Доклад о работе правительства (4)

III. ЗАДАЧИ ПРАВИТЕЛЬСТВА НА 2019 ГОД

В текущем году в области социально-экономического развития перед нами стоят сложные задачи и множество вызовов, и это предъявляет высокие требования к нашей работе. Нам необходимо выделить приоритеты, определить ключевые моменты и на этой основе добросовестно выполнять работу по всем направлениям.

1. Продолжать обновление и совершенствование в сфере макрорегулирования и макроконтроля, поддерживать функционирование экономики в рациональном диапазоне. Придерживаясь реформаторского подхода и реформаторских методов, ориентированных на внедрение рыночных механизмов, решать сложные проблемы на пути развития. Необходимо эффективно выявлять роль макроэкономической политики в осуществлении антициклического регулирования, разнообразить и гибко использовать инструменты финансовой политики, монетарной политики и политики в области трудоустройства, развивать дальновидность, направленность и эффективность регулирования, создавать условия для устойчивого функционирования экономики.

Провести более масштабное сокращение налогов. Необходимо проводить как инклюзивную, так и структурную политику сокращения налогообложения, акцентируя внимание на смягчении налогового бремени обрабатывающей промышленности, малых и микропредприятий. В рамках углубления налоговой реформы будет снижена с 16% до 13% действующая ставка НДС для обрабатывающей промышленности и других отраслей, а действующая ставка НДС для сфер транспорта и перевозок, строительства и других будет снижена с 10% до 9%, что обеспечит ощутимое снижение налоговой нагрузки для основных отраслей. Налоговая ставка в размере 6% останется неизменной, но посредством увеличения налогового вычета в сферах производственных и бытовых услуг и применения других сопутствующих мер будет обеспечено неуклонное уменьшение налоговой нагрузки для всех отраслей. Продолжится переход к двухступенчатой ставке НДС взамен трехступенчатой и упрощение налоговой системы. Необходимо действенно реализовывать опубликованную в начале года инклюзивную политику сокращения налогообложения для малых и микропредприятий. Данные мероприятия по снижению налогов нацелены на повышение потенциала развития и обеспечение устойчивости бюджетов, образно говоря, они сродни тому, как «пруд наполняют водой перед тем, как запустить туда рыбу». Это ключевой шаг для смягчения нагрузки предприятий, активизации жизненных сил рынка. Это важная реформа, призванная усовершенствовать налоговую систему и оптимизировать структуру распределения доходов. Это одновременно и важный выбор, сделанный нами при разработке макроэкономической политики для стабилизации роста экономики, обеспечения трудоустройства и структурного регулирования.

Ощутимо снизить нагрузку предприятий в сфере страховых взносов. Будет снижен процент отчислений предприятий в фонд базового страхования по старости для городских рабочих и служащих, этот показатель повсеместно может снизиться до 16%. Следует стабилизировать действующие формы взимания страховых взносов. В ходе проведения на местах реформы системы взимания, недопустимо принимать меры, увеличивающие на малые и микропредприятия реальную нагрузку по уплате страховых взносов, недопустимо самовольно централизованно взыскивать накопившиеся задолженности по взносам. Необходимо продолжать реализовывать политические установки, направленные на снижение на определенный период ставок взносов в фонд страхования по безработице и фонд страхования от производственного травматизма. В нынешнем году необходимо обеспечить существенное снижение нагрузки предприятий по страховым взносам, особенно это касается малых и микропредприятий. Форсированно продвигать реформу, нацеленную на единое планирование системы базового страхования по старости для рабочих и служащих предприятий на провинциальном уровне, продолжать повышать долю отчислений в систему центрального регулирования денежных средств фонда базового страхования по старости для рабочих и служащих предприятий, перечислять часть госкапитала для наполнения фонда социального обеспечения. Мы должны не только смягчить нагрузку предприятий по страховым взносам, но и гарантировать, что эти мероприятия не окажут влияния на размеры страхового вознаграждения рабочих и служащих, более того, обеспечить рациональный рост пенсий по старости и своевременные пенсионные выплаты в полном объеме. Словом, стремиться к тому, чтобы, с одной стороны, фонд социального обеспечения мог устойчиво функционировать, а с другой, предприятия совместно с их рабочими и служащими приобрели выгоду.

