Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2018 год и проекте плана на 2019 год (8)

В-пятых, действенно стабилизировать рыночные ожидания. При принятии важнейших государственных мер необходимо активно и инициативно усиливать разъяснительную работу, обновлять средства ведения пропаганды, чтобы своевременно давать субъектам рынка точное разъяснение сути принятой политики. Следует незамедлительно и надлежащим образом устранять серьезные потенциальные риски, которые могут оказывать негативное влияние на рыночные ожидания, пристально следить за тенденциями изменения общественного мнения, своевременно реагировать на озабоченность общества, совершенствовать систему экстренного реагирования на особо серьезные чрезвычайные происшествия. Добросовестно выполнять работу по сбору и опубликованию данных, вести соответствующую разъяснительную работу во время проведения четвертой общенациональной экономической переписи. Внимательно отслеживать и анализировать изменение спроса и предложения, а также ценовое колебание на рынке важных видов продукции, обеспечивать рыночное предложение и гарантировать стабильные цены, усиливать регулирование взаимодействия между производством, снабжением, сбытом, хранением и перевозкой, строго пресекать спекулятивное придерживание товаров, взвинчивание товарных цен и другие неправомерные действия.

3. Решительно и добросовестно выполнять «три сложнейшие задачи». Необходимо сосредоточивать все силы на дифференцированном и целенаправленном решении самых острых проблем, прилагать максимум усилий и придерживаться реалистического подхода в работе над выполнением наиболее важных задач.

Во-первых, добросовестно решить сложнейшую задачу по предотвращению и устранению серьезных рисков. Следует с неизменной твердостью претворять в жизнь всеобъемлющую концепцию государственной безопасности, совершенствовать системы и механизмы обеспечения экономической безопасности страны, усиливать мониторинг, оценку и предупреждение серьезных рисков, удерживать нижнюю планку недопущения системных рисков. Необходимо придерживаться основной концепции делевериджинга путем структурной реформы, сохранять рациональный ритм и динамику работы. Необходимо форсировать реализацию уже подписанных проектов по акционированию долговых обязательств на рыночной основе, усиливать меры по ограничению масштаба долговых обязательств госпредприятий, создавать систему мониторинга и предупреждения долговых рисков предприятий. Необходимо интенсифицировать контроль над движением капитала на фондовом, облигационном и валютном рынках, усилить работу как по контролю над рисками, так и по реагированию на риски на этих рынках, предотвращать аномальные и резонансные колебания на финансовых рынках. Совершенствовать основные институциональные системы рынка капитала, усиливать управление и контроль за онлайновыми финансовыми услугами и другими отраслями, планомерно устранять риски, связанные с теневыми банками. Важно восполнять недостатки системы контроля и управления, как можно скорее разработать порядок контроля и управления финансовыми холдингами. Необходимо разумно устранять риски, обусловленные долговыми обязательствами местных правительств, решительно сдерживать рост скрытых долгов местных правительств, поэтапно решать проблемы непогашенной задолженности, поддерживать трансформацию компаний-площадок финансирования на рыночной основе. Придерживаясь установки «жилье предназначено для проживания, а не для спекуляции», планомерно осуществлять проект создания постоянно действующего механизма, способствующего устойчивому и здоровому развитию рынка недвижимости. Следует конкретизировать ответственность городских правительств как субъектов управления рынком недвижимости, посредством стабилизации цен на земельные участки и недвижимость, а также стабилизации рыночных ожиданий решительно предотвращать и устранять риски на рынке недвижимости. Неизменно уделяя равное внимание аренде и приобретению жилья, совершенствовать рыночную систему жилья и систему жилищного обеспечения, прилагать максимум усилий для решения жилищной проблемы населения со средним и низким уровнем дохода и новых горожан. Предстоит реформировать систему общественного фонда жилищного строительства. Активизировать развитие рынка аренды жилья, особенно рынка долгосрочной аренды жилья в крупных и средних городах, в которых наблюдается механический прирост населения.

