Доклад о работе правительства (8)

Необходимо интенсифицировать дифференцированный контроль и регулирование рынка недвижимости. В городах, испытывающих возросший прессинг роста цен на недвижимость, необходимо разумно увеличивать предложение земельных участков под жилищное строительство, нормировать на рынке недвижимости девелоперскую деятельность, продажу жилья и посреднические услуги. В настоящее время десятки миллионов людей в городах и поселках еще живут в тяжелых условиях ветхого жилья. Необходимо продолжать реконструкцию барачных кварталов. В текущем году планируется реконструкция объемом 6 млн. квартир. Следует продолжать развитие аренды социальных квартир; с учетом местных условий дифференцированно повышать удельный вес монетизации при переселении жителей, развивать строительство сопровождающих объектов и обеспечение общественными услугами, чтобы еще больше семей, находящихся в сложных жилищных условиях, распрощались со своими бараками, чтобы широкие народные массы зажили новой жизнью в благоустроенных домах.

Необходимо активно и размеренно сокращать чрезмерную долговую нагрузку. Высокий коэффициент задолженности нефинансовых предприятий связан в Китае с высоким уровнем сбережений и структурой финансирования, основной формой которого является кредитование. При условии ограничения коэффициента совокупной долговой нагрузки следует в качестве важнейшей задачи заниматься снижением уровня задолженности предприятий, поощрять предприятия к эффективному использованию накопленных активов, стимулировать их секьюритизацию. Необходимо на рыночной основе и в рамках закона поддерживать капитализацию долга, наращивать динамику акционерного финансирования, усилить ограничение финансового левериджа предприятий, прежде всего, госпредприятий, постепенно снижая их задолженность до рационального уровня.

Необходимо принять комплекс мер по снижению издержек производства. При обложении подоходным налогом расширять охват малых и микропредприятий 50-процентной льготой, поднять планку необлагаемых налогом годовых доходов с 300 тыс. до 500 тыс. юаней. При уплате налогов средними и малыми предприятиями научно-технического типа увеличить долю дополнительного вычета расходов на НИОКР с 50% до 75%, продолжать всячески выявлять динамику структурного сокращения налогов и получаемый эффект. Разнообразные поборы являются для предприятий непосильным бременем, поэтому неналоговую нагрузку необходимо в значительной степени уменьшить. Во-первых, нужно повсеместно упорядочить и регламентировать правительственные фонды, упразднить дополнительные сборы на городское коммунальное хозяйство и в другие фонды, предоставить местным правительствам право полного или частичного освобождения от взносов в некоторые фонды. Во-вторых, упразднить или приостановить взимание с предприятий 35 видов центральных административных сборов, сократить статьи сборов не менее чем на половину и снизить тарифы на оставшиеся сборы. Всем местным правительствам также надлежит уменьшить административные сборы с предприятий. В-третьих, сократить эксплуатационные платежи предприятий, тарифы которых зафиксированы правительством, упорядочить и отменить нелицензионные денежные платежи за посреднические услуги в сфере административного утверждения; активнее снижать размеры эксплуатационных платежей предприятий в финансовой сфере, в сфере железнодорожных грузоперевозок и т.д.; усилить контроль за эксплуатационными сборами и платежами за услуги, которые регулируются рынком. В-четвертых, продолжать в разумной мере снижать норму взносов в «пять видов страхования и один фонд». В-пятых, путем стимулирования реформ и совершенствования установок сокращать институциональные транзакционные издержки предприятий, а также затраты на энергопотребление, логистику и т.д. Все соответствующие ведомства и учреждения должны отказаться от частных интересов ради интересов общего, чтобы предприятия освободились от лишнего груза, тем самым создать для Китая условия формирования новых конкурентных преимуществ.

Необходимо целевое приложение усилий к восполнению недостатков в социально-экономической сфере. Что касается острых проблем, серьезно сдерживающих социально-экономическое развитие и улучшение жизни народа, то следует усилить работу по укреплению слабых мест в сочетании с реализацией важнейших проектов, определенных 13-й пятилеткой, форсировать работу по укреплению опорной роли таких сфер, как предоставление общественных услуг, инфраструктурное строительство, инновационное развитие, охрана природных ресурсов и окружающей среды и т.д.

Бедные районы и нуждающиеся категории населения – наиболее узкое место в деле всестороннего построения среднезажиточного общества. Необходимо продолжать применять целевые меры поддержки и оказывать нуждающимся адресную помощь, выводя их из состояния бедности. В текущем году численность малоимущего населения в сельской местности снова сократится более чем на 10 млн. человек, в том числе путем переселения в более обеспеченные регионы 3,4 млн. жителей бедных районов. Объем специальных финансовых средств, выделяемых из центрального бюджета на борьбу с бедностью, вырастет более чем на 30%. Будет продолжаться работа по интенсивному развитию прилегающих друг к другу особо нуждающихся районов и старых революционных опорных баз, включая меры по улучшению инфраструктуры и повышению уровня общественных услуг. Ликвидация бедности будет осуществляться посредством развития самобытных производств, вывоза трудовых услуг, улучшения образования и состояния здоровья населения. Намечено осуществление программы комплексного подъема бедных деревень, наращивание потенциала саморазвития бедных районов и нуждающегося населения. В бедных уездах предстоит продолжить систематизацию и объединение бюджетных средств, предназначенных на социально-экономическое развитие села, усилить контроль и управление финансовыми средствами и соответствующими проектами. Важно обновить механизм взаимодействия в сфере ликвидации бедности, поддерживать участие в этой деятельности общественных сил. Необходимо действенно внедрять в жизнь систему ответственности за интенсивную ликвидацию бедности, со всей строгостью проводить проверки и аттестацию. Следует решительно предотвращать и исправлять случаи фиктивной «ликвидации бедности», непризнаваемой самими малоимущими, фальсификацию данных ради снятия ярлыка «бедный», гарантировать, чтобы работа по ликвидации бедности была признана народными массами и выдержала проверку историей.