Обеспечивать действенную реализацию политики по снижению налогов и денежных сборов. Политика по снижению налогов и денежных сборов непосредственно нацелена на решение болезненных и сложных вопросов, стоящих перед лицом субъектов рынка. Она не только справедливая, но и эффективная. В нынешнем году предполагается снизить нагрузку предприятий по уплате налогов и страховых взносов примерно на 2 трлн юаней, что окажет большое давление на финансовые органы всех уровней. В целях снижения нагрузки на предприятия правительства всех уровней обязаны, считая каждую копейку, всемерно аккумулировать денежные средства. А центральный бюджет должен следовать принципу увеличения финансовых доходов и сокращения расходов, повышать долю отчислений в бюджет от прибыли специально установленных государственных финансовых учреждений и предприятий центрального подчинения. Притом необходимо сократить расходы по обычным статьям более чем на 5% и служебные расходы «по трем статьям» еще примерно на 3%, вернуть в государственную казну длительное время неиспользуемые денежные средства. Местные правительства также будут, активно раскрывая потенциал, всеми силами оптимизировать структуру бюджетных расходов, разными способами вводить в оборот разнообразные денежные средства и активы. Нам нужно добиться, чтобы субъекты рынка и прежде всего малые и микропредприятия по-настоящему почувствовали снижение налогов и денежных сборов, неукоснительно выполняя свои обещания, данные предприятиям и обществу. Несмотря на существование многочисленных трудностей, мы обязательно успешно выполним эту важную работу.

Предстоит прилагать усилия для решения проблем, связанных с малодоступностью финансовых ресурсов и дороговизной заемных средств для предприятий. Необходимо реформировать и совершенствовать механизмы денежной эмиссии и кредитования, своевременно использовать количественные и ценовые инструменты, такие как нормы обязательных резервов, процентные ставки и т.д., поощрять финансовые учреждения в расширении масштабов кредитования и снижении себестоимости кредитов. Важно оказывать адресную и эффективную поддержку реальному сектору экономики, уменьшать простаивание капитала в финансовой сфере, сдерживать переток капитала из реальной экономики в виртуальную. Усиливать динамику снижения норм обязательных резервов для средних и малых банков, высвобожденные при этом средства будут полностью направлены на кредитование негосударственных, малых и микропредприятий. Поддерживать крупные коммерческие банки в расширении источников пополнения капитала и повышении их собственного кредитного потенциала, поощрять увеличение количества среднесрочных и долгосрочных кредитов для обрабатывающей промышленности, а также выдачу необеспеченных кредитов. В текущем году кредиты, предоставляемые крупными государственными коммерческими банками малым и микропредприятиям, вырастут более чем на 30%. Следует упразднить или нормировать банковские сборы и платежи за посреднические услуги. Совершенствовать механизм внутренней проверки в финансовых учреждениях, поощрять предоставление инклюзивных финансовых услуг, старательно добиваться заметного снижения напряженности в области финансирования средних и малых предприятий и значительного уменьшения их совокупных затрат на финансирование.

Необходимо эффективно использовать роль местных правительственных облигаций. В текущем году планируется выпустить целевые облигации местных правительств на сумму 2,15 трлн юаней, то есть на 800 млрд юаней больше, чем в прошлом году. Эти средства пойдут на финансовую поддержку важнейших проектов, а также на создание условий для более эффективного предотвращения и устранения рисков, связанных с долговыми обязательствами местных правительств. Следует рационально расширить сферу использования целевых облигаций. Местные правительства продолжат выпуск фиксированного объема облигаций для консолидации текущих задолженностей, чтобы облегчить свою нагрузку по процентным выплатам. Следует поощрять применение рыночных механизмов для надлежащего решения проблем накопившихся на площадках финансирования долговых обязательств, достигших срока погашения, недопустимо появление «долгостроев».

