ДОКЛАД О РАБОТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА (8)

III. ВАЖНЕЙШИЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ В 2014 ГОДУ
Для того чтобы правительство могло справиться со всей своей работой в нынешнем году, необходимо, принимая углубление реформ за могучую движущую силу, структурное регулирование – за главное направление наступления, а улучшение жизни народа – за коренную цель, осуществлять единое и всеобъемлющее планирование, уделять особое внимание главному и во что бы то ни стало добиваться реальных результатов.
1.Предстоит совершать новые прорывы в реформе наиболее важных сфер.
Реформа – первоочередная задача правительства в нынешнем году. Притом в центре работы стоит перестройка экономической системы, которая будет вестись с учетом конкретных обстоятельств и на основе дифференцированного подхода. Целесообразно уделять внимание тем мерам, которые позволяют сдвинуть с места все дело в целом, чтобы можно добиться реальных сдвигов и еще больше выпускать дивиденды от реформы.
Предстоит углублять реформу административной системы. В частности, произойдет дальнейшее сокращение аппарата и новый спуск полномочий, это будет правительственная самореволюция. В этом году предполагается отменить либо спустить вниз для административного визирования свыше 200 статей. С углублением реформы порядка инвестиционного визирования будет отменена либо упрощена процедура предварительного визирования, благодаря чему целиком и полностью реализуется право предприятий на инвестиционную самостоятельность, продвинется упрощение процедур в сфере инвестиций и предпринимательства. Что касается тех действительно необходимых статей административного визирования, то их следует занести в перечень с указанием компетентных органов, доведя до сведения общественности. Все, что вне перечня, не подлежит никакому визированию. Предстоит целиком и полностью упорядочить объекты неадминистративного визирования. Притом закончить в основном реформу правительственного аппарата на провинциальном, городском и уездном уровне, продолжить реформу организаций непроизводственной сферы. В масштабе всей страны реформировать порядок регистрации торговых и промышленных предприятий, в частности, основательно соблюдать порядок учета выплаченного уставного капитала, вводить порядок выдачи патента на право хозяйствования до выдачи административного разрешения вместо того, чтобы выдавать патент только по получении разрешения; внедрять режим публичного информирования через представляемые предприятиями годовые отчетности взамен годичных проверок предприятий. Все эти меры направлены на то, чтобы у рыночных субъектов постоянно выявлялись жизненные силы.
Важно усиливать контроль и управление как в ходе самого визирования, так и постфактум. Продолжая с равным вниманием относиться и к самому управлению, и к его либерализации, вводить механизм согласованного управления и взаимодействия, чтобы служебные обязанности и полномочия могли синхронно передаваться нижним инстанциям с целью оживить предприятия, не ослабляя при этом контроль и управление. Через распространение практики совершения визирования в одном зале и делопроизводства в одном окне изыскивать способы единого рыночного контроля и управления. Следует форсировать создание социальной системы кредитоспособности, стимулировать совместное использование правительственной информации, продвигать введение унифицированного кодирования физических и юридических лиц, совершенствовать порядок создания черного списка предприятий, нарушающих правила рыночной конкуренции, права и интересы потребителей, чтобы те, кто нарушает свое слово, не могли и шагу ступить, а те, кто остается хозяином своему слову, могли успешно идти своим путем.