Во-вторых, добросовестно решить сложнейшую задачу по адресной ликвидации бедности. Основательно продвигать реализацию Трехлетней программы интенсивной адресной ликвидации бедности. Сосредоточить силы на интенсивной ликвидации нищеты в «трех районах и трех округах» и других чрезвычайно бедных районах, а также среди особо выделенных групп малообеспеченного населения. Упор будет сделан на решение актуальных острых проблем – на эффективное устранение «двух забот» и реализацию «трех гарантий», то есть сделать так, чтобы людей не заботили проблемы еды и одежды, чтобы им были гарантированы обязательное образование, основные медицинские услуги и безопасность жилья. Следует вести углубленную борьбу с бедностью путем развития производства и образования, увеличения занятости, защиты экологии, укрепления здоровья и расширения социального обеспечения малоимущего населения, осуществлять программу избавления от бедности людей с ограниченными возможностями. Продолжить внедрять в жизнь систему ответственности за интенсивную ликвидацию бедности, совершенствовать механизм аттестации, контроля и оценки результативности работы по интенсивной ликвидации бедности. Изучать возможности создания постоянно действующего механизма, способствующего надежному избавлению малообеспеченного населения от нищеты и предотвращающего его возможное возвращение к бедности, сокращать и предотвращать ситуацию возвращения малоимущего населения в категорию бедных. Предстоит прилагать усилия к укреплению достигнутых в борьбе с бедностью результатов и повышению уровня развития в бывших бедных уездах путем реализации стратегии подъема села. Следует работать над решением таких новых вопросов, как отсутствие политических установок, направленных на поддержку той категории населения, доходы которой лишь немного выше доходов состоящего на учете малоимущего населения. В 2019 году число малообеспеченного сельского населения сократится еще более чем на 10 млн человек, задачи, закрепленные в плане переселения жителей бедных районов в более обеспеченные районы на период 13-й пятилетки, будут в основном выполнены.

В-третьих, добросовестно решить сложнейшую задачу по предотвращению и устранению загрязнения. Стойко удерживая свои позиции, укрепляя результаты, не расслабляясь, не возвращаясь к старому, необходимо прилагать совместные усилия к стимулированию высококачественного развития экономики и охране экологической среды на высоком уровне. Внимание будет сосредоточено на завоевании победы в борьбе по семи направлениям: борьба за синеву неба, борьба с загрязнением атмосферы выхлопными газами дизельных грузовиков, оздоровление черных зловонных водоемов в городах, охрана и восстановление бассейна Янцзы, комплексное упорядочение морских акваторий в Бохайском заливе, борьба с загрязнением в сельском хозяйстве и на селе, охрана источников воды. В этих областях необходимо наращивать динамику работы и инвестирования. Активизировать деятельность, связанную с совершением прорывов по ключевым научно-техническим объектам в сфере предотвращения и устранения загрязнения. Реформировать и обновлять формы оздоровления окружающей среды. Разработать Указания по формированию системы оздоровления окружающей среды, в которой ведущее место отведено правительственным органам, предприятия имеют статус субъектов, а общественные организации и общественность принимают совместное участие. Конкретизировать ответственность предприятий как субъектов в области предотвращения и устранения загрязнения, а также их ответственность за охрану окружающей среды. Интенсивно стимулировать инспектирование в области защиты экологии и охраны окружающей среды, оказывать помощь предприятиям в разработке проектов оздоровления окружающей среды. Необходимо активизировать реконструкцию металлургической отрасли с целью минимизации выбросов загрязняющих веществ, последовательно и уверенно продвигать реконструкцию угольных электростанций в целях минимизации выбросов и энергосбережения, стимулировать высокоэффективное, экологически чистое и высококачественное развитие угольной электроэнергетики. В целях оптимизации и регулирования структуры логистики грузов повысить долю железнодорожных и водных перевозок навалочных грузов, включая уголь, руду и кокс. Осуществлять Трехлетнюю программу повышения качества и эффективности очистки городских сточных вод, всесторонне продвигать работу по селективному сбору бытовых отходов в городах, работать над разработкой Указаний по дальнейшему усилению борьбы с загрязнением пластиковыми отходами. Будут запущены пилотные проекты по созданию «городов без отходов» и кампания по предупреждению и ликвидации загрязнения, вызванного отработанными свинцовыми аккумуляторами. Всемерно продвигая работу по экономии энергоресурсов и их высокоэффективному использованию, стимулировать сокращение потребления угля и применение альтернативных энергоресурсов, а также экологически чистое и высокоэффективное использование угля в особо выделенных районах. Эффективно стимулировать внедрение в северной части Китая экологически чистой отопительной системы, сосредоточить ресурсы на упорядочении традиционного потребления необработанного угля в регионе Пекин–Тяньцзинь–Хэбэй и прилегающих к нему районах, а также на Фэньхэ-Вэйхэской равнине. Активизировать формирование системы производства, поставок, хранения и сбыта природного газа, планомерно реализовывать меры перехода к использованию природного газа вместо угля с учетом поставок природного газа. Поддерживать дифференцированное применение экологически чистых источников энергии, повышать удельный вес возобновляемых источников энергии в потреблении энергоресурсов, создавать долгосрочный механизм потребления и использования электроэнергии, вырабатываемой из возобновляемых источников энергии. Активизировать деятельность по защите и восстановлению экосистем, интенсифицировать борьбу с опустыниванием и окаменением. Усиливать меры по поддержанию биологического многообразия. Продолжать восстановление лесного покрова, воссоздание степных и водно-болотных пространств на распаханных ранее земельных участках. Всесторонне развертывать работу по демаркации и калибровке «красной черты» в сфере защиты экологии, создавать платформу надзора за этой чертой. Совершенствовать диверсификационный механизм горизонтальной компенсации природоохранных затрат. Проводить крупномасштабную кампанию по озеленению территории страны, повышать качество лесной, степной, болотной и других экосистем. Углублять реформу системы государственных парков. Всесторонне внедрять институт кураторов экологического состояния рек и озер, последовательно проводить работу по комплексному упорядочению особо выделенных бассейнов рек. Осуществлять строгое управление процессом отвоевывания у моря земли путем возведения оградительных сооружений и засыпки морских участков, а также контроль за этим процессом. Создавать и совершенствовать правовые институты и политические системы, ориентированные на зеленое производство и потребление. Работать над разработкой Руководящих указаний по созданию и совершенствованию экономической системы зеленого, низкоуглеродного и рециркуляционного развития. Стимулировать создание баз рециркуляционного использования ресурсов. В национальном масштабе проводить мероприятия, направленные на экономию воды, повышать уровень управления водными ресурсами и эффективность их использования. Распространять зеленое строительство, широко применять экологически чистые упаковки посылок в сфере экспресс-доставки. Ускорять формирование новой системы зеленых технологических инноваций, ориентированных на рынок, опубликовать Индикативный перечень зеленых отраслей (версия 2019 года), стимулировать развитие зеленого и высокоэффективного холодопроизводства. Реформировать и совершенствовать эколого-экономическую политику, оздоровлять систему торговли эмиссионными квотами, всемерно развивать зеленые финансы. Активно внедрять практику заключения перформанс-контрактов в сфере энерго- и водосбережения и модель привлечения третьей стороны для устранения загрязнения окружающей среды. Ускоренными темпами реализовать программу развития зеленого производства, способствовать развитию таких зеленых отраслей, как экономия энергоресурсов и охрана окружающей среды. Проводить кампанию по внедрению зеленого образа жизни. Осуществлять государственную стратегию реагирования на климатические изменения, ускорять совершенствование институциональной системы управления рынком торговли квотами на выбросы углерода, принимать активное участие в глобальном климатическом упорядочении.

