Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2018 год и проекте плана на 2019 год (4)

В-седьмых, непрерывная оптимизация среды использования иностранных инвестиций. В контексте широкомасштабного расширения доступа на рынок обнародованы два «негативных списка» версии 2018 года по регламентированию доступа иностранных инвестиций на китайский рынок, применимых в масштабе всей страны и пилотных зон свободной торговли. Количество особых управленческих мер, указанных в обоих списках, уменьшилось соответственно до 48 и 45. Уверенно расширялась открытость внешнему миру в сфере финансов. При создании предприятий с участием иностранного капитала по всей стране внедрена практика их учета в управлениях коммерческих дел и регистрации в органах торгово-промышленной администрации через «единое окно». Всемерно стимулировалось формирование равного отношения к отечественным и иностранным предприятиям в сфере производственной политики, научно-технической политики, правительственных закупок, проверки квалификации и выдачи лицензий, разработки стандартов и т.д., непрерывно углублялись реформы и инновационная деятельность в зонах развития, продолжала оптимизироваться бизнес-среда для зарубежных инвесторов. По итогам года прямые иностранные инвестиции составили 135 млрд долларов США, увеличившись на 3%.

В-восьмых, устойчивое и планомерное развитие инвестирования за рубежом. Официальное вступление в силу Порядка управления инвестиционной деятельностью предприятий за рубежом и Временного порядка регистрации (утверждения) и отчетности о зарубежной инвестиционной деятельности свидетельствует о том, что непрерывно совершенствовалось управление по всем направлениям и по всему процессу. Продолжала оптимизироваться отраслевая структура в сфере инвестирования за рубежом, инвестиции главным образом направились в сферу лизинга, коммерческих услуг, обрабатывающей промышленности и т.д. Благодаря опубликованию Руководства по комплаенс-контролю в управлении хозяйственной деятельностью предприятий за рубежом в определенной степени укрепилось сознание предприятий в необходимости соблюдать правила. В результате ориентирования здорового развития фондов инвестирования и финансирования за рубежом у предприятий существенно были расширены каналы финансирования для осуществления стратегии «выхода за рубеж». Общий годовой объем прямых инвестиций в нефинансовые секторы экономики за рубежом составил 120,5 млрд долларов США.

6. Всемерная реализация стратегии подъема села и ускоренное культивирование новых драйверов развития сельского хозяйства и села. Обнародована и введена в действие Стратегическая программа подъема села (2018–2022 гг.), опубликованы 28 стратегических программ подъема села на провинциальном уровне, в остальных провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения) работа по составлению подобных программ в основном была завершена. Была поставлена задача и начала продвигаться работа по разработке программ развития села, отличающихся объединением в одно целое разнообразных программ. Постепенно сформировались институциональные рамки и система государственных мер в отношении подъема села, в полном объеме развертывалась приоритетная для нынешней стадии работа.

Во-первых, значительное укрепление фундамента сельского хозяйства. Сбор зерновых сохранялся на уровне выше 650 млн т. Площадь применения высокоэффективных водосберегающих технологий орошения увеличилась более чем на 1,44 млн га, а площадь сельхозугодий высокого стандарта – более чем на 5,33 млн га. Выполнена задача по выделению функциональных зон производства зерна и охраняемых районов производства важных видов сельхозпродукции общей площадью свыше 60 млн га. Всесторонне претворялась в жизнь программа развития современного семеноводства, в соответствии с высокими стандартами велось строительство государственных научно-исследовательских баз развития семеноводства и технологий размножения в условиях юга, ускоренными темпами продвигалась работа по созданию баз семян и саженцев сельскохозяйственных культур, включая зерно, масличные растения, овощи, фрукты и т.д. В общей сложности запущено строительство 133 из 172 крупных гидротехнических сооружений, общий объем инвестиций в строящиеся гидротехнические объекты превысил 1 трлн юаней. За 2018 год произведены лесопосадки на площади 15,6 млн га. Были организованы мероприятия в рамках «Года качества аграрного сектора», всемерно стимулировался подъем сельского хозяйства за счет повышения качества, зеленого развития и создания собственных брендов. Доля удовлетворительных оценок в проверке качества и безопасности основных видов сельхозпродукции продолжала превышать 97%, наблюдалось снижение уровней применения, как химических удобрений, так и ядохимикатов.

