Р.Алимов: "История ШОС продолжается. Отныне её творцами являются восемь государств, сплоченных "шанхайским духом".

10 июня «Жэньминь жибао» онлайн -- После завершения 18-ого Заседания Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), генеральный секретарь ШОС Р. Алимов дал эксклюзивное интервью корреспонденту сайта «Жэньминьван» и рассказал о главных итогах очередного Саммита, на котором впервые приняла участие "Шанхайская восьмерка". Ниже следует полный текст интервью генсека ШОС.  

Вопрос: 9-10 июня 2018 года в китайском городе Циндао состоялся саммит ШОС. Его называют историческим событием, в том числе по причине нового формата – «евразийской восьмерки». Каковы, на Ваш взгляд, его главные итоги?

Р.Алимов: Не могу не согласится с Вами: саммит ШОС в Циндао стал рубежным саммитом для Организации, так как открыл новый формат ее работы в составе лидеров восьми государств-членов. Показательно, что в прозвучавших в ходе состоявшихся заседаний в узкоми расширенном составе заявлениях неизменно подчеркивалась приверженность государств-членов принципам «шанхайского духа», добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества, решимость твердо и последовательно развивать многопрофильное взаимодействие в рамках ШОС. Это продемонстрировало единство ШОС, сплоченность государств-членов в решении общих задач.

Особо отмечу, что саммит стал действительно крупным политическим событием, подвел итоги года китайского председательства в ШОС, в рамках которого было проведено около 200 мероприятий различных уровней и форматов. Это большой вклад в укрепление и расширение шосовскогосотрудничества. Более того, «на полях» саммита состоялось множество различных двусторонних встреч, которые позволили главам государств также обсудить текущие вопросы, сверить часы по темам, представляющим взаимный интерес.

Ну и, конечно, особым стало содержательное наполнение саммита, которое выражается пакетом подписанных документов по широкому перечню вопросов, начиная от борьбы с терроризмом и до тематики развития культурно-гуманитарных связей.

Главным политическим документом саммита стала Циндаоская декларация Совета глав государств-членов ШОС, в которой отражены консолидированные подходы государств-членов по актуальным вопросам региональной и глобальной политики, а также представлено общее видение дальнейшего развития многопланового сотрудничества в рамках объединения.

Кстати сказать, к саммиту в Циндао мы запустили новую, усовершенствованную версию интернет-сайта Секретариата ШОС, на котором вы можете найти полный текст Циндаоской декларации и других принятых документов. 

Вопрос: В первой части Вашего ответа Вы сразу подчеркнули, что в ходе саммита ШОС были продемонстрированы приверженность принципам «шанхайского духа», добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества. Будет ли эта приверженность трансформирована в конкретные дела?

Р.Алимов: Осуществлению достигнутых договорённостей государства-члены ШОС уделяют особое внимание. На саммите в Циндао был принят План действий на 2018-2022 годы по реализации положений Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС, который был подписан в 2007 году и вступил в силу в 2012 году.

Особый статус, придаваемый Договору в рамках ШОС, прежде всего, связан с тем, что его значение сопоставимо с Хартией ШОС. Если Хартия – это «душа» Организации, ее компас и основной путеводитель, то Договор – это образно говоря,- «совесть» ШОС и добровольно взятое на себя обязательство каждого государства-участника вносить свой вклад в обеспечение надлежащей, ритмичной и стабильной работы «компаса», позволяющего Организации не сбиться с выбранного пути.

Договор наряду с Хартией является главным политико-юридическим скрепом ШОС, определяющим ее философию и облик на долгосрочную перспективу, на весь период существования Организации. С учетом особо важной роли Договора в системе Организации, в 2017 году государства-члены ШОС торжественно отметили десятую годовщину его подписания.

