Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2018 год и проекте плана на 2019 год (7)

III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ НА 2019 ГОД

В 2019 году, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, всесторонне претворяя в жизнь дух XIX съезда КПК и 2-го и 3-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва, в соответствии с решениями и планами ЦК КПК и Госсовета всесторонне реализуя дух решений Центрального совещания по экономической работе, а также планы и требования, выдвинутые в «Докладе о работе правительства», предстоит направить усилия на выполнение работы в следующих восьми направлениях.

1. Всемерно углублять структурные реформы в сфере предложения. Следуя курсу на «закрепление, наращивание, повышение и бесперебойность», необходимо закреплять достижения, полученные в работе по ликвидации избыточных производственных мощностей, по устранению переизбытка запасов, по делевериджингу, по снижению себестоимости и по восполнению недостатков. Наращивать жизнеспособность микросубъектов рынка, повышать уровень производственной цепочки, обеспечивать бесперебойный народнохозяйственный кругооборот. Необходимо также практически помочь предприятиям в решении трудностей, заложить прочный фундамент для развития реального сектора экономики.

Во-первых, стимулировать высококачественное развитие обрабатывающей промышленности. Предстоит разработать и реализовать Проект плана всемерного стимулирования высококачественного развития обрабатывающей промышленности, культивировать и развивать кластеры передовой обрабатывающей промышленности. Продолжая содействовать структурной ликвидации избыточных производственных мощностей, необходимо совершенствовать механизм распределения совместной ответственности и разделения убытков всеми сторонами. Планомерно продвигать работу по сохранению статуса лучших предприятий и отсеиванию худших, ускоренными темпами решать проблемы с «зомби-предприятиями», разработать порядок выхода предприятий из бизнеса. Необходимо органически сочетать работу по снижению коэффициента финансового левериджа предприятий со слиянием и поглощением предприятий, их реорганизацией и отраслевой консолидацией, надлежащим образом вести работу по многоканальному трудоустройству персонала, сокращенного вследствие ликвидации избыточных производственных мощностей.

Во-вторых, стимулировать углубленную интеграцию передовой обрабатывающей промышленности и сферы современного сервиса. Предстоит обнародовать и ввести в действие Руководящие указания по углублению интегрированного развития информационных технологий нового поколения и обрабатывающей промышленности. Способствовать органическому сочетанию инновационного развития промышленного Интернета с интеллектуальным производством и электронной коммерцией, их взаимной стимуляции и развитию. В сфере обрабатывающей промышленности необходимо интенсивно форсировать переход от традиционного производства к цифровому, сетевому и интеллектуальному производству, стимулировать интегрированное развитие обрабатывающей промышленности и сферы логистики. Разработать и опубликовать Основные положения программы действий по высококачественному развитию сферы сервиса, всесторонне осуществлять пилотные проекты комплексного реформирования сферы сервиса.

В-третьих, активнее снижать себестоимость. Необходимо продолжать сочетать инклюзивное и структурное сокращение налогов, проводить инклюзивную политику полного или частичного освобождения от налогов малых и микропредприятий и научно-технических стартапов. Начать работу по пересмотру перечня льгот по подоходному налогу для предприятий, занимающихся объектами охраны окружающей среды, энергосбережения и водосбережения, а также комплексным использованием ресурсов. Упорядочивать и нормировать тарифы на эксплуатационные услуги. Эффективно раскрывать роль Государственного фонда финансовых гарантий. Как результат реагирования на снижение издержек малых и микропредприятий на финансовые поручительства, ввести и запустить механизм премирования и субсидирования этих предприятий. Необходимо стимулировать расширение общего доступа к информации о социальном кредите и кредитной истории, разрабатывать новую, основанную на кредитных историях модель финансирования малых и микропредприятий, и модель финансирования проектов поддержки сельского хозяйства, села и крестьянства. В целях эффективного сокращения логистических издержек следует всемерно способствовать развитию контейнерных перевозок, прилагать неустанные усилия для активной реализации образцово-показательной программы развития мультимодальных перевозок, сосредоточивать внимание на так называемом «последнем километре», необходимом для стыковки автомобильных, железнодорожных и водных перевозок.