Во-вторых, позитивные сдвиги в интегрированном развитии первичного, вторичного и третичного секторов экономики в сельской местности. Было утверждено 100 образцово-показательных парков интегрированного развития производств на селе, дан старт строительству 62 парков развития современного сельхозпроизводства и 254 ведущих поселков сельхозпроизводства. Последовательно реализовывались мероприятия по стимулированию механизации всего процесса производства основных видов сельскохозяйственных культур. По мере всемерного развития «умного сельского хозяйства» значительно повысился уровень цифровизации производства, хозяйствования, управления и обслуживания в сельском хозяйстве. Ускоренными темпами культивировались на селе новые производства и новые формы хозяйственной деятельности.

В-третьих, уверенное продвижение реформы сельского хозяйства и села. Усовершенствовалась политика минимальных закупочных цен на рис и пшеницу. Улучшился механизм закупки кукурузы и соевых бобов с выдачей дотаций на рыночных началах. Планомерно развертывались пилотные проекты реформ, регулирующих порядок реквизиции сельской земли, порядок вывода на рынок отведенных под коммерческую застройку земельных участков коллективной собственности, порядок использования земельных участков под жилье. Активизировалась работа по подтверждению, регистрации и выдаче свидетельства на право использования земельных участков под жилье и крестьянских домов, в основном завершилась работа по подтверждению, регистрации и выдаче свидетельства на право земельного подряда площадью 98,67 млн га, что превысило площадь земельных участков (в кадастровых документах), переданных крестьянским дворам на подрядных условиях во втором раунде. Создан и усовершенствован механизм защиты прав мигрировавших и прописанных в городе крестьян на подрядное возделывание сельской земли, на использование земельных участков под жилье и на распределение коллективных доходов, а также добровольного и возмездного отказа крестьян от этих прав. В 150 уездах, подведомственных 50 городам окружного значения трех провинций, была запущена третья очередь пилотных проектов реформы системы сельской коллективной собственности. По всей стране свыше 150 тыс. сельских коллективных организаций завершило названную реформу, был утвержден статус коллективного члена более чем для 200 млн человек. Продолжала углубляться реформа системы коллективной собственности на лесные угодья.

В-четвертых, ускорение шагов создания прекрасного благоустроенного села. В полном объеме началась реализация трехлетнего плана действий по упорядочению жилой среды в сельской местности. Планомерно развивались показательные пилотные проекты комплексного решения наиболее острых проблем охраны окружающей среды в сельских районах и показательная работа по очистке бытовых сточных вод на селе. Продолжал расширяться охват программой очищения деревни от бытовых отходов, интенсивно реализовывалась программа «революции отхожих мест». Ускоренными темпами шла реализация программы закрепления результатов и повышения уровня работы по обеспечению сельских жителей безопасной питьевой водой, на селе продолжал повышаться коэффициент использования водопроводной воды. Ускорилось строительство сельских автомобильных дорог. Успешно выполнены проекты в таких областях, как электроснабжение скважин с механическим подъемом воды в сельской местности, реконструкция и модернизация электросетей в поселках городского типа и центральных селах, обеспечение бедных деревень силовой электроэнергией. Осуществлялись пилотные проекты общедоступных телекоммуникационных услуг, образцово-показательные проекты создания «Широкополосного села» и подключения сельских районов к широкополосному Интернету со скоростью 100 Мбит/сек, что ускорило реализацию на селе программы строительства информационной инфраструктуры нового поколения. В сельских низовых структурах последовательно продвигалось строительство центров по предоставлению комплексных услуг в сфере культуры.

7. Продвижение согласованного регионального развития на основе единого планирования и более оптимальная архитектоника пространственного развития. Были выявлены сравнительные преимущества всех регионов, последовательно сокращался разрыв в развитии между регионами, энергично продвинулся процесс урбанизации нового типа, в значительной степени повысились согласованность, взаимодейственность и целостность регионального развития.