4. Ускорять строительство государства инновационного типа. Претворяя в жизнь стратегию стимулирования развития за счет инноваций, поднять на новый уровень массовую предпринимательскую и инновационную деятельность. Содействовать совместным военным и гражданским инновациям, всесторонне наращивать потенциал и эффективность инноваций.

Во-первых, интенсифицировать создание государственной инновационной системы. Планировать проведение новой очереди экспериментальных реформ, ориентированных на всестороннее внедрение инноваций. Продолжать продвигать реформу научно-технической системы, добросовестно претворять в жизнь политические установки, наделяющие научно-исследовательские учреждения и научных работников большими автономными правами. Реформировать систему оценки научной, технической и экономической ценности результатов научно-технических инноваций, стимулировать форсированное внедрение достижений научно-исследовательской деятельности. Формировать и совершенствовать систему оценки и поощрения научно-технических специалистов, ориентированную на инновации, качество и внесенный ими вклад в работу. Составлять государственную программу научно-технического развития на новый средне- и долгосрочный период. Наращивать постоянные капиталовложения в фундаментальные исследования. Форсировать реализацию важнейших государственных целевых научно-технических программ и программы «Научно-технические инновации 2030 – важнейшие проекты». Формировать открытую, согласованную и высокоэффективную платформу исследований и разработки технологий общего назначения. Ускоренными темпами совершенствовать ориентированный на спрос инновационный механизм интеграции производственных структур, вузов и НИИ, в котором в качестве основных субъектов выступают предприятия. Всемерно поддерживать негосударственные предприятия в развертывании первичных инноваций, поддерживать руководящую роль ведущих предприятий, в том числе частных высокотехнологичных предприятий, в реализации важнейших научно-технических проектов, интенсифицировать объединение и совместное использование инновационных ресурсов предприятий, НИИ и вузов. Интенсивнее прилагать совместные усилия для решения сложнейших задач программы укрепления индустриальной базы, стимулировать образцово-показательное применение модели соединения «апстрима» и «даунстрима» в производственной цепочке. Вплотную приступить к планированию размещения государственных лабораторий, реорганизовать систему ведущих государственных лабораторий. Совершенствовать работу по организации и управлению важнейшими научно-техническими проектами. Усиливать строительство государственных индустриально-инновационных центров, поддерживать создание новых государственных образцово-показательных зон самостоятельных инноваций. Разработать план размещения в ключевых областях определенного количества новых инновационных центров обрабатывающей промышленности государственного уровня. Ускорять формирование сообщества совместных инноваций Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, поддерживать строительство центров научно-технических инноваций в Пекине и Шанхае, строительство трех комплексных национальных научных центров в Хуайжоу (Пекин), Чжанцзяне (Шанхай) и Хэфэе (Аньхой). Стимулировать реализацию стратегии развития экономического пояса вдоль Янцзы и стратегии регионального интегрированного развития дельты Янцзы за счет научно-технических инноваций. Изучать и всемерно поддерживать строительство международного центра научно-технических инноваций в регионе «Большой залив» Гуандун–Сянган–Аомэнь, приступить в этом регионе к планированию строительства комплексного государственного научного центра.

