Доклад о работе правительства (2)

3. Углубление структурных реформ в сфере предложения, дальнейшее высвобождение жизненной энергии реального сектора экономики. Наращивалась динамика ликвидации неэффективного предложения, культивирования новых драйверов и снижения себестоимости развития. Был активно введен в действие рыночный механизм ликвидации избыточных производственных мощностей в металлургической и угольной отраслях. Благодаря мерам по стабилизации инвестиционного потока заметно обозначилось восстановление темпов роста инвестиций в обрабатывающую промышленность и роста частных инвестиций. Разработаны политические меры по стимулированию народного потребления. В контексте всестороннего внедрения модели «Интернет плюс» с помощью новых технологий и новых моделей производства проводилась реконструкция традиционных производств. Всесторонне развертывалась работа по упрощению административных процедур, снижению налоговых платежей и денежных сборов. Был отменен ряд требований административного лицензирования, в общенациональном масштабе осуществлялась реформа выдачи патентов на хозяйственную деятельность, которые в настоящее время можно получить без предварительного оформления отраслевых лицензий. Благодаря этому значительно сократилось время, затрачиваемое на регистрацию предприятий, более чем на треть уменьшилось количество лицензий, запрашиваемых в сфере промышленного производства. Повсеместно внедрена практика проверки, обеспечивающей произвольность выборки проверяемых объектов и контролеров и своевременность оглашения результатов проверки. Были упразднены или нормированы разного вида сборы, взимаемые с предприятий, стимулировалось уменьшение расходов предприятий на энергопотребление, Интернет, логистику и т.д. Интенсивно внедрялась модель «Интернет плюс государственные услуги», повсеместно началось внедрение реформаторских мер, имеющих местную специфику, благодаря чему непрерывно повышалась доступность государственных услуг для предприятий и населения.

4. Интенсивное претворение в жизнь стратегии развития за счет инноваций, непрерывное повышение инновационного потенциала и эффективности. В целях мобилизации активности различных субъектов инновационной деятельности была значительно улучшена экосистема инноваций. Мы углубляли реформу системы управления научно-технической деятельностью, стимулировали прорывы в ключевых технологиях, активизировали строительство крупной научно-технической инфраструктуры, центров научно-технологических инноваций и т.д. Укрепился статус предприятий как субъектов технологических инноваций. Увеличены дополнительные налоговые вычеты по расходам на НИОКР, это нововведение было распространено на все предприятия. Разработаны установки и меры, направленные на поддержку всестороннего развития массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Объем технологических сделок вырос более чем на 30%. Вклад научно-технического прогресса в экономический рост вырос до 58,5%.

5. Наращивание динамики проведения политики реформ и открытости, непрерывное укрепление движущих сил развития. В результате углубления реформы в сфере государственных активов и реформы госпредприятий произошли новые позитивные сдвиги в оптимизации деятельности и реструктуризации госпредприятий, в повышении качества и эффективности их работы. С учетом трудностей и проблем, возникающих на пути развития негосударственных предприятий, был реализован комплекс мер, призванных помочь предприятиям преодолеть препятствия. Продвигалась реформа налогово-финансовой системы, повсеместно запущена реформа системы бюджетирования, ориентированного на результат. Одновременно с реформированием системы финансового контроля совершенствовался рыночный механизм формирования процентных ставок и валютного курса. Непрерывно развивались реформы, касающиеся сельского хозяйства и села, социальной сферы, улучшения экологии и охраны окружающей среды и т.д. Осуществлен ряд важнейших нововведений, предназначенных для расширения открытости внешнему миру. В частности, проявилась ведущая роль совместной реализации инициативы «Один пояс – один путь», постоянно улучшался механизм сотрудничества со странами, входящими в ареал сухопутного и морского Шелкового пути, ускоренными темпами развивались торгово-экономическое сотрудничество и гуманитарные обмены. Разработана политика стабилизации внешней торговли, более чем вдвое сократилось время таможенного оформления товаров. В результате понижения ввозных пошлин на часть товаров общий уровень таможенных пошлин снизился с 9,8% до 7,5%. Создан ряд новых комплексных экспериментальных зон развития трансграничной электронной коммерции. Тиражировался и распространялся реформаторский опыт пилотных зон свободной торговли. Значительно сокращен «негативный список», регламентирующий доступ иностранных инвестиций на китайский рынок, повысилась степень открытости в сфере финансов, автомобилестроения и т.д., реализовывалась серия важнейших проектов с участием иностранного капитала, число зарегистрированных новых предприятий с участием иностранного капитала выросло примерно на 70%.