В-четвертых, усиливать меры поддержки развития негосударственных предприятий. Твердо следуя принципу «двух неизменностей» (неизменного укрепления и развития общественного сектора экономики и неизменного поощрения, поддержки и ориентирования развития необщественного сектора экономики), необходимо поощрять, поддерживать и ориентировать дальнейшее развитие и укрепление необщественного сектора экономики, активно создавать рыночную среду, характеризующуюся справедливой конкуренцией, и институциональную среду, основанную на принципе верховенства закона. Продолжать усиливать защиту имущественных прав, активизировать работу по культивированию «административной честности», развертывать целевые мероприятия по борьбе с явлениями утраты доверия к правительственной деятельности в этой области. Поддерживать местные правительства в разрешении споров, связанных с имущественными правами и вызывающих резкую негативную реакцию у предприятий и народных масс. Необходимо создавать и совершенствовать механизм, позволяющий предпринимателям участвовать в разработке политических установок, касающихся предприятий. Концентрировать силы на выстраивании новых, доверительных и прозрачных отношений между властью и бизнесом. Со всей серьезностью претворять в жизнь все государственные меры, направленные на пробуждение и сохранение предпринимательского духа. Предстоит обнародовать Указания по поддержке реформы и развития негосударственных предприятий. В соответствии с законом защищать права и интересы частных предприятий, надежно гарантировать личную и имущественную безопасность предпринимателей, чтобы на негосударственных предприятиях царила атмосфера спокойствия и уверенности. Всесторонне развертывать целевые мероприятия, направленные на решение проблемы задержки платежей для негосударственных предприятий, малых и средних предприятий. Продолжать приводить в порядок и нормировать способы денежных поручительств в инженерно-строительной сфере. Важно выявить преимущества различных финансовых учреждений, совершенствовать систему кредитного рейтинга негосударственных предприятий, поощрять банки к выдаче негосударственным предприятиям средне- и долгосрочных кредитов. Следует работать над выпуском новых видов облигаций, наращивать выпуск облигаций конкурентоспособными предприятиями, эффективно использовать поддерживающие инструменты облигационного финансирования негосударственных предприятий. На основе результатов исследований создавать инструменты поддержки негосударственных предприятий в акционерном финансировании. Разными способами решать проблемы, связанные с недоступностью финансовых ресурсов и дороговизной заемных средств. Важно стимулировать инновации в системе поощрения тех, кто держит свое слово, проработать вопрос развития программы «Клиентам с лучшей кредитной историей – больше доступных услуг», чтобы безупречная кредитная репутация приносила предприятиям и населению реальную выгоду и удобство. Предпринимать специальные меры по решению проблем, связанных с запрещением или ограничением участия негосударственных предприятий в тендерах.