Утвержденный План действий на 2018-2022 годы станет своего рода дополнительным импульсом для последовательной и комплексной реализации положений Договора. В Плане отражены 99 практических мероприятий, в области политики и безопасности, торгово-экономической и культурно-гуманитарных областях, а также по международному сотрудничеству и взаимодействию в области институционального развития Организации.​

В документе также определены компетентные органы, ответственные за реализацию каждого мероприятия и предусмотрены конкретные сроки их исполнения. Несомненно, данный документ послужит дальнейшему укреплению и развитию взаимного доверия, долгосрочному миру и совместному развитию в регионе Организации.

Вопрос: Вы сказали, что развитие сотрудничества в борьбе с терроризмом также получило новый импульс по итогам саммита ШОС. Хотелось бы узнать подробнее о планах ШОС на этом направлении?

Р.Алимов: В целях развития сотрудничества на этом важнейшем направлении в ходе заседания Совета глав государств-членов ШОС в Циндао была принята Программа сотрудничества государств-членов ШОС в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму на 2019-2021 гг.Координирует эту многоплановую комплексную работу Региональная антитеррористическая структура ШОС. В рамках реализации предыдущих программ проводимая работа позволила достичь значимых результатов в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму на пространстве ШОС.

Программа сотрудничества по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2019-2021 гг. направлена на укрепление взаимодействия по выявлению, предупреждению и пресечению проявлений терроризма, сепаратизма и экстремизма на территориях государств-членов ШОС, устранению причин и условий возникновения и распространения "трех зол", а также противодействию распространению их идеологии и пропаганде. Государства-члены ШОС продолжат осуществлять противодействие финансированию в любых формах терроризма, сепаратизма и экстремизма, проведение антитеррористических учений и работать по другим направлениям организационно-практической деятельности.

Помимо этого, реализация Программы будет направлена на совершенствование правовых основ сотрудничества, а также развитие и гармонизацию законодательств государств-членов ШОС в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, повышение эффективности взаимодействия компетентных органов государств-членов ШОС по расследованию актов терроризма, сепаратизма и экстремизма.

Большое внимание в Программе уделено антитеррористическому сотрудничеству стран ШОС в международно-правовой, информационно-аналитической и научно-методической сферах, а также по вопросам кадрового и материально-технического обеспечения деятельности по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Принятие и реализация Программы будет содействовать укреплению международного антитеррористического сотрудничества в целом. Документ призван укрепить потенциал стран по предотвращению терроризма, как того рекомендует Глобальная контртеррористическая стратегия ООН.

Вопрос: Позвольте также поинтересоваться планами противодействия незаконному обороту наркотиков, этой очень сложной и комплексной проблеме, калечащей жизнь людей.

Р.Алимов:Лидеры государств-членов ШОС утвердили «дорожную карту» практического взаимодействия в области борьбы с наркотиками – Антинаркотическую стратегию государств-членов ШОС на последующие пять лет. Это решение выводит антинаркотическое сотрудничество в рамках ШОС на качественно новый уровень. К сожалению, государства-члены ШОС сегодня являются транзитными странами и странами-потребителями опиоидов, исходящих с территории Афганистана. Руководители Антинаркотических ведомств государств-членов ШОС договорились активизировать дальнейшее взаимодействие в борьбе с наркоугрозой.

Напомню, что это Антинаркотическая стратегия в рамках ШОС до 2023 года - вторая в истории ШОС. Одним из главных результатов реализации первой Антинаркотической стратегии, которая была принята в 2011 году в Астане, стала как раз разработка Концепции ШОС по профилактике злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами. Документ, как известно, также был утвержден решением глав государств на прошедшем Саммите.

Трудно оставить без внимания достижения в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков государств-членов ШОС за период действия документа. Напомню, что за 2011-2016 гг. только шестью государствами-членами Организации было изъято 69 тонн героина, 17,5 тонн опиума, 349 тонн марихуаны и 28 тонн гашиша, чему, несомненно, способствовала принятая Антинаркотическая стратегия.

