Комментарий: Какие цели ставит перед собой новое украинское правительство Гройсмана?

Киев, 3 июля /Синьхуа/ -- 14 апреля текущего года Верховная Рада Украины избрала новым премьер-министром страны экс-спикера парламента Владимира Гройсмана и утвердила состав его правительства. Месяц спустя команда В. Гройсмана презентовала 200-страничный План приоритетных шагов кабинета министров на 2016 год, изложив в нем основные направления своей деятельности. Новоизбранный премьер также пообещал разработать систему индикаторов, по которой можно будет оценить прогресс в достижении поставленных целей, и представить первый отчет, составленный на базе этой мониторинговой системы, уже в июле.

В преддверии этого события мы попытались разобраться, что именно планирует сделать украинское правительство до конца текущего года и в среднесрочной перспективе, а также оценить, насколько реально выполнить поставленные задачи.

Планов громадье

В новой программе украинского кабмина выделено пять приоритетных направлений его работы: макроэкономическая стабилизация, повышение качества госуправления и госуслуг, противодействие коррупции, восстановление безопасности государства и создание благоприятных условий для развития бизнеса. При этом основным результатом приложенных усилий должно стать повышение уровня жизни простых украинцев. Однако все это -- лишь обтекаемые формулировки. Что же конкретно предлагает команда В. Гройсмана?

Во-первых, сократить дефицит госбюджета Украины с прошлогодних 4,1 проц от ВВП до 3,7 проц в текущем году, 3 проц -- в 2017 году, 2,5 проц -- в 2018 году и 2,3 проц -- в 2019 году. Достижению поставленных целей будут содействовать проведение налоговой реформы, постепенное внедрение системы среднесрочного планирования бюджета, усиление фискальной дисциплины и повышение эффективности использования госсредств. На последний пункт следует обратить особое внимание, поскольку он предполагает перевод с 2017 года всех государственных закупок на электронную систему ProZorro, которая в мае текущего года удостоилась престижной международной премии World Procurement Awards. Пилотный проект ProZorro был запущен в Украине в феврале 2015 года и за 10 месяцев помог сэкономить казне около 500 млн гривен /1 доллар США примерно равен 24,85 гривны/. В текущем же году этот показатель, предположительно, увеличится в 10 раз до 5 млрд гривен.

Нагрузку на бюджет украинские власти также предлагают снизить путем проведения широкой приватизации. В настоящее время в Украине насчитывается 1700 госпредприятий, которые не могут быть переданы в частные руки, при этом многие из них работают в убыток. В то же самое время в странах ЕС аналогичный показатель, как правило, не превышает 300 госкомпаний.

Еще одной немаловажной задачей нового правительства заявлено улучшение позиций Украины в международном рейтинге Doing Business, оценивающим легкость ведения предпринимательской деятельности в 189 экономиках мира. Команда В. Гройсмана надеется, что в 2017 году Украина с нынешней 83-й строчки попадет в топ-50 этого списка, а по результатам 2018 года и вовсе окажется в двадцатке лидеров. Для этого в стране намерены активно развивать сферу предоставления административных услуг в электронном формате. До конца текущего года в этот формат переведут 10-15 услуг, а до 2018 года -- 50-60.

В программе кабмина затронут и другой весьма актуальный для Украины вопрос -- энергетическая безопасность. Основным путем ее обеспечения власти видят существенное увеличение собственной добычи природного газа и угля к 2020 году. В частности, производство голубого топлива планируют нарастить в 1,5 раза до 27 млрд куб. м в год, полностью покрыв внутренние потребности в этом энергоресурсе, а угля -- почти в три раза до 19,6 млн тонн в год. Правительство также надеется за ближайшие несколько лет вывести все государственные шахты на безубыточность, что поможет ежегодно экономить на дотациях несколько миллиардов гривен.

Оценки экспертов

Важной особенностью программы нового правительства стало то, что в ее обсуждении приняла участие украинская общественность. В частности, "Реанимационный пакет реформ" /РПР/, представляющий собой объединение примерно полусотни гражданских организаций и экспертов, подготовил свои предложения и дополнения практически ко всем разделам этой дорожной карты. И в целом в РПР довольно лестно отозвались о проделанной кабмином работе. "Этот документ намного лучше, чем предыдущие планы действий правительств, которые приходилось анализировать. Он более детальный, он более практичный, в нем есть сроки и в нем есть ответственные лица", -- заявил один из экспертов РПР Ярослав Юрчишин.