6. Единое планирование развития как города и села, так и регионов, интенсивное формирование архитектоники эффективного взаимодействия. Эффективно претворялась в жизнь стратегия подъема села, валовой сбор зерна сохранился на уровне свыше 650 млн тонн. В ходе действенного продвижения урбанизации нового типа около 14 млн сельских мигрантов получили прописку в городах и поселках. Разработана серия реформаторских и инновационных мер, направленных на освоение западной части страны, возрождение Северо-Востока Китая, подъем центрального региона и опережающее развитие Востока страны. Согласованное развитие Пекина, Тяньцзиня и провинции Хэбэй было ознаменовано значительными успехами, постоянно укреплялась архитектоника развития экономического пояса Янцзы, характеризующаяся приоритетом экологии и «зеленым» развитием. Качественно сделаны значимые шаги в планировании и строительстве региона «Большого залива» Гуандун-Сянган-Аомэнь, построен и сдан в эксплуатацию мост, соединяющий Сянган, Чжухай и Аомэнь. Усилилась поддержка реформирования и развития старых революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов. Сданы в эксплуатацию 4,1 тыс. км новых скоростных железных дорог, построены или реконструированы более 6 тыс. км скоростных автомагистралей и более 300 тыс. км сельских автодорог. В результате последовательно улучшалась согласованность развития города и села, а также регионов в целом.

7. Предоставление гарантий народного благосостояния и последовательное улучшение жизни населения в ходе развития, расширение прав народа на доступ к плодам развития на более справедливой основе. Учитывая негативное влияние перемен во внешней среде на трудоустройство, были своевременно приняты меры по стабилизации занятости населения. Всемерно стимулировалась реализация политических установок, направленных на обеспечение достойной зарплаты и материальных условий для учителей, работающих в системе обязательного образования. Интенсифицировалось строительство малых сельских школ и школ-интернатов в волостях и поселках, стимулировалось интенсиональное развитие высшего образования. Была создана система центрального регулирования фондов базового страхования по старости для рабочих и служащих предприятий, повышены размеры базовых пенсий по старости для пенсионеров, а ежемесячная минимальная ставка базовой части пенсии по старости для сельских и неработающих городских жителей возросла с 70 до 88 юаней. Продолжали повышаться размеры пособий для основных категорий льготников, нормы прожиточного минимума и т.д. Все лица, относящиеся к категории малоимущих инвалидов или имеющие тяжелую степень инвалидности, были охвачены соответствующими пособиями. Усилена работа по оказанию услуг демобилизованным военнослужащим и управлению в этой сфере с целью строгого соблюдения их законных прав и интересов. Развивались взаимоувязанные реформы в сфере медобслуживания, медицинского страхования и фармацевтики. Уверенно шло создание ступенчатой системы диагностирования и лечения. Повышены нормы финансовых дотаций для сельского и неработающего городского населения, участвующего в системе базового медицинского страхования, увеличены размеры страховых выплат в случае серьезных заболеваний. Ускоренными темпами развивалась реформа, касающаяся экспертизы и сертификации новых лекарственных препаратов, были значительно снижены цены на 17 наименований противоопухолевых препаратов с их одновременным включением в перечень лекарственных препаратов, применяемых по программе базового медицинского страхования. Динамичное развитие получила программа «Культура на благо народа», непрерывно улучшалось предоставление низовых социально-культурных услуг. Активно развертывались всенародные спортивно-оздоровительные мероприятия, китайские спортсмены добились выдающихся успехов на международных соревнованиях.

8. Строительство правового правительства и продвижение инноваций в сфере государственного управления, сохранение гармонии и стабильности в обществе. В Постоянный комитет ВСНП было представлено на рассмотрение 18 законопроектов, разработано или пересмотрено 37 административно-правовых актов. Были реформированы и отрегулированы структура и функции правительственных органов. По линии Госсовета были широко развернуты общие проверки, что способствовало реализации политических установок и планов работы в области реформ и развития. Была выявлена роль аудиторского и ревизионного контроля. Благодаря реформам совершенствовалась система управления на уровне городских и сельских низовых структур. Внесены новшества в формы работы по рассмотрению устных и письменных обращений граждан. Реформирована и усилена работа по управлению чрезвычайными ситуациями, своевременно принимались эффективные меры реагирования в случае серьезных стихийных бедствий, неуклонно снижалось как общее количество производственных аварий и несчастных случаев, так и число крупных и особо крупных аварий. Ужесточен контроль за качеством продуктов питания и медикаментов. В частности, в связи с проблемной вакциной понесли суровое наказание фирма «Чанчунь Чаншэн биотехнологии» и другие компании. Улучшена система государственной безопасности. Усилены комплексные меры в сфере общественного порядка, проведены целенаправленные операции по ликвидации криминальных структур, на основе закона развернута борьба со всеми видами противоправной и криминальной деятельности, как следствие произошли новые сдвиги в построении «Спокойного Китая».

Добросовестно претворялся в жизнь стратегический план ЦК КПК по всестороннему устрожению внутрипартийного управления, интенсифицировалась работа по улучшению партийного стиля и созданию неподкупного аппарата. Регулярный и системный характер носили учебно-воспитательные мероприятия, посвященные изучению Устава КПК, партийных норм и важнейших выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина с целью самовоспитания каждого партийца достойным коммунистом. Наряду с неукоснительным следованием в работе восьми установкам ЦК КПК и конкретным правилам их соблюдения велась неустанная работа по искоренению «четырех вредных поветрий» – формализма, бюрократизма, гедонизма и погони за роскошью. Было проведено строгое расследование противоправных действий и всевозможных нарушений регламента, коррупционеры понесли наказание. В борьбе с коррупцией завоевана победа с подавляющим перевесом на нашей стороне.