Согласно Антинаркотической стратегии на 2018-2023 гг., государства-члены будут наращивать комплексные усилия по реализации мер, направленных на сокращение масштабов незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также злоупотребления наркотиками. Стратегия определила приоритеты многостороннего взаимодействия, содержит широкий спектр задач. Особое внимание уделяется противодействию наркоугрозе, исходящей с территории Афганистана. Также предусмотрены меры по противодействию распространению новых видов психоактивных веществ и наркотических средств. Будет укрепляться международное сотрудничество, прежде всего взаимодействие с Управлением ООН по наркотикам и преступности.

Достижение целей Стратегии имеет ключевое значение для решения актуальных задач по обеспечению жизненно важных интересов граждан, сохранению здоровья населения, созданию условий для успешной реализации социальной, экономической, оборонной, научно-технической политики государств-членов ШОС.

Кроме того, одной из важных сфер антинаркотического сотрудничества в рамках ШОС является совместная работа по снижению спроса на наркотики. Результатом взаимодействия в этой области стало принятие лидерами государств-членов на саммите в Циндао Концепции ШОС по профилактике злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.

Документ представляет собой ряд значимых рекомендаций для формирования эффективной национальной системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами. Это целостный взаимосвязанный комплекс стратегий и интервенций, основанных на научных доказательствах. Концепция учитывает сложное взаимодействие факторов, которые обуславливают уязвимость детей, молодежи и взрослых перед злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами.

ШОС выступает за предупреждение потребления наркотических средств и психотропных веществ и зависимости от них. Принятая Концепция призвана показать путь к здоровью и безопасному развитию детей и молодежи для того, чтобы они могли реализовать свои таланты и потенциал и внести вклад в общество.

Вопрос: Обсуждались ли в ходе саммита другие темы, связанные с проблематикой безопасности?

Р.Алимов: Да. Как известно, понятие безопасности - не одномерное. Подтверждение тому – принятие на саммите в Циндао Программы сотрудничества государств-членов ШОС по продовольственной безопасности.

Позволю себе немного напомнить, что в Совместном Коммюнике глав правительств государств-членов ШОС, принятого 30 ноября 2017 года в г.Сочи, главы делегаций подтвердили приверженность последовательной реализации Целей устойчивого развития до 2030 года и укреплению сотрудничества в различных сферах, в т.ч. в аграрной.Сельское хозяйство является основной составляющей агропромышленного комплекса и стратегически важной отраслью экономик государств-членов ШОС. От степени развития сельского хозяйства зависит уровень продовольственной безопасности страны, которая является фактором сохранения государственности и суверенитета страны, социально-экономической стабильности в регионе и необходимым условием реализации важнейшего приоритета - повышение качества жизни населения.

Разработка Программы, регламентирующей сотрудничество наших стран по продовольственной безопасности, в целом, позволит сторонам осуществлять, в первую очередь, информационное взаимодействие по таким наиболее приоритетным сферам, как: государственная политика по продбезопасности; обмен семенными ресурсами, технологиями по селекции, технологиями по водосберегательному орошению; трансграничная борьба по предотвращению и локализации поражений животных и посевов вредителями и болезнями; сельскохозяйственная техника и производительные материалы; торговля сельскохозяйственной продукцией и пр.

Вопрос: Были ли достигнуты какие-либо еще договоренности в сфере торгово-экономического сотрудничества?

Р.Алимов: Одним из важных экономических документов стало Совместное заявление глав государств-членов ШОС обупрощении процедур торговли инициатива принятия, которого была выдвинута Председателем КНР Си Цзиньпином на Астанинском саммите в 2017 году. В заявлении выражено стремление к дальнейшему углублению экономического сотрудничества в регионе, отмечен значительный потенциал для последующего развития взаимной торговли между государствами-членами ШОС, положительно оценена работа по упрощению процедур торговли.