Между тем, многих аналитиков смущает тот факт, что кабмин облекает свои планы в конкретные цифры в основном тогда, когда речь заходит об обязательствах перед международными кредиторами -- МВФ или ЕС. В остальных же случаях авторы документа нередко ограничиваются глаголами наподобие "улучшить", "расширить" или "нарастить", избегая контрольных точек.

Еще одной претензией, выдвигаемой к программе правительства, является ее недостаточная масштабность и инновационность. К примеру, власти хотят провести земельную реформу, однако пока обещают начать продажу не самих сельхозугодий, а лишь права на их долгосрочную аренду.

По прогнозам аналитиков, такие полумеры способны обеспечить рост украинской экономики всего на 1-2 проц в год. Между тем для реального повышения уровня жизни населения этот показатель должен достигать 6-10 проц, особенно с учетом крайне низкой сравнительной базы: в 2014 году ВВП Украины сократился на 6,8 проц, а в 2015-м -- на 9,9 проц.

Также не стоит забывать, что кабмин не сможет претворить в жизнь многие свои планы без законодательной поддержки парламента, а с ней могут возникнуть проблемы. Дело в том, что в состав правящей коалиции входят депутаты, имеющие разные интересы, поэтому в решающий момент они могут отказаться голосовать за нужный команде В. Гройсмана законопроект. "В этой связи вероятность реализации планов правительства крайне и крайне низка", -- резюмирует директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин.

Реальные достижения

Несмотря на многочисленные прогнозы экспертов, делать объективные выводы об эффективности работы В. Гройсмана и его команды можно будет только через полгода. А пока придется довольствоваться оценкой первых шагов премьера.

"Что выгодно отличает Гройсмана от Яценюка -- это то, что он первым делом нанес визиты в ключевые регионы Украины. Яценюк очень не любил ездить внутри страны, предпочитая визиты за рубеж. А вот Гройсман выбрал правильную тактику -- для начала разобраться со внутренними делами, тем самым обеспечив стартовую площадку в работе правительства", -- говорит руководитель Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко.

Сам В. Гройсман, подводя в начале июня итоги 50 дней деятельности нового кабмина, назвал его основными достижениями отмену налога на пенсии, утверждение новых правил таможенного досмотра товаров, запуск процесса внедрения электронной системы обмена данными на таможне "Единое окно", а также принятие закона о дерегуляции рынка лекарственных препаратов, который облегчит импорт в Украину зарубежных медикаментов.

Между тем наибольший резонанс в украинском обществе вызвали не эти нововведения, а повышение с 1 мая тарифов на газ для населения до рыночного уровня, в результате чего голубое топливо стало обходиться простым украинцам почти в два раза дороже, чем прежде. "Такой шоковой терапии со старта никто не ожидал. Но политически и стратегически решение правильное -- такие вопросы надо решать в самом начале работы, а не откладывать", -- отметил В. Фесенко. Эксперт напомнил, что В. Гройсман пошел на этот непопулярный шаг, чтобы наладить сотрудничество с западными партнерами, ведь повышение тарифов было одним из требований МВФ для продолжения оказания Украине финансовой помощи. Руководство фонда не оставило без внимания приверженность украинских властей своим обязательствам, пообещав провести в июле заседание Совета директоров для решения вопроса о выделении официальному Киеву очередного кредитного транша.

Впрочем, несмотря на то, что основной акцент в работе В. Гройсман делает на внутренних делах, подтверждая тем самым свое реноме крепкого хозяйственника и управленца, за 2,5 месяца премьерства он совершил две важные зарубежные поездки -- в США и ФРГ. Эти направления были выбраны неслучайно, ведь официальный Киев уже два года прикладывает активные усилия для сближения с Западом.

По мнению директора Украинского института анализа и менеджмента политики Руслана Бортника, визит в США был не чем иным, как "смотринами" В. Гройсмана. "Потому что все-таки США отнеслись к смене правительства /в Украине/ как минимум с подозрением, достаточно прохладно", -- поясняет эксперт. Похожие цели -- поближе познакомиться с В. Гройсманом -- преследовала и канцлер Германии Ангела Меркель, приглашая его посетить Берлин с рабочим визитом. Насколько успешными были эти встречи, можно будет узнать в недалеком будущем, глядя на то, какими темпами команда В. Гройсмана начнет проводить реформы, а страны Запада ей в этом помогать. --0--