Доклад о работе правительства (полный текст ) (8)

Ключ к продвижению модернизации сельского хозяйства дает реформа. На основе стабилизации семейных хозяйств следует поддерживать развитие крупных производителей в области растениеводства и животноводства, семейных ферм и пастбищ, крестьянских кооперативных товариществ, ведущих предприятий, осуществляющих индустриализацию аграрного сектора, и других новых типов хозяйственных субъектов, готовить нового типа профессиональных крестьян, обеспечивать развитие многообразного по формам и разумного по масштабам аграрного хозяйствования. Налаживать работу по установлению и регистрации права на пользование сельской землей, а равно и выдачу свидетельств на него; осмотрительно развертывать пилотные проекты реформ по реквизиции сельской земли, по выходу на рынок коллективных земельных участков, отведенных под коммерческую застройку, по правилам использования земельных участков под жилье и по системе коллективной земельной собственности. В ходе реформ все названные меры будут направлены на сохранение площади пахотных земель, стабилизацию их качества, гарантирование интересов крестьян. Посредством углубления реформы снабженческо-сбытовых кооперативов, системы освоения целинных и залежных земель, семеноводства, а также государственных лесхозов и лесных районов, предстоит создавать пилотные зоны сельской реформы и показательные зоны современного сельского хозяйства. Наряду с совершенствованием политики минимальных закупочных цен на зерно и политики временных закупок и резервирования следует улучшать порядок выдачи субсидий при введении целевых цен на сельхозпродукты. Важно усиливать единое планирование, систематизацию и управление средствами, выделяемыми на нужды сельского хозяйства. Как бы напряженно ни было с финансами, но политику предоставления льгот для крестьян можно только укреплять, а не ослаблять. И средства на поддержку аграрного сектора тоже можно только увеличивать, а не уменьшать.

Добиваться новых прорывных достижений в продвижении урбанизации нового типа. Урбанизация -- основной путь ликвидации различий между городом и деревней, в то же время она генерирует и самый большой внутренний спрос. Необходимо, продолжая ставить человека в центр внимания и акцентируя на решение проблем с тремя группами населения по 100 млн. человек каждая /т.е. прописать примерно 100 млн. мигрирующего сельского населения в городах и поселках, реконструировать жилье для примерно 100 млн. жителей, проживающих в ветхих городских кварталах и "внутригородских деревнях" и урбанизировать поблизости от места жительства еще примерно 100 млн. человек центрального и западного регионов/, полностью выявлять поддерживающую роль урбанизации в процессе модернизации.

Предстоит в больших масштабах провести реконструкцию ветхих городских кварталов с убогими временными постройками, а также аварийных домов в городской и сельской местности. В нынешнем году планируется построить 7,4 млн. квартир в рамках программы обеспечения гарантированным жильем, среди которых реконструировать в ветхих жилых кварталах 5,8 млн. квартир, что составит прирост в 1,1 млн. квартир по сравнению с прошлым годом, притом реконструкция городских аварийных домов будет включена в сферу применения политики реконструкции ветхих городских жилых кварталов. Перестроить аварийное жилье для 3,66 млн. сельских семей, что будет на 1 млн. больше по сравнению с показателем прошлого года, а наряду с этим в едином порядке распланировать реализацию программы реконструкции сельского жилья для повышения его сейсмостойкости. В сфере жилищного обеспечения постепенно переходить на параллельное обеспечение в натуре и в виде денежных дотаций, притом часть имеющихся нежилых помещений использовать в качестве социального арендного жилья и жилья временного размещения людей. Семьям, охваченным планом обеспечения прожиточного минимума и испытывающим серьезные трудности с жильем, полагается оказывать жилищную помощь. Необходимо по-прежнему дифференцированно подходить к ориентировочным установкам в сфере жилья с учетом местных реалий, давать местным правительствам проявлять свою ответственность как субъектам действий, удовлетворять потребности населения в приобретении жилья для собственного проживания и улучшения жилищных условий, а в целом стимулировать стабильное и здоровое развитие рынка недвижимости.