Главы государств ШОС отметили, что упрощение таможенных процедур, сокращение таможенных формальностей, связанных с импортом, экспортом и транзитом товаров, повышение транспарентности и развитие сотрудничества пограничных органов, в том числе таможни, ускорение перемещения, выпуска и таможенной очистки товаров могут способствовать упрощению и росту взаимной торговли между членами ШОС.

Главы государств считают необходимым продолжить работу по обсуждению соответствующих подходов к решению данной задачи с учетом важности объединения усилий в поддержке и укреплении многосторонней торговой системы, основанной на нормах и принципах Всемирной торговой организации.

На Циндаоском саммите также подписан Меморандум о взаимопонимании по стимулированию сотрудничества в рамках ШОС в области микро-, малого и среднего предпринимательства между министерствами государств-членов ШОС, отвечающими за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность.

Указанный документ направлен на поддержание и дальнейшее развитие микро-, малого и среднего предпринимательства государств-членов ШОС. 

В частности, участники Меморандума будут обмениваться информацией о международных, национальных и профильных выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах в государствах-членах ШОС. Проводить необходимые консультации и обмен опытом в сфере нормативного правового регулирования микро-, малого и среднего предпринимательства. Повышать уровень профессиональной подготовки предпринимателей, укреплять связь и сотрудничество между предприятиями в рамках совместных исследований и разработок.

Вопрос: Вы упомянули ВТО, устои которой сегодня проверяются на прочность, а в целом мировая торговля получает удар за ударом. Схожая ситуация была с Парижским пактом, когда ревизии были подвергнуты договоренности в сфере охраны окружающей среды. В этой связи хотелось бы узнать, как в ШОС рассматривают природоохранную проблематику?

Р.Алимов: Весьма актуальный вопрос, так как именно на прошедшем саммите в Циндао государства-члены ШОС вышли на практические договоренности по этой теме. В частности, была принята Концепция сотрудничества государств-членов ШОС в области охраны окружающей среды. В документе содержится ряд конкретных мер по сохранению экологического баланса и обеспечению благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности населения на пространстве ШОС.

 Особенную актуальность приобретает вопрос охраны и улучшения окружающей среды. Колоссальная концентрация населения в городах и возникающие в этой связи различной нагрузки на окружающую среду требуют дорогостоящих и сложных в технологическом плане инфраструктурных решений, а также совершенствования систем управления и контроля.

В этой связи в целях повышения технического уровня мониторинга состояния окружающей среды Концепция предлагает осуществить научно-техническое сотрудничество в области охраны окружающей среды и повысить уровень экологического образования и пропаганды, а также продвигать «зеленое» развитие на пространстве ШОС.Подчеркивается необходимость создания каналов информационного обмена и усиления координации в области охраны окружающей среды, а также сохранения биологического разнообразия.

Отмечена важность управления отходами, в том числе опасными, а также изучения возможностей создания в рамках Организации рынка-услуг, продуктов и технологий в области охраны окружающей среды.

В этом же контексте можно рассматривать подписанный на саммите Меморандум между таможенными службами государств-членов ШОС об обмене информацией о трансграничном перемещении озоноразрушающих веществ. 

Вопрос: То есть, можно сказать что проблемы экологии и санитарии прочно закрепились в повестке дня ШОС?

Р.Алимов: Можно с уверенностью утверждать, что это так. Кстати, еще одним важным документом саммита сталоЗаявление глав государств-членов ШОС по вопросам сотрудничества в сфере противодействия угрозам эпидемий на пространстве ШОС.

Актуальность темы поддержания устойчивого развития и благосостояния наших стран и регионов во многом зависит от того, каким образом мы будем выстраивать общую позицию по защите от растущей угрозы и рисков распространения особо опасных инфекционных и неинфекционных болезней, являющихся причиной преждевременной смертности населения.