В-пятых, углублять реформу структуры предложения в аграрном секторе. Необходимо неослабно сконцентрироваться на вопросе производства зерна. Целиком и полностью претворять в жизнь систему персональной ответственности губернаторов провинций за продовольственную безопасность, эффективно реализовывать программу производства высококачественного зерна, обеспечивать удержание посевной площади зерновых на уровне 110 млн га. Предстоит полностью завершить работу по определению функциональных зон производства зерна и охраняемых зон производства важных видов сельхозпродукции, усилить строительство объектов полевой ирригации, увеличить площадь высококлассных сельхозугодий более чем на 5,33 млн га. При оптимизации структуры ассортимента значимые усилия будут направлены на развитие производства дефицитной, экологически чистой и высококачественной сельхозпродукции. В аграрном секторе предстоит активнее переходить от ориентации на рост сельхозпроизводства к повышению качества. Планомерно и в экспериментальном порядке будут внедрены система севооборота и паровая система земледелия. Необходимо осуществлять стратегическую программу подъема сельского хозяйства за счет повышения качества, для этой цели предстоит разработать систему политических установок, оценки, аттестации и работы. Последовательно стимулировать зеленое развитие сельского хозяйства, способствовать созданию пилотных зон зеленого развития сельского хозяйства. Ускорять процесс реформ и инноваций в сфере сельскохозяйственной науки и техники, всемерно развивать современное семеноводство, активизировать распространение прогрессивных и практически применимых технологий, реализовать программу охраны сельхозпродукции с географическим индикатором, стимулировать механизацию всех процессов сельскохозяйственного производства. Ускоренными темпами формировать производственную систему на селе, интенсивно стимулировать интегрированное развитие первичного, вторичного и третичного секторов экономики в сельской местности, наращивать мощь уездной экономики. Уделять внимание инновационному развитию на селе самобытных производств и сферы услуг нового типа. Поддерживать строительство лидирующих зон производства специфической сельхозпродукции, парков развития современного сельхозпроизводства и ведущих поселков сельскохозяйственного производства. Всемерно культивировать и развивать группу важнейших лидирующих предприятий государственного уровня, специализирующихся в сфере индустриализации аграрного сектора. Активно развивать семейные фермы, крестьянские кооперативы и другие хозяйствующие субъекты нового типа аграрного сектора, динамично культивировать и развивать новые виды производства и новые формы хозяйственной деятельности на селе. Необходимо совершенствовать политику минимальных закупочных цен на рис и пшеницу, политику субсидирования крестьян-производителей кукурузы и сои, продолжать повышать нормы дотаций на выращивание соевых бобов, различными способами расширять посевную площадь соевых бобов. Расширять сферу пилотной реформы системы директивного аграрного страхования, обновлять и улучшать сельские финансовые услуги. Без малейших послаблений вести работу по профилактике и локализации африканской чумы свиней, обеспечивать бесперебойное производство и снабжение продукцией животноводства и птицеводства. Необходимо совершенствовать систему резервирования химических удобрений, ядохимикатов и других важнейших средств сельхозпроизводства. Предстоит ускоренными темпами создавать систему политических мер поддержки и защиты сельского хозяйства нового типа, соответствующую международным правилам.

2. Способствовать формированию мощного внутреннего рынка. Предстоит глубоко сосредоточиться на своих собственных делах, направить внимание на более эффективное удовлетворение постоянно растущих потребностей народа к благополучной жизни. Необходимо всемерно культивировать и развивать внутренний рынок, обеспечивать бесперебойный экономический кругооборот и динамичную сбалансированность предложения и спроса.

Во-первых, ускорять реконструкцию и модернизацию традиционных производств. Предстоит разработать Указания по формированию мощного внутреннего рынка путем ускоренной реконструкции и модернизации традиционных производств, пересмотреть Индикативный перечень проектов в области регулирования производственной структуры. Необходимо предоставить больший объем гарантий в виде инноваций, земельных участков, специалистов и других важных факторов производства, оказать средне- и долгосрочную финансовую поддержку техническому переоснащению, трансформации и модернизации предприятий обрабатывающей промышленности. Интенсифицировать работу по восполнению недостатков важнейшего технического оборудования, содействовать образцово-показательному применению первого экземпляра такого оборудования. Важно интенсифицировать работу по повышению качества и узнаваемости брендов, укреплять ориентирующую роль стандартов, сосредоточивать силы на улучшении качества продукции. Необходимо реформировать и модернизировать важнейшие производственные базы, культивировать и развивать современные промышленные кластеры. Организовать работу по запуску новой очереди программы технического переоснащения и модернизации, использовать Интернет, большие данные, искусственный интеллект и другие новые технологии, а также передовые и практически применимые зеленые технологии, технику и оборудование для реконструкции традиционных производств, способствуя тем самым их безопасному, зеленому, кластерному и высокоэффективному развитию.