В истекшем году новые успехи принесла и дипломатия мировой державы с китайской спецификой. В нашей стране были успешно проведены такие значительные международные мероприятия, как ежегодная конференция Боаоского азиатского форума, саммит ШОС в Циндао, Пекинский саммит Форума сотрудничества Китай–Африка и др. Председатель КНР Си Цзиньпин и другие руководители государства совершили целый ряд визитов во многие страны, приняли участие в неофициальной встрече лидеров АТЭС, саммите «Большой двадцатки», встрече лидеров БРИКС, Азиатско-Европейском саммите, серии встреч лидеров стран по сотрудничеству в Восточной Азии и других важных мероприятиях. Отношения Китая с ведущими странами мира в целом оставались стабильными, всесторонне развивались взаимосвязи с сопредельными странами, укреплялись узы дружбы и сотрудничества с развивающимися странами. Были приложены усилия к формированию международных отношений нового типа и созданию сообщества единой судьбы человечества. Мы решительно отстаивали государственный суверенитет, безопасность и интересы развития нашей страны. Ощутимыми результатами отмечены экономическая дипломатия и гуманитарные обмены. Прилагая неустанные усилия, Китай внес общепризнанный значимый вклад в стимулирование мира и развития во всем мире.

Уважаемые депутаты!

Успехи, достигнутые в прошедшем году, – это результат твердого руководства ЦК партии во главе с его руководящим ядром товарищем Си Цзиньпином. Этот результат появился благодаря научно обоснованному ориентиру, которым являются идеи Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи. Это результат сплоченной работы партии, армии, всего многонационального китайского народа. Разрешите мне от имени Госсовета выразить сердечную благодарность всему многонациональному китайскому народу, всем демократическим партиям, народным организациям, общественным деятелям! Разрешите искренне поблагодарить соотечественников из Сянганского и Аомэньского особых административных районов, тайваньских соотечественников и соотечественников, проживающих за границей! Выражаю искреннюю благодарность всем правительствам стран мира, международным организациям и всем зарубежным друзьям, которые оказывали и оказывают внимание и поддержку делу модернизации Китая!

Как говорится, только, держа в уме возможные опасности, можно обеспечить покой. Отдавая должное успехам, мы должны с полной ответственностью осознавать проблемы и вызовы, стоящие на пути нашего развития. Замедляются темпы роста мировой экономики, протекционизм и унилатерализм усиливаются, на международном рынке наблюдаются значительные колебания цен на основные виды товаров, заметно набирают силу факторы нестабильности и неопределенности, возрастают риски, привнесенные извне. В самом Китае возрастает прессинг нисходящего тренда экономического роста, замедляются темпы роста потребления, вяло идет рост эффективных инвестиций. Нарастают трудности в реальном секторе экономики. В частности, проблема, связанная с малодоступностью финансовых ресурсов и дороговизной заемных средств для негосударственных, малых и микропредприятий, пока еще не получила эффективного решения. Состояние бизнес-среды все еще намного отстает от ожиданий субъектов рынка. Потенциал самостоятельных инноваций по-прежнему невысок, становятся более явственными слабые звенья ключевых технологий. В некоторых районах довольно резко обозначились противоречия между доходами и расходами бюджета. По-прежнему сохраняется немало потенциальных рисков в финансовой и других сферах. Немало трудностей существует в работе по интенсивной ликвидации бедности в чрезвычайно бедных районах. Остаются сложными задачи защиты экологии, предотвращения и ликвидации загрязнений. В области образования, здравоохранения, обеспечения старости, в сфере жилья, пищевой и медикаментозной безопасности, распределения доходов и т.д. все еще существует немало проблем, вызывающих недовольство народа. В прошлом году неоднократно происходили инциденты, связанные с общественной безопасностью, и крупные производственные аварии, которые преподнесли нам серьезные уроки. Существуют недочеты и в работе правительства. В частности, некоторые реформы и утвержденные меры и установки реализуются не в полном объеме. По-прежнему остро стоят проблемы формализма и бюрократизма. Излишнее количество и чрезмерная частота различных видов контроля, проверок и аттестаций, фокусирование исключительно на сохранении следов своей работы и безразличие к реальным результатам увеличивают нагрузку на низовые структуры. Некоторые кадровые работники бездействуют или халатно относятся к своим служебным обязанностям. В некоторых областях по-прежнему наблюдаются частые случаи коррупции. Нам необходимо смотреть в лицо проблемам и вызовам, смело брать на себя ответственность, добросовестно выполнять свои служебные обязанности, работать с полной отдачей сил, чтобы несмотря ни на что оправдать надежды народа!