Совместное заявление глав государств-членов ШОС нацелено на совершенствование механизмов сотрудничества и реализацию комплексных мер, направленных на недопущение возникновения негативного воздействия инфекций на различные сферы жизнедеятельности, в том числе её экономико-социальную составляющую.

ШОС выступает за скоординированность действий при выявлении вспышек заболеваний и реагировании на чрезвычайные ситуации эпидемиологического плана путем постоянного обмена информацией, для предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.

Организация имеет четкую позицию по наращиванию потенциала государств-членов ШОС в области защиты здоровья и благополучия населения путем развития научных центров, мобильных лабораторий, проведения совместных исследований и разработки новых средств диагностики ипрофилактики инфекционных заболеваний.

Вопрос: А каковы, на Ваш взгляд, значимые итоги саммита в сфере культурного и гуманитарного сотрудничества?

Р.Алимов: К ним, прежде всего, можно отнести План совместных действий по реализации Программы сотрудничества государств-членов ШОС в сфере туризма на период 2019-2020 годы, который открывает новые горизонты для путешественников, а значит и для развития человеческих контактов на пространстве Организации. Это, очевидно, будет способствовать развитию культурно-гуманитарного диалога. Показатели туристических потоков между государствами-членами ШОС заметно увеличиваются. Так, в 2017 году туристический поток на пространстве ШОС составил почти 200 млн. человек.

Предпосылкой для создания Плана стало принятие Программы развития сотрудничества государств-членов ШОС в сфере туризма на Саммите в г.Ташкенте в 2016 г., которая предусматривает расширение равноправного двустороннего и многостороннего, приграничного и межрегионального сотрудничества в интересах формирования общего безопасного и качественно-наполненного туристского пространства.

Главной целью Плана является упрощение различных процедур, так как международные обмены и сотрудничество в сфере туризма не могут быть отделены от взаимного политического доверия между странами и добросовестного сотрудничества в области инвестиций, оформления виз, миграции, таможенного контроля и налаживания общедоступной транспортной взаимосвязанности между нашими государствами.

Другим, на мой взгляд, важным документом стал Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству между Секретариатом ШОС и ЮНЕСКО. Его подписание не только институализирует сотрудничество, но и открывает новые перспективы работы ШОС на культурно-гуманитарном направлении. 

Вопрос: А были ли документы, которые вызывают лично у Вас особое удовлетворение?

Р.Алимов: Признаюсь откровенно: да. И в этом я вижу бесценный вклад лидеров наших стран в будущее Организации. Я имею в виду принятие Программы действий ШОС по реализации положений Совместного обращения глав государств-членов ШОС к молодежи. Как известно, с инициативой активизировать молодежную политику ШОС,,придать ей новую динамику и обогатить содержание выступил на саммите в Астане президент Узбекистана МирзияевШ. М. Принятые документы открыли новую страницу развития сотрудничества в области молодежной политики государств-членов.

Согласно определению ООН, термин «молодежь»означает людей в возрасте от 15 до 24 лет. На пространстве ШОС проживает свыше трех миллиардов людей, из них каждый пятый – молодой человек. Но не только числом молодежи определяется ее роль в обществе. Интеллектуальный потенциал юношей и девушек, смелость идей и энтузиазм особо необходимы для процветания региона ШОС. Молодое поколение вносит весомый вклад в укрепление дружбы и сотрудничества и расширение диалога культур между народами государств-членов ШОС.

На фоне динамично меняющихся процессов глобализации, вопросы всестороннего развития молодого поколения продолжают оставаться одним из приоритетных задач ШОС. В этих условиях молодежь государств-членов рассматривается в качестве прочной опоры как в сфере социально-экономического развития государств в частности, так и в укреплении национальной, региональной и международной безопасности в целом.

Молодежная политика неизменно находится в фокусе внимания лидеров государств-членов ШОС. В этом контексте принятые в ходе заседания Совета глав государств-членов ШОС, Совместное обращение глав государств-членов ШОС к молодежи и Программа действий ШОС по реализации его положений предлагают, в частности ряд конкретных мер по укреплению сотрудничества среди молодого поколения в рамках политического, научно- образовательного, культурно-просветительского взаимодействия и информационного измерения.