Прибегать к разнообразным способам стабилизации и расширения занятости. Необходимо должным образом наладить трудоустройство выпускников вузов, демобилизованных военнослужащих, сельских трудовых мигрантов и других приоритетных категорий населения. Активнее оказывать помощь в трудоустройстве всем горожанам, испытывающим трудности в поиске работы. Для предприятий, принимающих на работу малообеспеченных сельских жителей и безработных горожан, состоящих на учете более полугода, планируется в установленном объеме снижение налогов и сборов в течение 3 лет с момента приема данных граждан на работу. Следует усилить поддержку гибких и новых форм занятости. Необходимо решительно предотвращать и искоренять дискриминацию по половому признаку и по социальному статусу в сфере трудоустройства. Развертывать мероприятия, направленные на повышение профессиональной квалификации. Для переподготовки рабочих и служащих при переводе их на другую рабочую позицию или в другую сферу, а также для повышения квалификации из остатков фонда страхования по безработице будет выделено 100 млрд юаней, что позволит осуществить подготовку в количестве 15 млн человеко-раз. Необходимо оздоровлять механизм и политику профессионального развития квалифицированных рабочих. При этом предстоит форсировать развитие современного профессионального образования, что не только будет способствовать снижению нынешнего прессинга, оказываемого сферой занятости, но и может рассматриваться как стратегия, направленная на решение проблемы нехватки высококвалифицированных специалистов. Следует реформировать и совершенствовать порядок вступительных экзаменов и приема учащихся в высшие профессиональные учебные заведения, привлекая большее количество абитуриентов, демобилизованных военнослужащих, сокращенного персонала, сельских трудовых мигрантов и т.д. В текущем году прием в высшие профессиональные училища увеличится на 1 млн человек. Планируется увеличить количество премий и стипендий для студентов высших профессиональных учебных заведений, а также повысить их размеры. Ускорить состыковку дипломов об образовании и квалификационных аттестатов. Предстоит реформировать систему учебной работы в высших профессиональных учебных заведениях, интенсифицировать подготовку контингента педагогов, повысить качество обучения. Ориентировать превращение группы вузов с полной программой обучения в учебные заведения прикладного типа. Будут значительно увеличены инвестиции из центрального бюджета в высшие профессиональные училища, также будет усилена поддержка местными бюджетами. В средних профессиональных учебных заведениях планируется ввести практику выдачи государственных студенческих премий. Поддерживать предприятия и общественные силы в создании учреждений профессионального образования, форсировать создание баз практической профессиональной подготовки, в которых внедряется практика учебно-производственной интеграции. В контексте грандиозных реформ и бурного развития современного профессионального образования мы должны ускоренными темпами готовить крайне востребованных для государственного развития специалистов всех технических профилей, стремиться к тому, чтобы все больше молодых людей, овладев специальностью, могли реализовать себя в жизни, чтобы все отрасли и области стали наполнены соцветиями талантов.

2. Активизировать жизненную силу рыночных субъектов, прилагать особые усилия для оптимизации бизнес-среды. В Китае насчитывается более 100 млн рыночных субъектов, и их количество непрерывно растет. Сохранение и повышение активности рыночных субъектов является ключом к стимулированию устойчивого экономического роста. Необходимо углублять реформы, направленные на упрощение административных процедур, на делегирование полномочий нижестоящим инстанциям при последующем надлежащем контроле, на оптимизацию предоставления государственных услуг, снизить институциональные транзакционные издержки, прилагать максимальные усилия к созданию благоприятного климата для развития.