Во-вторых, интенсивно культивировать новые производства. Необходимо оптимизировать систему контроля над новыми видами и новыми моделями производства, углублять сотрудничество в области новых производств между правительственными органами, банками и предприятиями. В таких важнейших областях, как информационные технологии нового поколения, высокотехнологичное оборудование, биотехнологии, новые материалы и т.д., необходимо обеспечивать приоритетное создание и интенсивное развитие ряда кластеров новых производств, имеющих стратегическое значение. Следует ускорять формирование системы политических установок, нацеленных на развитие цифровой экономики. Разрабатывать и осуществлять план действий «Интернет плюс» в новый период времени. Претворять в жизнь важнейшие программы в области цифровой экономики и в рамках проекта «Интернет плюс». Создавать пилотно-показательные зоны инновационного применения искусственного интеллекта, прилагать последовательные усилия для создания комплексных экспериментальных зон развития больших данных. Следует форсировать коммерческое использование технологий мобильной связи пятого поколения и масштабное внедрение шестой версии интернет-протокола (IPv6). Интенсифицировать создание и интегрированное использование искусственного интеллекта, промышленного Интернета, Интернета вещей и других объектов инфраструктуры нового типа. Изучать и разрабатывать стратегию «широкополосный Китай» нового периода, усиливать строительство ИТ-инфраструктуры нового поколения. Приступить к изучению и разработке основных положений стратегии развития биологической экономики и некоторых политических мер, стимулирующих развитие биологической промышленности. Всесторонне претворять в жизнь программу кратного увеличения объема производства биологической промышленности, стимулировать интегрированное развитие биологических и информационных технологий. Форсировать развитие авиации общего назначения.

В-третьих, сфокусироваться на ключевых сферах и простимулировать эффективное инвестирование в них. Предстоит разработать проект высококачественного развития инфраструктуры, реализовать соответствующие программы, направленные на сохранение динамики работы по восполнению слабых мест в области инфраструктуры. Из центрального бюджета планируется выделить 577,6 млрд юаней инвестиций, что на 40 млрд юаней больше аналогичного показателя предыдущего года. На основе регулирования и оптимизации структуры инвестиций в рамках центрального бюджета приоритетно гарантировать инвестиции в такие области, как сельское хозяйство, село и крестьянство, строительство важнейших инфраструктурных объектов, драйверы инноваций и структурное регулирование, программа обеспечения гарантированным жильем, социальная сфера и социальное управление, энергосбережение, охрана окружающей среды и экологическое строительство. Следует наращивать финансовое обеспечение строящихся объектов, поощрять местные правительства на введение в оборот неиспользованных бюджетных средств, которые приоритетно следует направлять на строящиеся инфраструктурные объекты во избежание «долгостроев». Необходимо создавать и совершенствовать постоянно действующий механизм привлечения частных инвестиций в ключевые сферы. Ориентировать негосударственные предприятия на участие в реализации важнейших государственных стратегий и программ по укреплению слабых звеньев экономики. Поощрять частный капитал к участию в проектах государственно-частного партнерства в различных формах, таких как смешанная форма собственности, консорциум для участия в тендере и т.д. Необходимо форсировать разработку и запуск наиболее важных программ, таких как Сычуань-Тибетская железная дорога, высокоскоростная железнодорожная магистраль вдоль Янцзы, транспортная система для переброски угля с севера на юг, коридор для межрегиональной подачи электроэнергии, гидроэлектрические объекты в юго-западном регионе страны и т.д. Поддерживать регион Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, дельту Янцзы, регион «Большой залив» Гуандун-Сянган-Аомэнь, Шаньдунский полуостров и Залив Бэйбувань, а также другие важные городские агломерации в активном проектировании и строительстве междугородных и пригородных железных дорог. Добросовестно выполнять задачи по реализации последующих строительных объектов в районе водохранилища Санься. Интенсивнее вести подготовительную работу по открытию нового судоходного пути гидроузла «Санься», по проекту увеличения пропускной способности судоходных шлюзов гидроузла «Гэчжоуба» и т.д. Проектировать и строить в западном регионе новый коридор смешанной перевозки «суша-море», ускорять процесс формирования «единой сети» взаимосвязанных газопроводов по всей стране. Активно продвигать проекты строительства, переноса, реконструкции и расширения узловых аэропортов, планомерно строить аэропорты местных воздушных линий и аэропорты авиации общего назначения. Форсировать строительство нового Пекинского международного аэропорта в районе Дасин и подготовительную работу к его эксплуатации, обеспечить полное построение и сдачу аэропорта в эксплуатацию до конца сентября текущего года. Всемерно способствовать строительству комплексных узлов пассажирских перевозок и логистики, разработать проект формирования сети государственных логистических узлов, поддерживать развитие железнодорожного оснащения портов, чтобы пробить «последний километр» перевозок.

