Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2018 год и проекте плана на 2019 год (2)

Во-вторых, новые шаги в развитии реального сектора экономики. Последовательно продвигалась работа по превращению Китая в мощную страну с передовой обрабатывающей промышленностью, добавленная стоимость промышленного производства перешагнула порог в 30 трлн юаней. Были опубликованы и введены в действие Указания по показательному применению первого экземпляра важнейшего технического оборудования, ускоренными темпами шло освоение важнейших ключевых технологий. Всесторонне реализовывались Трехлетняя программа действий по наращиванию основных конкурентных преимуществ обрабатывающей промышленности (2018–2020 гг.) и Программа действий по развитию промышленного Интернета (2018–2020 гг.). Стимулировалась глубинная интеграция Интернета, технологий больших данных, искусственного интеллекта и реального сектора экономики, а также реализация образцово-показательных проектов интегрированного использования модели «промышленный Интернет плюс интеллектуальное производство». Ускорились процессы по совершению прорывов в освоении ключевых технологий и внедрении их в производство в приоритетных областях обрабатывающей промышленности, таких как рельсовый транспорт, высокотехнологичная медицинская аппаратура и промышленная робототехника. Запущена новая очередь программы технического переоснащения и модернизации, форсировалась техническая реконструкция в таких приоритетных областях, как производство высокотехнологичного оборудования, интеллектуальное производство и производство новых материалов. Углубленно реализовывалась стратегия превращения Китая в одного из мировых лидеров по уровню качества продукции, последовательно усиливалась работа по улучшению качества, оптимизации стандартов и культивированию собственных брендов. Обнародован и введен в действие Государственный план размещения и строительства логистических узлов. Всесторонне претворялась в жизнь общая программа инновационного развития сферы услуг, активизировались целевые мероприятия по повышению качества предоставляемых услуг, широкомасштабно осуществлялись пилотные проекты комплексного реформирования сферы услуг.

В-третьих, последовательная интенсификация работы по снижению издержек производства. Всемерно проводилась работа по сокращению налогов и денежных сборов. За год налоговое бремя и другие виды нагрузок предприятий и индивидуальных лиц уменьшились более чем на 1,3 трлн юаней. В частности, ставки НДС для обрабатывающей промышленности и других отраслей снизились с 17% до 16%, для таких отраслей, как транспортные перевозки, почта, строительство, базисные телекоммуникационные услуги – с 11% до 10%, также как и на сельхозпродукцию и прочие товары ставки НДС были снижены с 11% до 10%. Повышен максимальный объем годового товарооборота, на основании которого определяется статус малых налогоплательщиков. Все предприятия были охвачены политикой увеличения размера дополнительного вычета расходов на НИОКР до 75%. Лимит кредитной линии, за пользование которым получаемые финансовыми учреждениями от заемщиков проценты не облагаются НДС, повысился до 10 млн юаней по каждому заемщику. Сокращен или отменен ряд административных сборов и правительственных фондов. Продлился срок действия политики снижения на определенный период ставок взносов в социальное страхование и пропорции взносов предприятий в общественный фонд жилищного строительства. Упорядочены и регламентированы тарифы на эксплуатационные услуги. Всемерно стимулировалось сокращение затрат на энергопотребление, логистику и т.д. Продолжала увеличиваться доля рыночной торговли электроэнергией, перевыполнен план по снижению тарифов электроснабжения в среднем на 10% для обычной промышленности и торговли в масштабах всей страны. При этом наполовину уменьшен налог на приобретение автоприцепов, расширена практика дифференцированной оплаты проезда по скоростным автомагистралям.

3. Основательное продвижение работы по выполнению «трех сложнейших задач» и позитивные сдвиги в ее приоритетных направлениях. Разработана программа действий по решению «трех сложнейших задач», планомерно шла ее реализация в соответствии с законом и нормативными актами. Ощутимые результаты дало финансовое управление, достигнуты годовые целевые показатели по интенсивной ликвидации бедности, заметно улучшилось состояние экологической среды.

