Новый состав правительства России, перспективы сотрудничества с Китаем

Монкевич Виталий Викентьевич, Президент Русско-Азиатского Союза промышленников и предпринимателей (РАСПП)

На днях Президент России Владимир Путин подписал указы о назначениях состава правительства, кандидатов в которое ранее представил премьер-министр Дмитрий Медведев. Таким образом глава государства определил состав кабинета министров, который будет определять внутреннюю и внешнюю политику государства в рамках нового срока Владимира Путина на посту Президента России.

В первую очередь нужно отметить разницу в задачах, которые стояли перед предыдущим правительством и стоят перед новым. Предыдущий кабинет был более ориентирован на решение задачи мобилизации российской экономики и российского общества, а также на завершение программы перевооружения российской армии, ставшей самой масштабной со времен Советского Союза. Кроме того, целями прошлого кабинета был рост доходов учителей и врачей, а также создание высокооплачиваемых рабочих мест. По мнению Президента РФ, кабинет со своими задачами, в целом, справился.

Перед новым правительством стоит иной круг задач и проблем. Теперь основной акцент сделан на развитие экономики и человеческого капитала. В новых майских указах акцент сделан на план по вхождению в пятерку крупнейших экономик мира и по достижению темпов роста реального ВВП выше среднемировых. Также анонсирован рост государственных расходов на образование и здравоохранение, на планы по повышению продолжительности и качества жизни. Кроме того, новому кабинету предстоит решить большие задачи в сфере строительства: это обновление инфраструктуры и рост объемов жилищного строительства, в том числе за счет повышения доступности ипотеки. Российские деловые круги видят большой потенциал в совместном сотрудничестве с китайским бизнесом по решению этих глобальных задач.

Приоритет на развитие экономики отражают и кадровые изменения в составе вице-премьеров. Так, пост первого вице-премьера получил министр финансов Антон Силунов, который зарекомендовал себя как сторонник жесткой бюджетной политики и дисциплины. В целом, из 10 вице-премьеров, 5 человек сохранили эту должность и 5 человек были заменены. Показательна замена вице-премьера по оборонно-промышленному комплексу. Дмитрия Рогозина заменил Юрий Борисов. Это означает, что текущая политика перевооружения закончена и предыдущий вице-премьер выполнил свои задачи.

Прежде чем оценить изменения в составе Правительства РФ, которых, произошло достаточно много, необходимо отметить, что главой кабинета министров остался Дмитрий Медведев. Это назначение, которое состоялось ранее, свидетельствует о нацеленности руководства страны на сохранении стабильности. Два первых лица государства получили очередной кредит доверия, а значит, кардинальных изменений во внешней и внутренней политике государства не будет. Можно ожидать стабильное и поступательное движение в рамках взятого ранее курса. Коррекция этого движения произойдет за счет изменения состава Правительства РФ. Впрочем, и в этом отношении глобальных изменений не много: большинство министров сохранили свои портфели.

Прежде всего, стоит обратить внимание на силовые структуры. Здесь произошло только одно изменение, которое было ожидаемым. Министерство чрезвычайных ситуаций возглавил Евгений Зинчев. Ведомство непростое: круг ответственности широкий, а цена ошибок очень высока и, как правило, имеет большой общественный резонанс. Пожар в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерово, где погибли 60 человек, продемонстрировал провалы в работе министерства по предупреждению и оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации. Новый глава МЧС будет должен исправить текущее положение дел.

Остальные силовики: министр обороны, министр внутренних дел и министр юстиции - свои посты сохранили. Следовательно, работа этих ведомств была оценена высоко. Внутри страны поддерживается высокий уровень безопасности. А Минобороны эффективно действует и за границей, демонстрируя высокую боеспособность боевых частей в рамках сирийского конфликта.

Показательным является и продление полномочий министра иностранных дел – еще одного ведомства, находящегося в подчинении непосредственно Президента России. Сергей Лавров – один из лучших дипломатов современности, обладающий огромным авторитетом в дипломатическом сообществе. По сути, на данный момент, это безальтернативная кандидатура на пост министра иностранных дел России.

Из сохранивших свои портфели министров стоит отметить главу Министерства промышленности и торговли Дениса Мантурова. В последние годы внешнеторговый баланс России активно смещается в сторону стран азиатско-тихоокеанского региона. При этом крупнейшим торговым партнеров России является Китай, объемы сотрудничества с которым постоянно растут. Очевидно, что Мантуров продолжит развивать этот тренд и будет укреплять торговые отношения со странами АТР в целом. При этом для Пекина восточная направленность торговой политики России является значимой, поскольку РФ одним из важнейших звеньев масштабной инициативы «Один пояс – Один путь», реализуемой Китаем.

На реализацию этого масштабного китайского проекта может серьезно повлиять еще одно назначение в кабинете министров России. В соответствии с указом Президента, Министерство транспорта возглавил Евгений Дитрих, сменив на этом посту Максима Соколова. Россия вовлечена в масштабные трансконтинентальные транспортные проекты. Речь идет о строительстве автомагистрали Восточный Китай – Западная Европа, а также о проекте ВСМ, которые должны соединить восток и запад России. Эти объекты транспортной инфраструктуры должны способствовать развитию торговых отношений Азии и Европы, при этом в большей степени Китая и ряда европейских стран. Но в России есть определенные проблемы с реализацией этих проектов. Возможно, новое руководство Минтранса изменит ситуацию в лучшую сторону.