Путем сокращения административных процедур и улучшения обслуживания создать удобные для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности условия. Рыночный механизм является самой эффективной формой размещения ресурсов. Необходимо продолжать сокращать «негативный список», регламентирующий доступ на рынок, содействовать повсеместной реализации принципа допуска к работе в сферах и отраслях, не включенных в «негативный список». Те сферы работы, которые не должны находиться в ведении правительственных органов, необходимо безоговорочно передать в руки рынка. Следует максимально уменьшить количество случаев прямого размещения ресурсов и количество статей, требующих утверждения, в случае необходимости утверждения следует упростить весь процесс и сократить соответствующие звенья. Все это для того, чтобы предприятия могли бы максимально сосредоточиться на торговой деятельности и затрачивали бы меньше времени на прохождение процедуры утверждения. В текущем году в сфере регистрации торгово-промышленных предприятий необходимо проводить в жизнь реформу по выдаче патентов на право деятельности без предварительного оформления отраслевых лицензий, чтобы предприятия могли бы как можно легче получить патент и как можно быстрее начать хозяйственную деятельность, категорически недопустимо, чтобы предприятиям при наличии доступа на рынок не давали разрешения на ведение хозяйственной деятельности. В общенациональном масштабе будет развернута реформа системы рассмотрения и утверждения строительных проектов, что позволит значительно сократить время прохождения всех соответствующих процедур. Необходимо продолжать сокращение сроков проведения патентной экспертизы и регистрации товарных знаков. Надлежит внедрять практику онлайнового визирования и других видов онлайнового делопроизводства, как можно скорее создать единую всекитайскую онлайн-платформу госуслуг, чтобы ускорять процесс предоставления гражданам госуслуг через единую сеть и вне зависимости от места их проживания, чтобы больше госуслуг стали доступными без личного присутствия граждан. При необходимости личного присутствия заявителей следует обеспечить оформление всех процедур в пределах установленного времени «через одно окно» и «максимум за один раз». Будет продолжена реформаторская практика, направленная на создание удобств для населения путем уменьшения количества справок, запрашиваемых при оказании государственных услуг, чтобы не позволить мучить предприятия и население необходимостью многократных посещений и предоставления разнообразных справок и удостоверений. Планируется ввести систему оценки качества предоставления госуслуг, позволяющую предприятиям и народным массам оценивать эффективность предоставления госуслуг. Добросовестное оказание госуслуг – это долг правительственных ведомств, а иначе – это пренебрежение служебными обязанностями.

Необходимо содействовать честной конкуренции посредством справедливого контроля и управления. Честная конкуренция – суть рыночной экономики, а беспристрастный контроль – гарантия честной конкуренции. Предстоит реформировать и совершенствовать систему проверки соблюдения принципа честной конкуренции и систему справедливого контроля, ускоренными темпами упорядочивать установки и нормировать практику, препятствующие формированию единого рынка и добросовестной конкуренции. Чем проще правила, тем легче их будет соблюдать. Чем проще и прозрачнее правила, тем действеннее и эффективнее будут контроль и управление. На государственном уровне внимание должно быть уделено разработке единых правил и стандартов контроля, а на местном уровне основные усилия следует сосредоточить на беспристрастности контроля и управления. В рамках практики выборочной проверки следует активно осуществлять совместный межведомственный контроль, обеспечивая произвольность выборки проверяемых объектов и контролеров и своевременность оглашения результатов проверки. Следует развивать реформу, направленную на совершенствование сферы контроля с помощью системы социального кредита и модели «Интернет плюс контроль», улучшать правоприменение в сфере охраны окружающей среды, пожарной профилактики, налогообложения, рыночного контроля и других для того, чтобы правонарушители понесли суровые наказания по закону, а законопослушных граждан без причины никто не беспокоил. Предстоит углублять реформу комплексного административного законоприменения, упорядочивать и регламентировать сферу административных взысканий, окончательно решить проблемы многоначалия и дублирования проверок. Следует разработать положения, направленные на усиление контроля и управления в отношении контролеров, ни в коем случае недопустимы выборочность в правоприменении и произвольное отношение к закону, недопустимо умышленно создавать затруднения для предприятий и народных масс. Пресекать по закону производство и реализацию поддельной, контрафактной и низкокачественной продукции, а также другие противозаконные действия, чтобы те, кто серьезно нарушает законы, поплатились бы ценой, которую не в состоянии осилить. Предстоит совершенствовать механизм совокупного взыскания за недобросовестное исполнение обязательств, побуждать различные рыночные субъекты к соблюдению закона и принципа честности в хозяйственной деятельности. Использование механизма справедливого контроля и управления пробудит жизненную энергию рынка, позволит обеспечить его справедливое и эффективное функционирование.