Во-первых, общая контролируемость серьезных рисков. Была эффективно сдержана тенденция к чрезмерно быстрому росту коэффициента финансового левериджа на макроэкономическом уровне. На финансовом рынке наблюдалась общая стабильность, курс китайского юаня оставался рациональным и стабильным. Постепенно усиливались рыночные ограничительные меры, развивалась концепция осмотрительного хозяйствования. Продолжала совершенствоваться система контроля в финансовой сфере, этапные результаты были достигнуты в упорядочении хаотических явлений в данной области. Уверенное стимулирование реформы системы управления регистрацией внешних долговых обязательств позволило эффективно предотвратить риски в этой сфере. В основном удалось сдержать тенденцию роста цен на новое коммерческое жилье в особо выделенных городах. С учетом местных реалий регулировалась и совершенствовалась политика монетизации компенсаций при переселении жителей реконструируемых барачных кварталов.

Во-вторых, интенсивная работа по оказанию адресной помощи и реализации целевых мер по ликвидации бедности. Значительнее наращивалась динамика помощи особо выделенным категориям малообеспеченного населения и чрезвычайно бедным районам, таким как «три района и три округа» (Тибет, район компактного проживания тибетцев в Цинхае, Сычуани, Ганьсу и Юньнани, район, охватывающий четыре округа на юге Синьцзяна; автономный округ Ляншань провинции Сычуань, автономный округ Нуцзян провинции Юньнань и автономный округ Линься провинции Ганьсу). Основательно продвигалась работа по выполнению важных задач, включая переселение жителей из бедных районов в более обеспеченные районы и организацию оплачиваемых работ вместо выдачи пособий и т.д. Последовательно углублялась работа по ликвидации бедности за счет развития производств, увеличения занятости, распространения образования, улучшения услуг здравоохранения, защиты и восстановления экологии, предоставления финансовых услуг, развития интернет-услуг, развития индустрии культуры, туризма и других сфер. Постоянно наращивался потенциал саморазвития бедных районов. В результате 13,86 млн малоимущих сельских жителей избавились от бедности, была успешно выполнена задача по переселению 2,8 млн человек из бедных районов в более обеспеченные, помощь в трудоустройстве оказана 3,88 млн человек, включенных в категорию малоимущего трудоспособного населения.

В-третьих, важнейшие сдвиги в выполнении сложнейшей задачи предотвращения и устранения загрязнения окружающей среды. Глубоко претворяя в жизнь концепцию товарища Си Цзиньпина об экологической цивилизации и курс, прозвучавший на Всекитайском совещании по защите экологии и охране окружающей среды, мы продолжали совершенствовать планирование на высшем уровне в сфере всестороннего усиления защиты экологии и охраны окружающей среды. Планомерно развертывалась работа по повторному инспектированию состояния охраны экологической среды центральными рабочими группами. Повсеместно введен институт кураторов экологического состояния рек и кураторов экологического состояния озер, уверенно стимулировались пилотные проекты по созданию системы национальных парков. Полномасштабно развернута борьба за синеву неба, изумрудные воды и чистую землю. Обнародованы и введены в действие Трехлетний план действий по завоеванию победы в борьбе за синеву неба и другие документы, в результате чего средняя годовая концентрация микрочастиц PM2,5 в городах уровня окружного и выше с показателем, не соответствующим установленным нормам, снизилась на 10,4%. В результате всесторонней реализации программы действий по предотвращению и ликвидации загрязнения водной среды и почвы продолжали сокращаться общий объем выбросов основных видов загрязняющих веществ и объем выбросов двуокиси углерода на единицу ВВП. Благодаря неуклонному осуществлению мер по запрещению ввоза мусора из-за рубежа совокупный годовой объем импорта твердых отходов по сравнению с 2017 годом снизился на 46,5%. Ускоренными темпами развертывалась работа по селективному сбору и утилизации мусора. На первоначальном этапе была определена «красная линия» в сфере защиты экологии в 15 провинциях, в том числе в Пекине, Тяньцзине и провинции Хэбэй, В провинции Шаньси и других 15 провинциях в основном были разработаны проекты по ее определению. Опубликованы и претворены в жизнь Руководящие указания по углублению реформы комплексного административного правоприменения в области охраны экологической среды. Последовательно развивались важнейшие проекты по защите и восстановлению экологии. Реализованы проекты по восстановлению лесных и травяных покровов на распаханных ранее земельных участках общей площадью 825,3 тыс. га, на площади примерно в 2466,7 тыс. га также реализованы проекты по восстановлению степного ландшафта на бывших пастбищах за счет установления в степях заборов и ограждений, улучшения деградированных степей и других способов. Интенсифицировалась работа по охране приморских водно-болотных угодий, строго осуществлялось управление и контроль над возведением оградительных сооружений на море и засыпкой морских участков. Энергично стимулировалось создание основанного на рыночных принципах диверсифицированного механизма компенсации природоохранных затрат. Обнародованы и внедрены в жизнь Указания по обновлению и совершенствованию механизма ценообразования, способствующего зеленому развитию. Уверенно продвигалась работа по осуществлению экологически чистой отопительной системы в северных районах Китая, позитивные сдвиги были намечены в создании системы производства, снабжения, резервирования и сбыта природного газа. Продолжали осуществляться проекты сокращения потребления угля и применения альтернативных энергоресурсов в особо выделенных районах. Запущены пилотные проекты по торговле квотами на потребление энергии. Целевые задачи по реконструкции угольных электростанций в целях энергосбережения и минимизации выбросов были выполнены на два года раньше, чем было запланировано. Усиливалась работа по внедрению постоянно действующего механизма потребления экологически чистых энергоресурсов и регулированию его функционирования. В результате этих мер снизились объем и коэффициент не израсходованной электроэнергии, производимой объектами ВИЭ, удельная энергоемкость ВВП снизилась на 3,1%. Уверенно продвигалась работа по созданию всекитайского рынка торговли квотами на выбросы углерода. Китай способствовал достижению позитивных результатов на Конференции ООН по вопросам изменения климата и сыграл важную роль в принятии основных положений имплементации «Парижского соглашения».