Во-первых, дальнейшая интенсификация согласованного развития регионов. Опубликованы и претворены в жизнь Указания по выработке более эффективного нового механизма стимулирования согласованного развития регионов. В западном регионе страны продолжалась программа интенсивного освоения и расширения открытости, в транспортной, энергетической и других областях были введены в строй 28 новых ведущих объектов, общий объем инвестиций составил 482,5 млрд юаней. В северо-восточном регионе Китая новые прорывы получены в сфере улучшения бизнес-среды, развития негосударственного сектора экономики, сотрудничества с восточным регионом в рамках оказания шефской помощи. Уверенными шагами шла трансформация модели развития старых промышленных городов и ресурсо-ориентированных районов. Продолжались реконструкция и перемещение старых городских промышленных районов и обособленных промышленных или горнодобывающих районов, а также комплексное упорядочение и восстановление районов с осевшей в результате угледобычи земной поверхностью. В центральном регионе страны ускоренными темпами происходило рациональное размещение передовой обрабатывающей промышленности. Была разработана и введена в действие программа развития эколого-экономических поясов вдоль рек Ханьцзян и Хуайхэ и генеральный проект по созданию образцово-показательных зон приема перемещаемых производств, расположенных в южной и западной части провинции Хунань. В восточном регионе Китая динамично культивировались новые драйверы развития, в провинции Шаньдун стартовало строительство комплексной пилотной зоны по замещению старых драйверов развития новыми. Ускоренными темпами развивались бывшие революционные опорные базы, национальные, окраинные и бедные районы. По-настоящему продвигалось строительство важнейших объектов инфраструктуры в сфере транспорта, гидросооружений, энергетики, телекоммуникаций, логистики и т.д., была широко развернута практика оказания шефской помощи. Продолжали совершенствоваться политические установки и шаги, направленные на социально-экономическое развитие Синьцзяна, Тибета и районов компактного проживания тибетцев в других четырех провинциях. Запущено строительство показательной зоны развития морской экономики. Динамично шел процесс строительства морской державы. Непрерывно росло значение новых районов государственного уровня, образцово-показательных зон экономического развития прилегающих к аэропортам территорий, пилотных зон по осуществлению комплексных укомплектованных реформ и других функциональных платформ как ориентиров и показательных образцов. Уверенными темпами шло строительство приграничных пилотных зон приоритетного развития и расширения открытости, был накоплен опыт, пригодный для воспроизведения и распространения.

Во-вторых, энергичное продвижение реализации важнейших стратегий регионального развития. Освобождение Пекина от нехарактерных для столицы функций рассматривалось как ключевое звено работы, при этом были достигнуты заметные успехи в деле согласованного развития региона Пекин–Тяньцзинь–Хэбэй. Опубликованы и реализованы Основные положения программы развития нового района Сюнъань провинции Хэбэй, Руководящие указания по содействию всестороннему углублению реформ и расширению открытости нового района Сюнъань провинции Хэбэй, Генеральная программа развития нового района Сюнъань провинции Хэбэй (2018–2035 гг.). Интенсивно шло планирование и строительство субцентра Пекина, началось строительство междугородной железнодорожной магистрали Пекин–Сюнъань, всесторонне продвигалось строительство нового Пекинского международного аэропорта в районе Дасин и подготовительные работы по его эксплуатации. Продолжала развиваться архитектоника совместного крупномасштабного проекта по защите экологии экономического пояса вдоль Янцзы. Началась работа по составлению программы освоения территориальных пространств. По-деловому развивались комплексные программы, направленные на борьбу с загрязнением воды, реабилитацию водных экосистем и охрану водных ресурсов, а также целевые мероприятия по упорядочению острых проблем, связанных с незаконным захватом водных бассейнов и прибрежных отмелей, незаконной добычей песка и глины, незаконным созданием мусорных свалок и незаконным строительством на прибрежных территориях. Полностью завершены специальные мероприятия по упорядочению 1361 незаконной пристани. В мониторинге качества воды по поперечному сечению основного течения реки Янцзы заметно выросла доля позитивных оценок на уровне «отлично» и «хорошо». Ускоренными темпами шло строительство комплексных многоярусных транспортных коридоров. Позитивные сдвиги произошли в планировании и строительстве высокоскоростной железнодорожной магистрали вдоль Янцзы, в ускоренном строительстве межпровинциальных автодорожных коммуникаций на несоединенных участках, в строительстве глубоководных фарватеров по течению Янцзы и осуществлении смешанных железнодорожно-водных перевозок в портах, расположенных на магистральных фарватерах Янцзы. Благодаря обнародованию и претворению в жизнь Основных положений программы развития региона «Большой залив» Гуандун–Сянган–Аомэнь целиком и полностью начали реализовываться все важные проекты, официально сдан в эксплуатацию мост Сянган–Чжухай–Аомэнь. Реализован и уже дал эффект ряд политических установок и шагов, благоприятно сказывающихся на жизни и деятельности сянганских и аомэньских жителей во внутренних районах Китая. Были опубликованы и претворены в жизнь Руководящие указания по поддержке провинции Хайнань во всестороннем углублении реформ и расширении открытости. Началась разработка Основных положений программы интегрированного развития дельты Янцзы.

