Полный текст Доклада об исполнении центрального и местных бюджетов за 2012 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2013 год (6)

Продвинулась вглубь финансово-налоговая реформа. Важные сдвиги произошли в формировании финансово-налоговой системы и механизма в пользу научного развития. Оптимизировалась структура трансфертных платежей, в результате чего удельный вес обычных трансфертов в общей сумме трансфертов возрос с 50,8 проц в 2007 году до 53,3 проц в 2012 году. Повсеместно введен механизм обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов, продвинулась вглубь реформа методов финансового управления с передачей непосредственно провинциям прав на управление уездными финансами и непосредственно уездам прав на управление волостными финансами. Правительственная бюджетная система стала более целостной, полностью упразднены внебюджетные средства, все правительственные доходы и расходы включены в сферу бюджетного управления. Улучшились методы использования дополнительных доходов, создана и усовершенствована система фонда стабилизации и регулирования бюджета. Повсеместно развернулась реформа ведомственных бюджетов, реформой системы централизованного казначейского исполнения доходов и расходов охвачены все бюджетные учреждения на уровне уездов и выше, а также волостные бюджетные учреждения, которые располагают необходимыми условиями. Реформа НДС, точнее сказать, трансформация НДС с последующим расширением сферы его взимания взамен налога с оборота дала заметный эффект, постепенно совершенствовался порядок взимания акцизов, успешно проводилась реформа налогообложения нефтепродукции, планомерно продвинулась реформа налога на недвижимость и налога на ресурсы, введен единый унифицированный порядок налогообложения для всех предприятий - как китайского, так и иностранного капитала, непрерывно совершенствовалась система личного подоходного налога. Все это позволило еще лучше нормировать отношения распределения доходов между государством, предприятиями и частными лицами.

Непрерывно усиливалось финансовое управление. Фундаментальная работа по финансовому управлению и его низовое строительство значительно интенсифицировались, научность и тщательность в управлении финансами повсеместно повысилась. В частности, опубликованы и введены в действие новый Закон о подоходном налоге с предприятий и Закон о налоге на эксплуатацию автомобильного и водного транспорта, произошли сдвиги в пересмотре Закона о бюджете. Заметно повысилась консолидированность при составлении местных бюджетов, а также своевременность, равномерность, эффективность и безопасность их исполнения. Планомерно продвинулось результативное бюджетирование. Обнародование финансовых смет и отчетов стало регулярным и институционализированным, важные сдвиги достигнуты в опубликовании данных о "служебных расходах по трем статьям". Был организован тщательный учет долгов местных правительств с уточнением их базовых величин, обнародован целый ряд установок и мер, направленных на усиление управления долгами компаний, созданных местными правительствами в качестве платформ финансирования, в результате чего были эффективно предотвращены опасности в финансово-банковской сфере. Планомерно развертывалась работа по выпуску местных правительственных облигаций с утверждения Госсовета. Активное погашение имеющихся долгов местных правительств позволило облегчить их долговое бремя. Постепенно совершенствовался механизм контроля, охватывающий все правительственные средства и весь процесс функционирования финансовой системы.

Успехи, достигнутые в финансовой работе за истекшие пять лет, стали результатом принятия научно обоснованных решений и правильного руководства ЦК партии и Госсовета, результатом устрожения контроля, действенного ориентирования со стороны ВСНП, ВК НПКС и их депутатов и членов, результатом упорной борьбы и дружных усилий всех регионов и ведомств, а также народов всей страны. В то же время мы должны иметь ясное представление о проблемах и недоделках, существующих в финансовой работе: процесс налогово-финансового законодательства требует ускорения, уровень налогового правотворчества остается сравнительно низким; функциональная роль налогово-финансовой политики в стимулировании трансформации моделей экономического развития и регулировании распределения доходов нуждается в дальнейшем раскрытии; реформа финансовой системы требует дальнейшего ускорения, еще недостаточно четко разграничение основных полномочий и расходных обязательств правительств всех ступеней, система трансфертных платежей далека от совершенства, статей по целевым трансфертам довольно много; налоговая структура оставляет желать лучшего, относительно отстает формирование систем местных налогов; в некоторых местах масштабы неналоговых доходов по-прежнему слишком велики, что сказывается на стабильности финансовых доходов; в некоторых районах и учреждениях эффективность использования финансовых средств остается низкой, имеют место случаи транжирства и расточительства, так что результативное бюджетирование следует ускоренно продвигать; кое-где прессинг погашения долгов довольно велик, потенциальными рисками нельзя пренебрегать. Этим проблемам мы должны уделять особое внимание и продолжать применять эффективные меры для их решения.

II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2013 ГОД

1. Общие требования к финансовой деятельности и составлению бюджетов

В финансовой работе и при составлении бюджетов на 2013 год необходимо, всесторонне претворяя в жизнь дух XVIII съезда КПК, руководствуясь теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и научной концепцией развития, тесно увязывая главную тему с главным направлением, твердо держась лейтмотива работы - устремленности вперед при поддержании стабильности, продолжать осуществлять активную финансовую политику, углублять реформу налогово-финансовой системы, стимулировать урегулирование схемы распределения национального дохода. Придерживаясь принципа единого и всестороннего планирования, активизировать дальнейшую оптимизацию структуры финансовых расходов, действенно обеспечивать и улучшать жизнь народа. Строго соблюдая режим экономии, жестко ограничивать обычные расходы, повышать научность в управлении финансами, а также уровень их управления в соответствии с законом, результативность и эффективность использования финансовых средств с тем, чтобы стимулировать устойчивое и здоровое развитие экономики, сохранять социальную гармонию и стабильность.

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]
[11]