4. Всесторонняя реализация стратегии стимулирования развития за счет инноваций и непрерывное выявление инновационной и предпринимательской активности. В контексте укрепления роли инноваций как наипервейшей движущей силы, ведущей за собой все развитие, существенные прорывы были достигнуты в реформировании научно-технической системы, значительно повысилась эффективность государственной инновационной системы. Было обеспечено сравнительно быстрое развитие высокотехнологических и новых стратегических производств, всесторонне развертывались мероприятия по внедрению модели «Интернет плюс», позитивные сдвиги достигнуты в культивировании новых драйверов. Дальнейшее повышение уровня инновационной и предпринимательской деятельности свидетельствует о том, что Китай сделал новые шаги к созданию страны инновационного типа.

Во-первых, непрерывное наращивание научно-технической мощи и инновационного потенциала. Наукоемкость ВВП в масштабах всей страны достигла 2,18%, а вклад научно-технического прогресса в экономический рост по предварительным расчетам повысился до 58,5%. Интенсивнее развивались фундаментальные исследования, впервые был осуществлен трехбитовый логический выход в системе полупроводниковых квантовых точек, впервые было обнаружено связанное состояние Майораны в сверхпроводниках на основе железа, впервые была создана искусственная эукариотическая клетка отдельных хромосом. Был представлен целый ряд важнейших научно-технических достижений. В частности, успешно произвел посадку на поверхность Луны зонд «Чанъэ-4», вышел в испытательное плавание второй китайский авианосец, совершен первый взлет с воды большим самолетом-амфибией отечественного производства, дан старт глобальному сервису спутниковой навигационной системы «Бэйдоу», системное оборудование с применением технологий мобильной связи пятого поколения уже вышло на уровень предкоммерческого использования. Наблюдались как повышение качества, так и ускорение процесса строительства наиболее важной научно-технической и информационной инфраструктуры, а также космической инфраструктуры гражданского назначения. Непрерывно совершенствовались механизм управления научно-исследовательской деятельностью и система соответствующей оценки и поощрения. В рамках экспериментальной реформы, ориентированной на всестороннее внедрение инноваций, уже реализованы 123 из 169 реформаторских мер приоритетной реализации и приоритетного экспериментирования. Второй пакет, насчитывающий 23 реформаторские меры, начал воспроизводиться и распространяться. Ускоренными темпами шло создание в Пекине и Шанхае центров научно-технических инноваций, имеющих международное значение. Обнародован и введен в действие Проект по созданию международного научно-технического инновационного центра в регионе «Большой залив» Гуандун–Сянган–Аомэнь. Успешно продвигалось создание трех комплексных национальных научных центров в Хуайжоу (Пекин), Чжанцзяне (Шанхай) и Хэфэе (Аньхой). Обнародован и претворен в жизнь Проект о реализации стратегии стимулирования развития за счет инноваций в провинции Хайнань. Повысилась ориентирующая роль новых районов и зон освоения государственного уровня, а также 20 государственных образцово-показательных зон самостоятельных инноваций и 168 государственных зон высоких технологий. Интенсивно стимулировалось создание государственных инновационно-технологических центров в таких сферах, как высокоскоростные поезда и автомобили на новых источниках энергии. В контексте разработки и претворения в жизнь Руководства по работе государственных индустриально-инновационных центров ускорялось создание 3 таких центров в области передовых технологий вычисления, передовых технологий сохранения данных и технологий биоселекции. Постоянно укреплялся статус предприятий как субъектов технических инноваций, утверждены еще 111 технических центров государственного уровня, созданных на предприятиях.