Таблица 5. Развитие экономического пояса вдоль Янцзы

В-третьих, эффективное повышение качества урбанизации нового типа. Более легкой стала процедура прописки сельских мигрантов в городах, продолжали сниматься ограничения при оформлении прописки в крупных и средних городах. В основном было реализовано повсеместное введение системы вида на жительство. Коэффициент урбанизации из расчета численности постоянно проживающего в городах и поселках населения составил 59,58%, коэффициент урбанизации из расчета численности прописанного в городах и поселках населения достиг 43,37%, прирост составил соответственно 1,06 и 1,02 процентного пункта по сравнению с показателями к концу 2017 года. Был опубликован и осуществлен ряд программ развития городских агломераций на уровне провинций (автономных районов, городов центрального подчинения), повсеместно и всесторонне развивалось строительство городских агломераций, динамично культивировались и развивались современные метрополитенские ареалы.

8. Сосредоточение усилий на обеспечении и улучшении народного благосостояния, предоставление народу возможности в большей мере и на более справедливой основе пользоваться плодами развития. Придерживаясь концепции развития, ставящей в центр внимания народ, в тесной увязке с решением острых проблем, повсеместно волнующих народные массы, мы тщательно и по-деловому стимулировали реализацию целого ряда мер на благо народа.

Во-первых, планомерная активизация работы по стабилизации занятости. Опубликованы и претворены в жизнь Некоторые указания по содействию трудоустройству в настоящее время и в последующие периоды, Указания по внедрению системы пожизненного профессионально-квалификационного обучения. Последовательно развивались общественные услуги в сфере трудоустройства и предпринимательства, усиливалась динамика поддержки предприятий в сохранении рабочих мест. Продолжали развиваться пилотные проекты по поддержке рабочих-выходцев из деревни и других категорий населения, вернувшихся в село и занявшихся предпринимательством. Всесторонне реализовывалась программа содействия трудоустройству и предпринимательству выпускников вузов. Разработаны и опубликованы Руководящие указания по стимулированию оказания всесторонних общественных услуг в сфере трудоустройства, полностью активизировалась практика «Интернет плюс общественные услуги в сфере трудоустройства». Обнародованы и введены в действие Временные положения о рынке человеческих ресурсов, постепенно оздоровлялся институт рынка человеческих ресурсов.

Во-вторых, постепенное совершенствование системы социального обеспечения. Официально был введен в действие режим фонда центрального регулирования, который состоит из взносов, вносимых провинциальными фондами базового страхования по старости для служащих и рабочих предприятий. Сформирован механизм установления размера пособий по базовому страхованию по старости и механизм нормального регулирования базовой части пенсий по старости для сельского и неработающего городского населения. Планомерно продвигалась работа по унификации учреждений, управляющих сборами по социальному страхованию, проведено дальнейшее нормирование системы управления сборами по социальному страхованию. Последовательно развивалась работа по объединению систем базового медицинского страхования для сельского и неработающего городского населения. Страхованием по старости были охвачены свыше 942 млн человек, а базовым медицинским страхованием – более 1,344 млрд человек. Продолжала совершенствоваться государственная платформа межпровинциальных расчетов по месту оказания медицинских услуг, во всех административных районах уездного уровня были определены медицинские учреждения, входящие в общенациональную систему расчетов непосредственно по месту лечения, все трудовые мигранты, уезжающие из села, и все те, кто работает или занимается предпринимательской деятельностью вне мест постоянной прописки, были охвачены этой практикой, в общей сложности количество непосредственных расчетов по месту оказания медицинских услуг составило 1,526 млн. Планомерно развивались пилотные проекты по объединению репродуктивного страхования и медицинского страхования для рабочих и служащих. Непрерывно улучшалась функция страхования по безработице в сфере обеспечения жизни населения, предотвращения сокращения рабочих мест и стимулирования занятости. Продолжали развиваться политические установки, направленные на привлечение рабочих-выходцев из деревни к участию в страховании от производственного травматизма. Непрерывно совершенствовалась система обеспечения прожиточным минимумом, полностью охватившая город и село, причем уровень прожиточного минимума продолжал расти. Значительно усиливалась работа по трудоустройству демобилизованных военнослужащих, росли нормы пособий и дотаций для таких категорий военных льготников, как вышедшие в отставку военнослужащие, страдающие хроническими заболеваниями или получившие травму во время прохождения службы, демобилизованные военнослужащие, участвовавшие в боевых действиях или ядерных испытаниях. Интенсивно формировалась система предоставления услуг в сфере общественного благосостояния, планомерно развертывались пилотные проекты по комплексному реформированию системы оказания социальной помощи. Основательно продвигалась вперед программа обеспечения гарантированным жильем в городах и поселках, была начата реконструкция 6,26 млн квартир в городских и поселковых ветхих кварталах, 1 млн квартир были предложены в виде социального арендного жилья, ускоренными темпами шло формирование рынка аренды жилья в крупных и средних городах. Было реконструировано аварийное жилье для 1,9 млн сельских семей.