнь политику приоритетного обеспечения занятости, гарантировать основные жизненные потребности населения, включить в систему обслуживания функцию управления.

– Активная бюджетно-финансовая политика должна стать интенсивнее и эффективнее. В 2019 году удельный вес бюджетного дефицита в ВВП планируется в размере 2,8%, что на 0,2 процентного пункта выше бюджетного показателя предыдущего года. Бюджетный дефицит составит 2,76 трлн юаней, что на 380 млрд юаней больше, чем в прошлом году. Наряду с этим будут значительно увеличиваться размеры выпуска целевых облигаций местных правительств. Предстоит более масштабное сокращение налогов и денежных сборов, будет углублена реформа НДС с целью практического снижения ставок НДС. В полном объеме будет внедрен переработанный Закон о подоходном налоге с физических лиц и положения о его применении, будет существенно снижаться бремя предприятий, связанное с отчислениями на социальное страхование. Будет отрегулирована и оптимизирована структура бюджетных расходов, обычные расходные статьи будут урезаны более чем на 5%, служебные расходы «по трем статьям» будут сокращены еще примерно на 3%, также будут практически обеспечены все важнейшие расходные статьи. Предстоит надлежащим образом выявлять роль бюджетных средств в адресном восполнении недостатков и обеспечении минимального уровня жизни населения. Будут наращиваться инвестиции в такие сферы, как интенсивная ликвидация бедности, сельское хозяйство, село и крестьянство, структурное регулирование, научно-технические инновации, защита экологии и охрана окружающей среды, улучшение жизни населения. Необходимо эффективнее развертывать роль трансфертных платежей, продолжать значительно увеличивать объемы трансфертов из центрального бюджета в местные бюджеты, реформировать и совершенствовать механизм обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов, и тем самым наращивать возможности нуждающихся районов и низовых правительств в обеспечении базовых жизненных потребностей населения.

– Взвешенная монетарная политика должна обладать умеренной эластичностью. Денежный агрегат М2 и рост объема финансирования реального сектора экономики должны соответствовать номинальному росту ВВП и быть равными фактическому росту этих показателей в 2018 году, чтобы лучше удовлетворять требованию обеспечения функционирования экономики в рациональном диапазоне. Следует гибко и комплексно использовать разнообразные инструменты монетарной политики, сохранять соразмерную и достаточную ликвидность, а также разумный и стабильный уровень рыночных процентных ставок. Совершенствовать трансмиссионный механизм монетарной политики, улучшать согласованность и скоординированность монетарной политики и финансового контроля. Углублять реформу по рыночному формированию процентных ставок, повышать долю прямого финансирования, тем самым действенно решать проблемы, связанные с недоступностью финансовых средств и дороговизной заемных средств для реального сектора экономики, особенно предприятий обрабатывающей промышленности, негосударственных, малых и микропредприятий. Продолжать совершенствовать механизм формирования валютного курса, повышать эластичность курса китайского юаня, интенсифицировать контроль за трансграничной миграцией капитала. Сохранять в основном стабильный курс китайского юаня на разумном и сбалансированном уровне. Сосредоточить усилия на поддержании стабильности биржевого, облигационного и валютного рынков и своевременном реагировании на их аномальные колебания, предотвращать и устранять потенциальные риски в финансовой сфере.

– Всесторонне интенсифицировать политику приоритетного увеличения занятости. Необходимо рассматривать стабилизацию и рост занятости как приоритетную цель социально-экономического развития, совершенствовать систему политических установок, направленных на стимулирование роста занятости, эффективнее выявлять в деле увеличении занятости поддерживающую роль массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Предстоит стимулировать развитие способных предоставить значимое число рабочих мест сферы услуг и части трудоемких производств, поддерживать негосударственные предприятия, средние, малые и микропредприятия в более полном выявлении своей роли как основных каналов трудоустройства. Важно содействовать трудоустройству выпускников вузов, демобилизованных военнослужащих, сокращенного персонала, рабочих-выходцев из деревни и других категорий населения, развертывать крупномасштабное профессионально-квалификационное обучение. Усиливать поддержку гибких и новых форм занятости, интенсивнее предоставлять всесторонние общественные услуги в сфере трудоустройства. В контексте стимулирования высококачественного развития экономики всемерно стремиться к более полной занятости и более качественному трудоустройству.

– Стимулировать единое планирование и координирование политических установок. Будет продолжено налаживание работы по планированию на высшем уровне. Повышенное внимание необходимо уделить преемственности, стабильности и согласованности политических установок, правильно определить момент опубликования установок и динамику их реализации. Выявлять роль государственных программ развития как стратегических ориентиров, прилагать еще больше усилий для стыковки годового плана экономического и социального развития страны с Основными положениями 13-й пятилетней программы. Оздоровлять механизм координации всех видов экономической политики: бюджетно-финансовой, монетарной, производственной, региональной и т.д., изыскивать пути к созданию механизма оценки макроэкономической политики, предотвращать явления несогласованности и некомплектности политических установок, избегать возникновения таких неблагоприятных ситуаций, как отрицательное переплетение или взаимная нейтрализация эффектов политических установок и т.д. При разработке производственной политики необходимо твердо следовать принципу общедоступности и функциональности, эта политика должна быть направлена на интенсивную поддержку оптимизации структуры и повышения качества предложения. Политика конкуренции должна более крепко занять фундаментальное место для того, чтобы обеспечить решающую роль рынка в размещении ресурсов и лучше выявить роль правительства. Необходимо наращивать динамику проверки соблюдения правил справедливой конкуренции, исполнения Антимонопольного закона и Закона о недобросовестной конкуренции, нормировать правительственную деятельность, вырваться из оков административной монополии и местного протекционизма. Следует оптимизировать и совершенствовать стандарты в сфере технологий, охраны окружающей среды, качества, безопасности и т.д., снизить пороги допуска на рынок, совершенствовать систему имущественных прав и систему ухода с рынка, формировать институциональную среду, благоприятствующую справедливой конкуренции. Продолжать создавать и совершенствовать единый мощный всекитайский рынок, поощрять ускоренное развитие малых и средних предприятий. Региональная политика должна быть нацелена на форсирование реализации стратегии согласованного развития регионов. В соответствии с конкретными местными условиями осуществлять дифференцированное руководство, выявлять сравнительные преимущества разных регионов, ориентировать упорядоченное обращение факторов производства, оздоровлять механизм регионального сотрудничества и механизм интегрированного развития рынка. Ускоренными темпами создавать институты, механизмы и системы политических установок, касающиеся интегрированного развития города и села. Следует совершенствовать систему установок по переводу мигрирующего сельского населения в состав городского, содействовать равноправному доступу рабочих-выходцев из деревни и членов их семей к основным видам общественных услуг в городах и поселках, пробуждать потенциал внутреннего спроса за счет миграции населения и городского и сельского строительства.