Во-вторых, продвижение вглубь массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Обнародованы и претворены в жизнь Указания по стимулированию высококачественного развития предпринимательской и инновационной деятельности и выведению ее практики на более высокий уровень. В контексте углубленной реализации Трехлетнего плана действий по созданию платформ для развития массовой предпринимательской и инновационной деятельности в сфере обрабатывающей промышленности определены 150 образцово-показательных пилотных проектов по созданию такого рода платформ. Свыше 6500 мейкерспейсов обслуживали 400 тыс. команд мейкеров, численность трудоустроенных за счет предпринимательской деятельности достигла 1,4 млн человек. 1824 сельские креативные пространства-мастерские осуществили подготовку сельских предпринимателей в количестве 49 тыс. человеко-раз и инкубировали 23 тыс. предприятий. Интенсифицировалось создание образцово-показательных баз развития массовой предпринимательской и инновационной деятельности и образцово-показательных баз стартаперства и инноваций для малых и микропредприятий. Создан и усовершенствован национальный веб-сайт по предоставлению информации о политических установках, касающихся предпринимательства и новаторства. Успешно проведены «Всекитайская неделя массовой предпринимательской и инновационной деятельности 2018 года» и серия мероприятий «Голос инновационного Китая». В результате эффективного функционирования государственного фонда по ориентированию венчурного инвестирования новых производств его средства получили еще как минимум 1200 предприятий. За год количество новых зарегистрированных предприятий увеличилось на 10,3%, в среднем каждый день регистрировалось 18,4 тыс. предприятий.

В-третьих, бурное развитие новых производств. Полномасштабно внедрялась в жизнь Государственная программа развития новых стратегических производств на период 13-й пятилетки, стимулировалось развитие кластеров стратегических производств, ускоренными темпами реализовывались такие важнейшие проекты, как программа «Интернет плюс», информационная инфраструктура нового поколения, инновационное развитие искусственного интеллекта, кратное увеличение объема производства биологической промышленности и космическая инфраструктура гражданского назначения. Добавленная стоимость превышающих установленный масштаб предприятий в сфере высокотехнологичной обрабатывающей промышленности увеличилась на 11,7%, что выше аналогичного показателя, рассчитанного с учетом всех промышленных предприятий, превышающих установленный масштаб. Официально опубликован Закон об электронной коммерции. Поочередно был принят комплекс документов и политических установок, направляющих в здоровое русло и регламентирующих развитие цифровой экономики, долевой экономики и других новых видов хозяйственной деятельности. На основе инклюзивного и взвешенного подхода продолжалось усиление контроля и управления новыми видами и новыми моделями хозяйственной деятельности, в практике непрерывно появлялись новые горячие точки, такие как интеллектуальная розничная торговля и совместное использование производственных мощностей. Годовой объем розничной продажи натуральных товаров через Интернет увеличился на 25,4%, ее доля в общем объеме розничной продажи потребительских товаров достигла 18,4%, что на 3,4 процентного пункта выше показателя 2017 года. В регионе Пекин–Тяньцзинь–Хэбэй, провинции Гуйчжоу и в других районах ускорялось создание 8 национальных комплексных экспериментальных зон развития больших данных.