Во-вторых, последовательно продвигать высококачественное развитие инноваций и предпринимательства. Форсировать выполнение важных задач повышения уровня массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Продолжать оптимизировать среду для инноваций и ведения бизнеса, стимулировать реализацию различных мер поддержки предпринимательства, совершенствовать систему общественных услуг, активно развивать бизнес-инкубаторы и другие разнообразные предпринимательские проекты, создавать платформу демонстрации, обменов и совместного использования ресурсов. Всесторонне усиливать работу по защите прав интеллектуальной собственности, формировать сервисную систему, охватывающую торговлю объектами интеллектуальной собственности и их оценку, совершенствовать порядок выплаты штрафных компенсаций за нарушение прав интеллектуальной собственности. Продолжать улучшать политические установки, поддерживающие развитие венчурного инвестирования, поощрять выпуск целевых финансовых облигаций, предназначенных для поддержки массовой предпринимательской и инновационной деятельности, а также целевых облигаций на развитие бизнес-инкубаторов в данной области. Стимулировать высокоэффективное функционирование государственного фонда по ориентированию венчурного инвестирования новых производств, формировать союз венчурного инвестирования новых отраслей производств. На высоком уровне провести Всекитайскую неделю массовой предпринимательской и инновационной деятельности 2019 года.

В-третьих, по-деловому стимулировать углубленное развитие военно-гражданской интеграции. Интенсивно стимулировать реализацию важных образцово-показательных проектов и строительство образцово-показательных инновационных зон в области военно-гражданской интеграции, содействовать развитию производственных отраслей в этой сфере и полностью выявлять важную поддерживающую роль военно-гражданской интеграции в культивировании и наращивании новых драйверов экономического развития. Принимать действенные меры по всестороннему развертыванию пилотных проектов развития экономики в контексте требований национальной обороны, реализовать концепцию совместного строительства, совместного пользования и совместного применения. Совершенствовать механизмы и институты военно-гражданской интеграции, устранять барьеры для участия негосударственных предприятий в оборонной промышленности, наращивать динамику конверсии военного производства. Совершенствовать механизм подготовки кадров двойного – военного и гражданского – профиля, расширять каналы их двунаправленного перемещения. Продолжать наращивать производственные мощности оборонно-промышленного комплекса и оптимизировать план мобилизации народного хозяйства. Развивать комплексное законодательство в области военно-гражданской интеграции. Последовательно углублять пилотную реформу по внедрению смешанных форм собственности на предприятиях военной промышленности. Интенсифицировать двунаправленное взаимопревращение и применение научно-технических достижений военно-гражданского назначения. Объединять и расширять функции государственных площадок общественного обслуживания для военно-гражданской интеграции.

5. Последовательно углублять реформы в приоритетных областях. Всесторонне претворяя в жизнь дух важнейшего выступления генерального секретаря ЦК КПК Си Цзиньпина на торжественном собрании по случаю 40-летия политики реформ и открытости, следует непрерывно наращивать ведущую роль реформ, стимулировать углубленное и основательное проведение реформы экономической системы с акцентом на активизации жизнеспособности микросубъектов рынка.