В-четвертых, активно культивировать новые источники роста потребления для повышения благосостояния населения. Предстоит разработать Трехлетний план действий, направленный на увеличение доходов населения. Необходимо со всей серьезностью претворять в жизнь политику установления величины доходов, необлагаемых подоходным налогом с физических лиц, и специального дополнительного налогового вычета по 6 статьям расходов. Интенсивно развивать работу по реализации пилотных проектов увеличения доходов городского и сельского населения, стимулировать реализацию поощрительной программы увеличения доходов высококвалифицированных специалистов, крестьян-профессионалов нового типа, научно-технических работников и других выделенных категорий населения. В бюджетных учреждениях совершенствовать систему оплаты труда в зависимости от занимаемой должности и результатов работы, значимо повысить потребительский потенциал населения. Предстоит разработать и обнародовать меры, направленные на оживление потребительского спроса на автомобили, бытовую технику и другие самые ходовые товары, расширять каналы сбыта посредством совместного взаимодействия города и села. Проводить серию мероприятий в рамках «Фестиваля Интернет-торговли брендовыми и качественными товарами», раскрыть потенциал потребления в области сельской Интернет-торговли и сельского туризма. Реализовать стратегию «Китай высококачественный» – стратегию превращения Китая в одного из мировых лидеров по уровню качества продукции, работать над повышением качества продуктов и услуг. Осуществить трехлетний план, направленный на пресечение изготовления и продажи фальшивой и низкокачественной продукции, улучшать потребительскую среду на рынках. Необходимо как можно активнее проводить в жизнь программу «единые производственные линии, единый стандарт, единый уровень качества», интенсифицировать создание системы отслеживания качества важных видов продукции. Реконструировать и модернизировать пешеходные торговые улицы в особо выделенных городах, стимулировать обратный приток потребителей, приобретающих высококлассные товары и услуги за границей. Способствовать интеллектуализации и модернизации разнообразных потребительских электронных устройств, продолжать расширять информационное потребление и повышать его уровень. Следует разрабатывать новые поощрительные меры, усиливать рыночный контроль и управление, расширять зеленое потребление. Ускорять развитие услуг в сфере образования, воспитания детей, обеспечения достойной старости, обслуживания на дому, медобслуживания, культуры, туризма и т.д. Разнообразить предложение культурной и туристической продукции и услуг, создавать новые формы хозяйственной деятельности и новые модели потребления. Предстоит разрабатывать Основные положения плана действий по развитию индустрии здоровья, интенсифицировать строительство спортивных объектов для стимулирования потребления в этой сфере. Необходимо внедрять систему ежегодного оплачиваемого отпуска. Обнародовать и претворять в жизнь политические установки и меры, нацеленные на всемерное развитие услуг в области ухода за пожилыми людьми, в пилотном порядке осуществлять образцово-показательные проекты по стандартизации услуг на дому, предпринимать интенсивные меры по подготовке работников в этой области. Активнее создавать в провинции Хайнань международный туристический и потребительский центр, превращать Пинтань в международный туристический остров, а Хэнцинь – в международный остров рекреационного туризма. Приступить к реализации Плана действий по реконструкции и модернизации туристической инфраструктуры в «трех районах и трех округах» и других чрезвычайно бедных районах (2018–2020 гг.). В важных туристических зонах необходимо интенсифицировать создание объектов инфраструктуры и общественного обслуживания, таких как скоростное сообщение, пешеходные дорожки, парковки и т.д. Обеспечить упорядоченное и здоровое развитие тематических парков, поддерживать развитие потребления в сфере круизного туризма, рекреационных автомобилей и т.д. Приступить к разработке Руководящих указаний по развитию ледово-снежной экономики в местностях с суровыми климатическими условиями в северо-восточном регионе страны. Предстоит ввести в действие режим совместного межведомственного визирования при создании медучреждений на общественном капитале.

Таблица 7. Новые точки роста потребления