О борьбе с коррупцией как одной из проблем внутренней политики Китая (2)

Сразу следует подчеркнуть, что нынешняя антикоррупционная кампания ведется на основании немалого количества тщательно подготовленных документов, одобренных в центре, а также тех, которые разработаны на местах согласно указаниям из Пекина. Например, в провинции Чжэцзян таких документов насчитывается 28. Однако основополагающими, разумеется, являются упомянутые решения III (ноябрь 2013 г.) и IV (октябрь 2014 г.) пленумов ЦК КПК, в том числе известное «Решение ЦК КПК по некоторым важным вопросам всестороннего продвижения вперед управления государством на правовой основе» (23.10.2014г.). При этом важно отметить, что с осени 2013 года особое внимание стало уделяться политико-воспитательной работе и чистке не только партийных органов и административно-управленческих структур, но и командного состава в армейской среде, включая руководство самого высокого уровня.

В числе последних из такого ряда документов - «Некоторые положения по обеспечению строгой дисциплины среди партийных руководителей в армии» (16.04.2015.г. «Жэньминь жибао, 17.04.2015 г.), которые ориентируют военных на безусловное укрепление дисциплины и правопорядка в армии, поддержание «правильной политической убежденности» офицерского и рядового состава, «недопущение и своевременное исправление фактов политического либерализма». Документ также требует создать некую «густую сеть контроля в армии с тем, чтобы никто не укрылся» и «привлекать к уголовной ответственности всех совершивших преступления, особенно тех, кто идет против ветра».

Надо сказать, что в ходе реализации данных установок и требований немалая группа высокопоставленных военачальников поплатилась своими должностями, а некоторые были привлечены к строгой ответственности вплоть до вынесения смертных приговоров. Среди них: член ЦК КПК, заместитель командующего Чэндусским большим военным округом Ян Цзиньшань; командующий Сычуаньским провинциальным военным округом Ли Ячжоу; член ЦК КПК, заместитель министра общественной безопасности КНР Ли Дуншэн; заместитель командующего тылом НОАК Гу Цзюньшань и многие другие. Важно при этом иметь в виду, что нынешнее движение за чистоту партии только набирает силу и, по словам полтикомиссара управления тыла НОАК генерала Лю Юаня (сына Лю Шаоци, погибшего в годы «культурной революции»), «партийная проверка далека от завершения».

Надо сказать, это только частный пример, касающийся лишь малой доли той работы, которая проводится в вооруженных силах и китайских провинциях. Всего же по стране, по состоянию на май 2014 года, например, за незаконное расходование государственных средств было проведено 41880 расследований в отношении 54862 человек, из которых 14 тыс. человек уже привлечены к ответственности. (Синьхуа, 2 июля 2014г. China Brief, Vol.XIV. Issue 13. July 3, 2014, p.2).

Для исполнения принятых руководством решений в Китае в последние два года значительно укреплена Центральная комиссия по проверке дисциплины при ЦК КПК (ЦКПД) – главный орган, отвечающий за контроль деятельности партийных структур и членов партии в центре и на местах. Количество управлений в ЦКПД было увеличено с 8 до 12. Организационное укрепление комиссий произошло и на провинциальном уровне. Кроме этого, начиная с конца 2014 года, ЦКПД активно занималась созданием своих подразделений в Канцелярии ЦК КПК, в Организационном отделе и Отделе пропаганды ЦК КПК, в Канцелярии Госсовета (правительство), в обеих «палатах» парламента (Всекитайское собрание народных представителей и Народно-политический консультативный совет Китая), в армейских штабах и формированиях, а также на крупных государственных предприятиях и в региональных управленческих структурах.

Спецификой момента является то, что ЦКПД, выступая как структурное подразделение Центрального комитета, в то же время обладает определенной независимостью. В ее составе имеется свой организационный отдел и отдел пропаганды. Это может означать, что принимаемые на работу в ЦКПД сотрудники проходят процедуру особого отбора, видимо, отличающегося от приема на работу в аппарат ЦК КПК. По всей вероятности, это позволяет в настоящее время избегать в ряде случаев нежелательно внешнего давления на деятельность ЦКПД.

Кроме этого, если раньше ее деятельность ограничивалась, в основном, внутрипартийными чистками, то сегодня ЦКПД впервые оказалась глубоко вовлеченной в общее управление страной, что существенно добавило ей прав и полномочий Так, по сути, в головной структуре по руководству нынешним развитием Китая - «Руководящей группе ЦК КПК по всестороннему углублению реформ» (создана в ноябре 2013 г.), возглавляемой лично Си Цзиньпином - находятся сразу пять заместителей секретаря ЦКПД. Большое количество высокопоставленных сотрудников ЦКПД направлены в различные партийные органы, отвечающие за экономику, политику, социальную сферу в центре и на местах.

Столь строгий подход к контрольной деятельности комиссий по проверке дисциплины в центре и на местах позволяет своевременно выявлять нарушения и принимать меры в отношении лиц, допустивших эти нарушения. Уже в текущем (2015) году, по информации заместителя секретаря ЦКПД Хуан Шусяня, было возбуждено 4 тыс. дел и привлечены к ответственности более 20 тыс. человек. По словам председателя КНР Си Цзиньпина, в последующем «борьба с коррупцией не должна иметь ограничений ни по времени, ни по статусу лиц, которые могут быть привлечены к ответственности».

Несколько слов о других особенностях практической работы по противодействию коррупции в условиях китайской действительности.

В ходе проходящей кампании по «оздоровлению» партии приоритетное место занимает «информация с мест». Для ее получения, помимо действующих в провинциях комиссий по проверке дисциплины, привлекаются и так называемые выездные группы ЦКПД, формируемые с августа с.г. на основании специальных «Правил проведения мобильных инспекций КПК». Тем самым, обеспечивается так называемый «двухуровневый контроль».