Стоить отметить и еще два важных новых назначения, которые так или иначе будут касаться российско-китайских отношений. Первое – это новый глава министерства по развитию дальнего Востока Александр Козлов. Регион граничит с КНР и в определенной степени зависит от отношений с приграничными провинциями Китая. При этом Дальний Восток – это одно из приоритетных направлений региональной политики России, которому уделяется повышенное внимание руководства страны. Инициативы по интенсификации экономического развития Дальнего Востока – это то, что ждут от нового руководства профильного министерства. Очевидно, что многие из этих инициатив должны быть связаны с развитием сотрудничества с Китаем. Ранее Александр Козлов занимал должность губернатора Амурской области и хорошо знаком с ситуацией на границе с КНР. Опыт работы в плане взаимодействия с представителями китайской стороны, безусловно, пригодится министру.

Второе важное назначение – это новый глава министерства природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин. От министра будет зависеть распределение прав на разработку месторождений полезных ископаемых. КНР, как один из крупнейших потребителей российских энергоносителей, сейчас активно проявляет предметный интерес к участию в проектах разработки российских ресурсов. Поэтому контакты министра с коллегами из Китая, а также с представителями ресурсодобывающих китайских компаний будут неизбежны. Ранее министр долгое время руководил Ямало-Ненецким автономным округом – одним из самых богатых полезными ископаемыми регионом России. Поэтому опыт работы с добывающими компаниями у министра есть, однако региональный подход придется перенести на федеральный и международный уровень.

Еще одно интересное назначение – это глава министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Константин Носков. Новое название министерства, включающее словосочетание «цифровая экономика» связи свидетельствует о важнейшем направлении развития этой сферы. Цифровая экономика становится одной из ключевых отраслей российской промышленности. Учитывая действие санкций в отношении РФ со стороны стран Запада, важнейшим партнером России в развитии цифровых технологий должен стать Китай. При этом сейчас КНР – один из важнейших игроков этого сектора на мировой арене, и в ряде сфер уже считается признанным лидером. Например, корпорация Huaweiочень успешна на российском рынке и занимает 60-70% национального рынка телекоммуникационного оборудования. Очевидно, что Носкову для вывода РФ на новый уровень использования цифровых технологий придется значительно активизировать сотрудничество с Китаем в плане цифровой экономики.

Строительную сферу в России будет курировать новый министр – Владимир Якушев, который проявил себя на посту губернатора Тюменской области, где были решены целый ряд проблем в сфере строительства и ЖКХ. Теперь эти вопросу Якушеву придется решать на федеральном уровне. Учитывая активный интерес к российскому рынку недвижимости со стороны китайских компаний, а также их технологические и финансовые возможности, новому министру, видимо, придется прорабатывать варианты для более активного привлечения китайских строителей к российским стройкам.

Пост министра сельского хозяйства получил Дмитрий Патрушев. Ранее министр занимал должность председателя правления Россельхозбанка и знаком с проблемами отрасли. Поскольку этот сектор экономики сейчас приобретает новое значение в плане торговых отношений с КНР, который стремительными темпами наращивает импорт продукции АПК из России, министру предстоит достаточно много контактировать с представителями Китая.

Из оставшихся назначений можно выделить сохранение постов главами Минфина и Минэкономразвития – Анитоном Силуановым и Максимом Орешкиным, соответственно. Сейчас эти ведомства действуют в тандеме, не имея серьезных противоречий. Финансовая стабильность и общий взгляд на развитие экономики, видимо, сейчас имеют определяющее значение для руководства страны.

Свой пост сохранил и Министр энергетики Александр Новак. Отрасль также разворачивается с Запада на Восток, как в плане торговых партнеров, так и в плане совместных проектов. Очевидно, что министр сохранит этот тренд.

Культура, образование, здравоохранение и спорт останутся под руководством прежних министров. Впрочем, из образования выделили отдельное важное направление – научную деятельность, которую будет курировать отдельное министерство с новым министром Михаилом Котюковым.

В целом, кабинет министров претерпел достаточно большие изменения, однако это не изменит курс внешней и внутренней политики России, а лишь сместит акценты работы по отдельным направлениям.

Кроме тех задач, которые обозначены выше, новому кабинету министров предстоит принять ряд непопулярных мер, направленных на повышение устойчивости российской экономики в долгосрочной перспективе. В первую очередь это пенсионная реформа и повышение пенсионного возраста. На текущий момент в России средняя продолжительность жизни составляет 70 лет, а возраст выхода на пенсий женщин – 55 лет и мужчин 60 лет. Китаю также предстоит в скором времени принять такое решение, поэтому российский опыт может оказаться полезным.

Русско-Азиатский Союз промышленников и предпринимателей объединяет российские и китайские деловые круги. Мы ожидаем, что новое российское правительство улучшит условия для совместных инвестиционных и торгово-экономических проектов и позволит достигнуть новых высот в сфере инфраструктуры, промышленности и строительства.