Содействовать снижению взимаемых с предприятий денежных сборов за счет проведения реформ. Углублять реформу, направленную на торговлю электроэнергией на основе рыночных принципов, упорядочивать дополнительные тарифы на электроэнергию. Планируется снизить себестоимость электроэнергии для предприятий обрабатывающей промышленности, а тарифы электроснабжения для обычной промышленности и торговли в среднем снизить еще на 10%. Необходимо развивать реформу системы платных автомобильных дорог, содействовать снижению платы за проезд по автомагистралям и мостам. Решать проблемы, связанные с нецелесообразным визированием, необоснованными сборами и штрафами, взимаемыми с пассажирских и грузовых автомобилей. В течение двух лет по всей стране будут в основном упразднены все находящиеся на границе провинций пункты взимания платы за проезд по скоростным автомагистралям, реализована система быстрых платежей без остановки автомобилей в целях уменьшения пробок на дорогах и создания удобств для населения. Будет упразднен или снижен ряд железнодорожных и портовых сборов. Планируется развернуть целевые мероприятия по упорядочению платежей за посреднические услуги. Продолжится упорядочение и нормирование административных сборов. Важно форсировать создание «единой сети», полностью охватывающей все денежные сборы, чтобы все денежные сборы были открытыми и прозрачными, а беспорядочным необоснованным сборам нигде не нашлось бы места.

3. Сохранять в процессе развития ведущую роль инноваций, культивировать и взращивать новые драйверы развития. Необходимо раскрыть комплексные преимущества Китая, заключающиеся в богатых человеческих и кадровых ресурсах, огромном внутреннем рынке и т.д. Необходимо реформировать и обновлять механизмы научно-технических исследований и разработок и промышленного применения их результатов, активно взращивать дух профессионализма, стимулировать замену старых драйверов развития новыми.

Стимулировать реконструкцию и модернизацию традиционных производств. Ориентируясь на стимулирование высококачественного развития обрабатывающей промышленности, необходимо укреплять промышленную базу, наращивать потенциал технологических инноваций, стимулировать интеграцию передовой обрабатывающей промышленности и сферы современного сервиса, ускоренными темпами превращать Китай в мощную страну с передовой обрабатывающей промышленностью. Создавать платформу промышленного Интернета, расширять внедрение модели «Интеллектуализация плюс», задать трансформации и модернизации обрабатывающей промышленности нужный импульс. Следует оказывать предприятиям поддержку в ускорении технического переоснащения и модернизации оборудования, проводить политику преференций в сфере ускорения амортизации основных средств производства во всех отраслях обрабатывающей промышленности. Следует активизировать базовую поддерживающую роль качества, содействовать стыковке нашей системы стандартов со стандартами передового мирового уровня, повышать качество продукции и услуг, чтобы все больше и больше китайских и иностранных потребителей покупали товары китайского производства и пользовались услугами, предоставляемыми китайскими предприятиями.

Стимулировать ускоренное развитие новых производств. Необходимо интенсифицировать технологическую разработку и внедрение в сфере больших данных, искусственного интеллекта и т.д., культивировать кластеры новых производств, таких как информационные технологии нового поколения, высокотехнологичное оборудование, биологическая медицина и фармацевтика, автомобили на новых энергоносителях, новые материалы и другие, активно развивать цифровую экономику. Продолжать развивать инклюзивный и взвешенный механизм контроля, поддерживать развитие новых видов и новых моделей хозяйственной деятельности, стимулировать здоровое развитие платформенной и долевой экономики. Во всех отраслях и всех сферах необходимо форсированно внедрять модель «Интернет плюс». Последовательно ускорять процесс повышения скорости Интернета и снижения тарифов. Планируется реализовать образцово-показательные проекты по обеспечению городских семей широкополосным доступом в Интернет со скоростью 1000 Мбит/c, путем реконструкции улучшать как сеть дистанционного обучения, так и телемедицинскую сеть, стимулировать увеличение емкости и модернизацию мобильной сети, чтобы Интернет-пользователи по-настоящему ощутили удобства более быстрого и стабильного Интернета. В текущем году тарифы на широкополосный доступ в Интернет для малых и средних предприятий в среднем будут снижены еще на 15%, а тарифы на трафик мобильного Интернета – еще более чем на 20%. В масштабе всей страны будет внедрена практика смены мобильного оператора с сохранением номера телефона, предстоит нормировать тарифные пакеты операторов, чтобы потребители по-настоящему почувствовали реальное снижение тарифов.

