Полный текст Доклада о работе правительства (5)

В-шестых, через углубление реформ в ключевых направлениях наращивались внутренние силы для социально-экономического развития. Не упуская момент, мы продвинули вперед реформирование и обеспечили существенные сдвиги в ряде важных сфер. Так, в ходе всемерного продвижения реформы финансово-налоговой системы улучшался порядок трансфертных платежей, полностью создавался механизм обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов, а в итоге несколько ширились возможности низовых правительств в предоставлении основных общественных услуг. Сложилась в основном структура бюджетной системы, состоящей из общественного бюджета, бюджета правительственных фондов, бюджета хозяйствования с госкапиталом и бюджета фондов социального страхования, при которой все внебюджетные средства вошли в бюджетное управление. Введен единый унифицированный порядок налогообложения для предприятий, включая и предприятия с участием иностранного капитала, осуществлена трансформация налога на добавленную стоимость, реформированы ценообразование, налогообложение и денежные сборы применительно к нефтепродуктам, развернут эксперимент с заменой налога с оборота налогом на добавленную стоимость, реформирована система ресурсного налогообложения, а в итоге повышена роль финансово-налоговой системы в стимулировании ускоренной трансформации модели экономического развития. Полностью углублялась реформа финансовой системы, притом успешно завершена реформа с акционированием крупных государственных коммерческих банков, планомерно продвигалась реформа директивных финансовых учреждений, заметные результаты дала реформа сельских кредитных кооперативов. Задействованы новые банковские стандарты контроля и управления, последовательно введены сегмент инновационных и растущих компаний, фьючерсы на индексы акций и маржинальная торговля, углубленно продвигались реформа и открытость в сфере страхования, непрерывно совершенствовался механизм формирования обменного курса китайского юаня, уверенной рукой продвигалась реформа в направлении маркетизации процентных ставок и конвертируемости китайской валюты по капитальным операциям, устанавливались рамки осмотрительной макрополитики, ширилось использование китайских юаней в расчетах для трансграничной торговли и инвестирования. У наших банков, фондовых и страховых учреждений заметно повысились возможности в устранении опасностей и международная конкурентоспособность. Все это вместе взятое заложило прочный фундамент для успешного отражения наскоков со стороны международного финансового кризиса. Непрерывно углублялась реформа госпредприятий, их качества повышались, а конкурентоспособность заметно росла. Были разработаны индикативные предложения и соответствующие инструкции по их реализации, направленные на поощрение и ориентирование здорового развития негосударственного инвестирования, непрерывно улучшалась среда для развития необщественного сектора экономики. Был создан механизм компенсации экологического ущерба и развернут эксперимент с торговлей квотами на выбросы загрязняющих веществ и углерода. Активно стимулировалась реформа организаций непроизводственной сферы на основе их классификации.

В-седьмых, посредством непоколебимого расширения открытости для внешнего мира повышался уровень всей экономики открытого типа в целом. Активно реагируя на резкие перемены во внешней среде, мы своевременно разработали установки и меры, нацеленные на стабилизацию внешнего спроса, и обратились к стратегии рыночной диверсификации. В результате годовой прирост экспортно-импортного оборота в среднем достиг 12,2 процента, что передвинуло нас с третьего места в мире на второе, притом по объему экспорта мы вышли на первое место в мире, а доля его на мировом рынке увеличилась на 2 с лишним процентных пункта по сравнению с 2007 годом. Структура экспорта и импорта оптимизировалась, и наше положение как торговой державы еще больше укрепилось. За истекшее пятилетие зарубежного капитала привлечено на сумму 552,8 млрд. долларов США, заметно улучшились его структура и размещение, значительно повысились качество и уровень его использования. В результате ускоренной реализации стратегии "выхода за рубеж" и поощрения предприятий всех типов на зарубежное инвестирование и транснациональное хозяйствование прямые инвестиции в нефинансовые зарубежные проекты выросли с 24,8 млрд. долларов США в 2007 году до 77,2 млрд. долларов США в 2012 году при среднегодовом приросте в 25,5 процента, и мы тем самым вышли в ряды держав зарубежного инвестирования. Открытость для внешнего мира стала действенным стимулом нашего экономического развития и нашей структурной оптимизации, она позволила заимствовать передовые технологии и управленческий опыт, ширить занятость, наращивать доходы рабочих и служащих и тем самым вносить важный вклад в стимулирование оживления мировой экономики.

В-восьмых, посредством практического усиления самостроительства правительственных органов значительно углублялась реформа административной системы. В процессе продвижения реформы правительственных органов были обрисованы первые контуры системы укрупненных ведомств с едиными функциями. Неизменно рассматривая научно обоснованное и демократическое принятие решений, соблюдение законности при исполнении административных функций, повышение транспарентности административной работы, оздоровление системы контроля и усиленное создание неподкупного аппарата как основные принципы правительственной работы, мы предприняли целый ряд новых мер и сделали новые шаги в плане регламентированного исполнения административной власти, создания ответственного, правового и неподкупного правительства обслуживающего типа. Продолжал твердо соблюдаться порядок разработки правительственных решений на научной, демократичной и правовой основе, совершенствовалась процедура их разработки, предполагающая общественное участие, профессиональную экспертизу, рисковую оценку, проверку на правомерность, принятие решений путем коллективного обсуждения и т.д. Углублялась реформа административного визирования, причем в истекшем пятилетии за два его раунда отменено либо пересмотрено 498 статей из списка административного визирования, а общее число статей, визирование которых было отменено либо пересмотрено ведомствами Госсовета, достигло 2 497, что составило 69,3 процента всех статей до реформы. С большой энергией продвигалась транспарентность административной работы, причем упор делался на увеличение открытости финансовых бюджетов и отчетов, расходов на служебные приемы, на приобретение и эксплуатацию служебных автомашин, на служебные зарубежные командировки, и все это для того, чтобы народ имел более полное представление о правительственной работе и более эффективно осуществлял свой контроль. Изо дня в день росла динамика аудиторско-ревизионного контроля и эффективность его становилась все более заметной. Целиком и полностью крепли антиразложенческое строительство, контроль и управление в поддержании честности и самодисциплинированности руководящих кадровых работников. Посредством нащупывания путей к созданию системы результативного управления правительственной работой, введения и практического исполнения системы административной ответственности преимущественно начальствующих администраторов значительно повышалась административная эффективность. /следует/

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]
[11] [12] [13] [14]