Важно крепко взяться за реформу финансово-налоговой системы как за важнейшее звено. Здесь необходимо переходить на целиком и полностью нормативную, открытую и прозрачную бюджетную систему. В частности, максимально включать все правительственные доходы в сферу бюджета и осуществлять всеохватное бюджетное управление. Правительствам всех ступеней полагается представлять обществу свои бюджетные сметы и отчеты. Предстоит постепенно публиковать основные расходы и расходы по конкретным проектам ведомственных бюджетов, а тем более все бюджетные расходы на служебные приемы, служебные автомашины и служебные заграничные командировки. Все это требуется для того, чтобы финансы функционировали как бы «на солнце», чтобы они были доступны для простолюдия и имелась возможность их контролировать. Важно повышать удельный вес обычных трансфертов, сокращая на треть целевые. Да и в дальнейшем не мешает продолжить их сокращение. Предстоит продвигать реформу налогообложения, распространяя пилотные проекты по взиманию НДС взамен налога с оборота на железнодорожные перевозки, почту и связь. На основе регламентирования административных сборов и нормализации налоговзимания продвигать акцизную реформу и реформу налога на ресурсы, налаживать законотворческую работу по законопроектам о налоге на недвижимость и о налоге на охрану окружающей среды. Продолжать ширить сферу налоговых льгот для мелких и микропредприятий, облегчая их бремя. Вплотную приступать к разработке и регулированию основных полномочий и расходных обязательств центра и мест, постепенно корректировать распределение доходов между ними, сохранять в целом стабильной схему размещения нынешних финансовых ресурсов. Введением механизма регламентирования деятельности местных правительств во взятии займов и финансировании включать их задолженность в сферу бюджетного управления, внедрять порядок сводных правительственных финансовых отчетов в интересах предотвращения и смягчения долговых рисков.
Предстоит углублять реформу финансовой системы. Здесь нужно будет продолжить маркетизацию процентных ставок, расширив право финансовых организаций на их самостоятельное определение. Поддерживать в основном стабильным курс китайского юаня на разумно сбалансированном уровне, увеличивать эластичность его курсового колебания в обе стороны, повышать конвертируемость китайской валюты по капитальным операциям. Ровно стимулировать развитие средних и малых банков, а равно и других финансовых учреждений, созданных на частном капитале, ориентировать последний на акционерное участие в финансовых организациях и организациях финансово-посреднического сервиса, либо на их инвестирование. Создавать режим депозитного страхования, оздоровляя механизм управления рисковыми ситуациями финансовых организаций. Осуществлять реформу директивных финансовых учреждений. Предстоит форсировать развитие многоярусного рынка капитала, продолжать реформу с введением порядка регистрации выпуска акций, гарантируя нормативное развитие облигационного рынка. Обеспечивать активное развитие сельхозстрахования, нащупывая пути к созданию страховой системы на случай особо серьезных стихийных бедствий. Гарантировать развитие финансовой системы, охватывающей все слои населения. Стимулировать здоровое развитие онлайновых финансовых услуг, совершенствовать механизм финансового контроля и координирования, а наряду с этим внимательно следить за трансграничными потоками капитала, как минимум не позволяя возникать системным и локальным финансовым рискам. Нужно, чтобы финансовая деятельность, подобно источнику живой воды, еще лучше шла на поливку древа мелких и микропредприятий, сельского хозяйства, села и крестьянства, а также и другой реальной экономики.
Важно повышать жизнеспособность всех секторов экономики. Здесь предстоит поддерживать и совершенствовать основную экономическую систему. Оптимизировать размещение и структуру госсектора, ускорять развитие сектора смешанной формы собственности, создавать и оздоровлять режим современных предприятий и управленческую структуру компаний как юридических лиц. Через усовершенствование системы управления государственным имуществом и точное разграничение функций между разными типами госпредприятий продвигать пилотные проекты по созданию инвестиционно-управляющих компаний, осуществляющих управление госкапиталом. Предстоит совершенствовать бюджетную систему хозяйствования с госкапиталом, повышая норму отчислений из доходов по госкапиталу, вложенному в предприятия центрального подчинения, в сферу общественных финансов. Разрабатывать порядок участия негосударственного капитала в инвестиционных проектах центральных предприятий, продвигать группу проектов в сфере финансово-банковского дела, нефтяной промышленности, электроэнергетики, железнодорожного транспорта, телекоммуникаций, освоения ресурсов, коммунального хозяйства и т. д. для негосударственного капитала. Вырабатывать конкретный порядок допуска предприятий необщественной формы собственности в специально лицензируемые сферы деятельности. В железнодорожном транспорте осуществлять перестройку системы инвестирования и финансирования, либерализовать допуск в конкурентные операции в еще большей сфере, чтобы можно было открывать для частного капитала поле деятельности. Требуется совершенствовать порядок охраны имущественных прав. Имущественные права общественного сектора экономики неприкосновенны, одинаково неприкосновенны и имущественные права необщественного сектора экономики.

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]
[11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18]