В-четвертых, основательное осуществление стратегии интегрированного развития военной и гражданской сфер. Началось строительство образцово-показательных зон инновационного развития военно-гражданской интеграции. Дан старт важным специальным проектам военно-гражданской интеграции в области науки и техники, введена в действие платформа совместных научно-технических инноваций в рамках военно-гражданской интеграции. Успешно продвигалась реализация ведущих государственных показательных проектов военно-гражданской интеграции. Большие усилия были приложены к строительству государственной информатизированной платформы военно-гражданской интеграции. Начали действовать государственный инвестиционный фонд военно-гражданского интегрированного развития отраслей оборонной техники и промышленности и отраслевой инвестиционный фонд развития военно-гражданской интеграции государственного уровня. Поддержка в выпуске облигаций была оказана предприятиям военно-гражданской интеграции, отвечающим соответствующим требованиям. Были расширены каналы военно-гражданского интегрированного инвестирования и финансирования. Успешно были проведены Третий всекитайский конкурс по инновационному применению технологий двойного назначения в военной и гражданской сферах и Четвертая выставка высокотехнологического оборудования и достижений военно-гражданской интеграции.

5. Значительная активизация движущей силы социально-экономического развития в контексте углубления реформ и расширения открытости. В соответствии с Проектом углубления реформ партийных и государственных органов планомерно продвигалась перестройка аппарата Госсовета. Была проведена широкомасштабная серия торжественных мероприятий в честь 40-летия политики реформ и открытости, стимулировалось претворение в жизнь ряда важнейших мер в рамках реализации этой политики.

Во-первых, постоянное улучшение бизнес-среды. Углублялись реформы, направленные на упрощение административных процедур, на делегирование полномочий нижестоящим инстанциям с последующим надлежащим контролем и на оптимизацию предоставления госуслуг. Повсеместно введен в действие единый для всей страны режим «негативного списка», регламентирующего доступ на рынок. Был обнародован Негативный список, регламентирующий доступ на рынок (версия 2018 года), что гарантирует всем рыночным субъектам правомерный и равный доступ к отраслям, сферам и операциям, не включенным в список. Отменено административное утверждение по ряду позиций, в том числе утверждение со стороны правительственных органов инвестиционных проектов в автомобильной промышленности. Значительно сократилось время, необходимое для учреждения предприятия, в городах субпровинциального уровня и административных центрах провинций процедуру учреждения предприятия можно завершить не более чем за 8,5 рабочих дня. В общенациональном масштабе осуществлялась реформа выдачи патента на право деятельности предприятия без предварительного оформления отраслевых лицензий, повсеместно проводилась реформа по введению единого для всей страны сертификата вместо 24 действующих лицензий. Ускоренными темпами продвигалась реформа режима выдачи лицензий на производство промышленных продуктов, количество категорий продуктов уменьшилось с 38 до 24. В 15 городах, в том числе в Пекине, и в провинции Чжэцзян в экспериментальном порядке проводилась реформа порядка утверждения инженерно-строительных объектов. В рейтинге благоприятности ведения бизнеса, опубликованном Всемирным банком, Китай резко поднялся до 46-й позиции с 78-го места в 2017 году. В 22 городах в опытном порядке проводилась оценка деловой среды в Китае, в первоначальном виде создана система оценки китайской деловой среды. Благодаря углубленному внедрению практики выборочной проверки, обеспечивающей произвольность выборки проверяемых объектов и контролеров и своевременность оглашения результатов проверки, в основном была обеспечена полномасштабность регулярного контроля над рынками. По мере последовательного формирования системы социального кредита всесторонне развертывались целевые мероприятия в отношении недобросовестного исполнения обязательств в 19 важных сферах, включая телекоммуникационное и налоговое мошенничество, уклонение от уплаты налогов. Первые результаты дал механизм совокупного поощрения за надлежащее исполнение обязательств и совокупного взыскания в случае их недобросовестного исполнения. Для улучшения госуслуг запущена реформа по внедрению «единой онлайн-платформы» и оформлению всех процедур «через одно окно» и «максимум за один раз». Составлен перечень сфер ответственности ведомств Госсовета за предоставление доступа к базам данных общего пользования. В основном создана всекитайская интегрированная платформа обмена и совместного пользования данными, которая обеспечила 36 млрд обменов данными. Стимулировалась дальнейшая оптимизация работы в области административных утверждений для лучшего обеспечения населения услугами, по-деловому развертывались мероприятия по «сокращению количества запрашиваемых свидетельств для улучшения обслуживания населения» и мероприятия по «снятию сотен препятствий в доступе населения к госуслугам».