Все сложные проблемы, связанные с урбанизацией, должны решаться путем реформ. Важно вплотную приступить к реформе прописки, претворяя в жизнь установку на относительную либерализацию. Предоставлять по виду на жительство соответствующие основные общественные услуги не прописанным пришлым людям, которые уже работают и живут в городах, но при отмене платы за его оформление. Создавать механизм увязки межбюджетных трансфертов и других подобных мер с процессом перехода крестьянских рабочих в число городского населения и тем самым разумно разделять расходы на эти нужды. Вводить механизм регламентированного, диверсифицированного и устойчивого инвестирования и финансирования градостроительства. Важно продолжать практику экономного и интенсивного землепользования, ровными темпами создавать единый рынок земельных участков под строительство в городе и на селе, совершенствовать эксперимент по увязке увеличения площади земельных участков под строительство в городе с ее уменьшением на селе и расширять его охват. Через увеличение финансовых вложений и конкретные правительственные решения расширить комплексные пилотные проекты урбанизации нового типа.

Повышать уровень городских планировок, градостроительства и городского управления. Важно разрабатывать и реализовывать планы создания городских агломераций, планомерно уравнивая в их пределах уровень инфраструктуры и предоставления основных видов общественных услуг. Совершенствовать критерии получения городского статуса, развертывать эксперимент с расширением полномочий и функций особо крупных поселков, ограничивать численность населения в мегалополисах. Наращивать возможности городов окружного и уездного значения, а также центральных поселков в концентрации производств и населения, создавая тем самым благоприятные условия для урбанизации крестьян поблизости от места жительства. Строить "умные" города, охранять и наследовать исторические и местные культурные ценности. Усиливать создание инфраструктуры водо-, газо- и электроснабжения, общественного транспорта, а также возведение защитных сооружений от наводнений и затоплений. Эффективно избавляться от загрязнений, пробок и других городских недугов. Создать более удобное сообщение и более благоустроенную среду в городах.

Ширить пространство для регионального развития. Здесь нужно комплексно реализовать стратегический тандем "четырех крупных регионов страны" и "трех опорных экономических поясов". В связи с этим в западном регионе страны развернется сооружение целого ряда наиболее важных объектов для создания комплексной транспортной системы, энергетических и гидротехнических объектов, объектов по охране окружающей среды и улучшению жизни народа. Будут реализованы установки и меры по полному возрождению Северо-Востока страны и других старых промышленных баз. Ускорится строительство комплексных транспортных узлов и транспортной сети в центральном регионе. Будет поддерживаться опережающее развитие восточного региона. Возрастет поддержка бывшим опорным революционным базам, районам компактного проживания национальных меньшинств, окраинным и нуждающимся районам. Усовершенствуется дифференцированная политика регионального развития. Увязка стратегии "одной полосы и одного пути" с политикой регионального освоения и открытости будет стимулировать создание нового "Евразийского континентального моста", опорных сухопутных и морских портов, пограничных пунктов пропуска. В условиях стимулирования координированного развития региона Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй существенные прорывы будут ожидаться прежде всего в таких сферах, как интеграция коммуникаций, охрана экологии, перемещение производств и их модернизация и т.д. По мере интенсивного продвижения в ходе создания экономического пояса вдоль реки Янцзы важно последовательно осуществлять упорядочение "золотых" водных путей, строительство прибрежных причалов и портов и других важных объектов, а в целом создавать универсальные объемные транспортные артерии, образцовые зоны перемещенных производств, вести производства восточного региона к ступенчатому перемещению в сторону западной части страны. Наращивать темпы трансформации и модернизации городов с иссякшими ресурсами. Интенсивно строить приоритетные зоны освоения в центральном и западном регионах. По линии углубления вести региональное сотрудничество в дельте реки Чжуцзян и на прилегающих к ней территориях.

Наша страна располагает огромной морской территорией, и нам нужно разрабатывать и реализовывать стратегическую программу развития морской деятельности, развивать морскую экономику, охранять морскую экологию, повышать научно-технический уровень океанологии, усиливать комплексное управление морскими акваториями, наращивать морской потенциал, твердо оберегать права и интересы Китая в Мировом океане, разумно разрешать морские споры, активно расширять двустороннее и многостороннее морское сотрудничество, а в целом идти к своей цели -- превращению Китая в морскую державу.