В Совместном обращении глав государств-членов ШОС к молодежи подчеркивается необходимость противодействия "трём злам", развитию культуры толерантности и гуманизма, защите прав молодежи. В программе обозначены выдвинуты предложения по разработке и согласованию совместных проектов для молодежи в сфере информационно -коммуникационных технологий, телевизионных и других СМИ, а также продвижения совместных экономических и гуманитарных инициатив, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность и инновационные проекты в целях увеличения их занятости, повышения духовного потенциала и благосостояния.

Программа, несомненно, будет способствовать дальнейшему укреплению дружбы между молодежи государств-членов ШОС, активизации их деятельности в сфере молодежной политики, поиску и выработке эффективных решений проблем, волнующих современную молодежь.

Вопрос: Действительно саммит в Циндао стал очень насыщенным. Были ли предложены какие-либо официальные документы, всецело освещающие его итоги?

Р.Алимов: Традиционно по итогам заседаний Совета глав государств принимается Информационное сообщение, предназначенное для публикации в средствах массовой информации. Его официальная версия представлена на сайте Секретариата ШОС. В документе отражены основные итоги заседания СГГ ШОС, решения, принятые главами государств, подписанные на полях саммита документы, а также основные мероприятия, проведенные в период председательства КНР в Организации.

В Информационном сообщении обозначены общая позиция государств-членов по актуальным международным и региональным вопросам и ситуации в регионе ШОС, первоочередные задачи по дальнейшему укреплению и углублению взаимодействия в области политики, экономики, безопасности в рамках ШОС в новых условиях.

В документе также отражена договоренность глав государств о том, что председательство в Организации на очередной период переходит к кыргызской стороне. Соответственно, следующее заседание Совета глав государств-членов ШОС состоится в 2019 г. в Кыргызской Республике. История ШОС продолжается. Ее творцами отныне являются восемь государств, сплоченных "шанхайским духом".

Вопрос: А как бы в целом оценили бы динамику развития сотрудничества в рамках ШОС за последние годы?

Р.Алимов: Спасибо за этот вопрос! Как раз накануне саммита мы подробно проанализировали проделанную работу. По итогам проведенного анализа правовой базы ШОС было определено, что со дня основания ШОС и до 10 июня 2018 года в рамках Организации принято около 850 политико-правовых документов. Из них Советом глав государств-членов ШОС было принято 99 решений.

Если сравнивать предыдущие пять лет, то можно увидеть, что:

- в 2013 году в рамках Бишкекского Саммита ШОС приняты 6 документов, в 2014 году по итогам Душанбинского Саммита ШОС приняты 11 документов, в 2015 году в ходе Уфимского Саммита ШОС приняты 19 документов, в 2016 году в рамках Ташкентского Саммита ШОС приняты 11 документов ; в 2017 году по итогам Астанинского Саммита ШОС приняты 13 документов. 

Статистические данные наглядно демонстрируют, что с каждым годом результативность совместной работы представителей государств-членов ШОС поступательно повышается, все больше расширяется взаимопонимание и сплоченность в деятельности Организации.

В ходе предыдущего заседания СГГ в Астане главами государств, как известно, было принято решение о принятии Индии и Пакистана в ШОС. 

Итоги почти годовой совместной работы 8 стран Организации под председательством китайской стороны превзошли все самые смелые ожидания. Представителям государств-членов ШОС работая плечом к плечу удалось к состоявшемуся Циндаоскому Саммиту подготовить 23 очень значимых по своей роли документа. 

Данные документы направлены на углубление сотрудничества государств-членов ШОС сфере безопасности, политической, торгово-экономической и культурно-гуманитарной областях. Думаю, что динамика очевидна.