Усиливать поддерживающую роль науки и технологий. Необходимо наращивать поддержку фундаментальных и прикладных фундаментальных исследований, активизировать оригинальные инновации, интенсифицировать разработку ключевых технологий. Неотложно начать работу по созданию государственных лабораторий, реорганизовать систему ведущих государственных лабораторий. Совершенствовать формы организации и управление важнейшими научно-техническими проектами. Оздоровлять инновационный механизм, основанный на интеграции производственных структур, вузов и НИИ, где предприятия являются субъектами инновационной деятельности, при этом поощрять предприятия к тому, чтобы они становились инициаторами реализации важнейших научно-технических проектов. Нужно ускорять создание платформ совместного использования научно-технических инновационных ресурсов, усиливая предоставление услуг в поддержку инновационно-технологической деятельности средних и малых предприятий. Необходимо расширять международное сотрудничество в области инноваций. Всесторонне защищать право интеллектуальной собственности, совершенствовать порядок выплаты штрафных компенсаций за нарушение интеллектуальной собственности, способствовать изобретениям и их коммерциализации. Научно-технические инновации по существу являются творческой деятельностью человека. Поэтому необходимо полностью уважать и доверять научным работникам и исследователям, наделяя новаторские коллективы и их лидеров большими правами в области управления кадрами, финансовыми и материальными ресурсами, а также расширяя их права в области принятия решений по технологическим дорожным картам. Продолжать повышать долю косвенных расходов в проектах фундаментальных исследований. В экспериментальном порядке планируется реформирование системы ответственности за выполнение научно-исследовательских проектов за счет фиксированных бюджетных ассигнований, в рамках которой научно-исследовательские коллективы смогут самостоятельно использовать выделенные бюджетные средства, существовавшее ограничение на соблюдение пропорции различных статей расходов будет снято. Необходимо совершенствовать механизм оценки результатов научно-технической деятельности. Особенно важно прилагать достаточные усилия к эффективной реализации мер по реформированию научно-технической системы, недопустимо, чтобы реформаторские меры остались только на словах и на бумаге. Всемерно упрощать процедуры и устранять излишние барьеры, чтобы научные работники и исследователи смогли сосредоточить внимание на своей работе и добиться прорывов в инновационной деятельности. Интенсифицировать создание этики научных исследований и здорового стиля учебы, пресекать нечестное поведение в сфере научно-исследовательской деятельности, всемерно воздерживаясь от легкомысленного стиля работы. Китай имеет самый многочисленный в мире контингент научных работников. Создание благоприятной научно-исследовательской среды непременно способно привести к оживлению, характеризующемуся непрерывным появлением как специалистов различного профиля, так и результатов инновационной деятельности.

Поощрять интенсивное развитие массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Следует поощрять больше субъектов общества к ведению инновационной и предпринимательской деятельности, расширять пространство социально-экономического развития, улучшать всестороннее обслуживание, выявлять стимулирующую роль образцово-показательных баз развития массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Развивать инклюзивную политику поддержки, должным образом реализовывать политику налоговых льгот, например, для малых налогоплательщиков, в части ежемесячного объема продаж предусмотрено повышение необлагаемого минимума при уплате НДС с 30 тыс. юаней до 100 тыс. юаней. Путем реформ совершенствовать механизм финансовой поддержки, создавать площадку научно-технических инноваций, в экспериментальном порядке вводить систему регистрации эмиссии акций, поощрять выпуск финансовых облигаций, предназначенных для развития массовой предпринимательской и инновационной деятельности, расширять практику финансирования под залог интеллектуальной собственности, поддерживать развитие венчурного инвестирования. Реформировать и совершенствовать механизмы подготовки, использования и оценки кадров, улучшать услуги, предназначенные для вернувшихся после обучения за границей китайских студентов и приехавших в Китай иностранных специалистов. Соединяя такие факторы, как удовлетворение рыночного спроса и развитие гуманистического духа, при умелой концентрации специалистов разного профиля и умелом применении их талантов китайские инновации непременно наберут ускорение, что позволит внести в развитие человеческой цивилизации наш должный вклад.