Обзор: Удастся ли Украине разрешить конфликт в Донбассе, продолжая идти по пути евроинтерграции?

Киев, 19 сентября /Синьхуа/ -- Во вторник, 16 сентября, Верховная Рада Украины ратифицировала Соглашение об ассоциации с ЕС, а также одобрила предложенные президентом страны Петром Порошенко законопроекты о введении особого порядка самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей и амнистии некоторых членов антиправительственных вооруженных формирований. Произошедшие события стали свидетельством того, что украинские власти пытаются не только идти по пути евроинтеграции, но и мирно разрешить конфликт в Донбассе, нормализовав при этом отношения с Россией. Между тем выбранный ими путь обещает быть тернистым.

Суть принятых документов

Синхронная ратификация Верховной Радой и Европарламентом Соглашения об ассоциации, произошедшая 16 сентября, еще на один шаг приблизила Украину к официальному членству в Евросоюзе.

В полную силу этот документ вступит только после того, как его одобрят все 28 стран-членов ЕС, однако временное применение некоторых положений политической, институциональной и секторной частей договора начнется уже 1 ноября 2014 года. По мнению экспертов, на выполнение Украиной всех условий соглашения может уйти до 10 лет, однако 17 сентября премьер-министр страны Арсений Яценюк заявил, что украинские власти поставили перед собой "амбициозную цель" полностью завершить процесс имплементации этого документа до 2017 года.

Следует отметить, что при ратификации Соглашения об ассоциации Киев и Брюссель пошли на существенную уступку РФ, отложив создание двухсторонней зоны свободной торговли /ЗСТ/ до 31 декабря 2015 года. Этот шаг стал ответом на заявление российского президента Владимира Путина о том, что убытки его страны от ассоциации Украины с ЕС могут достичь 3 млрд долларов США. Украина, ЕС и Россия также договорились продолжить консультации относительно высказанных Москвой озабоченностей, что дает надежду на смягчение кризиса, наблюдаемого в последнее время в отношениях России с Украиной и ЕС.

В свою очередь, принятие законопроектов о введении особого порядка самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, а также об амнистии членов антиправительственных вооруженных формирований предусмотрено Минским протоколом, подписанным 5 сентября, и направлено на установление мира на востоке Украины.

Первый законопроект гарантирует введение трехлетнего режима самоуправления на территории, где проходила спецоперация по ликвидации членов антиправительственных вооруженных формирований, а также на территориях, контролируемых ими на сегодняшний день. Украинские власти также обязуются обеспечить свободное использование русского языка, привлечь территориальные общины к назначению судей и руководителей органов прокуратуры и выделить из госбюджета средства на социально-экономическое развитие указанных земель. Помимо этого, согласно одобренному украинским парламентом документу, 7 декабря в отдельных районах Донецкой и Луганской областей пройдут внеочередные выборы депутатов местных советов.

Второй законопроект гарантирует амнистию тем членам действующих в Донбассе антиправительственных вооруженных формирований, которые сложат оружие, освободят заложников и захваченные здания в течение месяца со дня вступления закона в силу.

Первые впечатления

Ратификация Соглашения об ассоциации с ЕС была ожидаемым шагом и в целом вызвала в Украине позитивный отклик. Эксперты и политики уповают на то, что имплементация этого документа поможет провести в стране реформы, побороть коррупцию и построить настоящую рыночную экономику.

Между тем ряд аналитиков советует не возлагать на произошедшее событие слишком больших надежд. "Эта ратификация -- чистая формальность. Экспорт и импорт Украины сильно не изменятся до конца 2016-го из-за отсрочки применения зоны свободной торговли. Но, безусловно, это позитивно повлияет на инвестиционный климат страны. После ратификации правительству необходимо начать ряд экономических реформ, о которых ранее говорил премьер-министр Украины Арсений Яценюк, чтобы позже мы смогли увидеть эффект", -- заявил управляющий партнер компании Capital Times Эрик Найман.

В то же самое время законопроекты об особом статусе отдельных районов Донбасса и амнистии членов антиправительственных формирований вызвали гораздо больший резонанс, несмотря на заявления украинских властей относительно того, что принятие этих документов было продиктовано необходимостью как можно скорее завершить вооруженный конфликт на востоке Украины, который ежедневно обходится стране в 80 млн гривен /примерно 6 млн долларов США/ и, по оценке ООН, уже привел к гибели свыше 3 тыс. человек.

Лидер партии "Батькивщина" Юлия Тимошенко сказала 17 сентября, что ее политсила готовит в Конституционный суд прошение о проверке соответствия этих документов Основному закону Украины. При этом она добавила, что результаты голосования в Верховной Раде были сфальсифицированы.

Резкой критике законопроект об особом статусе отдельных районов Донбасса подверг также лидер ВО "Свобода" Олег Тягнибок. По его словам, этот документ не отвечает интересам украинского государства и не гарантирует проведения честных выборов депутатов местных советов.

Со своей стороны, глава Донецкой областной государственной администрации Сергей Тарута заявил, что вышеупомянутый законопроект не разъясняет, где будут проходить границы указанных новообразований и как эти новообразования будут функционировать. Он также подчеркнул, что под документом, направленным на мирное урегулирование конфликта в Донбассе, должны поставить свои подписи все страны-гаранты. В противном случае договоренности выполняться не будут.

На то, что законопроект об особом статусе отдельных районов Донбасса вызывает больше вопросов, чем ответов, сетует и немало экспертов. "Все подается так, будто мы проводим /на востоке Украины/ эксперимент, прежде чем разрешить децентрализацию на других территориях страны", -- написал на своей странице в "Фейсбуке" председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко, указав также, что принятый законопроект нарушает сразу несколько статей Конституции Украины.

Между тем скептицизма И. Колиушко не разделяет известный украинский политолог, директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. По его мнению, предоставление особого статуса отдельным районам Донецкой и Луганской областей является не пробой пера, а "заявкой на будущую модель децентрализованной государственности Украины".

Однако на пути децентрализации власти руководству Украины предстоит решить еще одну проблему -- найти общий язык с антиправительственными формированиями. Ведь если представитель так называемой "Луганской народной республики" /"ЛНР"/ Игорь Плотницкий заявил, что предложенные президентом Украины законопроекты в целом соответствуют требованиям боевиков, то руководство самопровозглашенной "Донецкой народной республики" /"ДНР"/ назвало законодательные инициативы П. Порошенко "неактуальными", добавив, что они могут стать только "точкой соприкосновения" в ходе будущих переговоров. В "ДНР" также отказались признать намеченные на 7 декабря выборы. "У нас свой Верховный Совет, и мы сами будем решать, когда и какие выборы нам проводить. Никаких выборов, организованных Украиной, у нас проводиться не будет", -- подчеркнул премьер самопровозглашенной республики Александр Захарченко. --0--