Во-первых, углублять реформы, направленные на упрощение административных процедур, на делегирование полномочий нижестоящим инстанциям при последующем надлежащем контроле, на оптимизацию предоставления госуслуг. Необходимо ускоренными темпами совершенствовать систему оценки бизнес-среды в Китае, оздоровлять систему оценки и анализа в этой сфере. Развивать пилотные проекты оценки бизнес-среды в городах центрального подчинения, городах, включенных в государственные планы как отдельные единицы, а также в части административных центров провинций и городов окружного значения, содействовать значительному улучшению бизнес-среды во всей стране, тем самым снижать институциональные транзакционные издержки. Последовательно продвигать повсеместную реализацию режима «негативного списка», регламентирующего доступ на рынок, создавать и совершенствовать механизм динамичного регулирования данного списка, непрерывно оздоровлять механизм обнародования информации о списке и содействовать всеобщей реализации принципа «допущения всех субъектов во все отрасли и сферы, не включенные в негативный список». В очередной раз стимулировать отмену статей административного визирования, ускоренными темпами упразднить различные скрытые виды рассмотрения и лицензирования, регламентировать административные наказания, снизить их количество. Значительно сократить время рассмотрения и утверждения инженерно-строительных проектов, сократить звенья, сроки и себестоимость оформления документов, связанных с учреждением предприятия, регистрацией торговых марок и имущества, снабжением электроэнергией и получением разрешения на трансграничную торговлю. Продолжать оздоровлять и регламентировать различные посреднические услуги в сфере административного утверждения и лицензирования. Всесторонне распространять реформу по отделению отраслевых ассоциаций и торговых палат от административных органов, формировать бизнес-среду, ориентированную на соответствие правовым нормам и международным стандартам, а также на упрощение процедур. Углублять реформу системы коммерческих дел, активно стимулировать повсеместное осуществление реформы выдачи патента на право деятельности предприятий без предварительного оформления отраслевых лицензий. Всесторонне продвигать реформу по упрощению процедур ликвидации предприятий, продолжать сокращать срок рассмотрения патентных заявок и регистрации товарных знаков. Ускорить работу по совершенствованию механизма контроля и управления нового типа, основным методом которого является практика выборочной проверки, обеспечивающей произвольность выборки проверяемых объектов и контролеров и своевременность оглашения результатов проверки. Данный механизм рассматривает выделение важных звеньев для контроля и управления в качестве дополнительных средств и проверку кредитоспособности в качестве основы. В сфере рыночного контроля необходимо стимулировать практику межведомственной выборочной проверки, обеспечивающей произвольность выборки проверяемых объектов и контролеров и своевременность оглашения результатов проверки. Необходимо интенсифицировать исполнение Антимонопольного закона и Закона о недобросовестной конкуренции. Всемерно распространять практику «Интернет плюс государственные услуги», форсировать создание «цифрового правительства». Необходимо как можно скорее создать единую всекитайскую онлайн-платформу госуслуг, тем самым ускорить процесс предоставления гражданам госуслуг через единую сеть и вне зависимости от места их проживания. Предстоит опубликовать Методы управления государственной административно-информационной системой, создавать и совершенствовать механизм управления соответствующими перечнями в рамках данной системы.

Во-вторых, продвигать реформу государственных предприятий и реформу в сфере государственного капитала. По-деловому способствовать претворению в жизнь политических установок «1+N», нацеленных на углубление реформы госпредприятий, стимулировать широкое применение опыта и достижений различных пилотных реформ. Опубликовать Проект реформирования системы предоставления полномочий на хозяйствование государственным капиталом, углублять комплексные реформы, создавать систему профессиональных менеджеров, культивировать предприятия мирового уровня первой категории. Стимулировать реформу по внедрению в важных областях смешанной формы собственности. Совершенствовать сопровождающие политические установки, связанные с приобретением работниками акций предприятий и т.д. Ускоренными темпами стимулировать реформу по внедрению смешанной формы собственности на госпредприятиях, работающих в имеющей обычный характер конкурентной области, активно содействовать участию негосударственных предприятий в реформировании госпредприятий. Продолжать обеспечивать укрепление, оптимизацию и укрупнение государственного капитала, стимулировать стратегическую реструктуризацию и оптимизацию размещения государственного сектора экономики, ускорять переход от управления предприятиями к управлению капиталом. Преобразовать и учредить ряд инвестиционных компаний, управляющих государственным капиталом, создать ряд эксплуатационных компаний, распоряжающихся государственным капиталом, содействовать достижению еще больших успехов в реализации пилотных проектов, связанных с вышеупомянутыми компаниями. Изучать возможности расширения сферы применения бюджета хозяйствования государственным капиталом, повысить удельный вес перечислений из бюджета хозяйствования государственным капиталом в обычный общественный бюджет. Продолжать в несколько партий наполнять фонд социального обеспечения за счет перевода туда части государственного капитала. Всесторонне продвигать реформу механизма формирования заработной платы на госпредприятиях.