Интервью Председателя Сената РК Токаева

Газета"Деловой Казахстан"

В обществе началось широкое обсуждение заявлений главы государства о перераспределении полномочий между ветвями власти. Это важное политическое событие мы попросили прокомментировать председателя Сената парламента Республики Казахстан Касым-Жомарта ТОКАЕВА.

– Любое политическое действие должно «созреть» и соответствовать ситуации. По вашему мнению, готово ли общество к переменам, предложенным главой государства, и позволяет ли ситуация в стране провести эти реформы?

– Предложенная главой государства конституционная реформа главным образом затрагивает саму власть и направлена на повышение ее эффективности на новом этапе развития казахстанской государственности. Уверен, реформа оправдывает общественные ожидания, связанные с дальнейшей демократизацией политической системы. За 25 лет у нас сформировался новый средний класс, кардинально поменялась политическая культура. Судя по первым откликам граждан на проект реформ, общество готово к переменам.

По сути, правительство обретает более широкие полномочия и всю полноту ответственности за социально-экономическое развитие страны, а парламент – контроль над исполнительной властью.

При этом наша страна сохраняет президентскую форму правления. По этому ключевому вопросу в обществе имеется устойчивый консенсус. Глава государства остается гарантом Конституции и стабильности, верховным арбитром между ветвями власти. Президент также сконцентрируется на внешней политике, национальной безопасности и обороноспособности страны, а также будет определять стратегию внешней и внутренней политики.

– Насколько долгим будет переходный процесс перераспределения полномочий, и какие его ключевые этапы вы бы выделили? Ведь известно, что вначале необходим этап разъяснения, обсуждения или сбора мнений различных групп населения…

– Вы правы, сначала предстоит тщательное и всестороннее обсуждение предложенной реформы. Очевидно, возникнут новые предложения. Ведь в последний раз такого масштаба поправки в Конституцию вносились десять лет назад. Сейчас депутаты парламента отравились в регионы для обсуждения с гражданами конституционной реформы, а также предложенного президентом нового плана экономической модернизации страны.

На мой взгляд, период обсуждения и утверждения реформы не должен быть долгим, поскольку к данному этапу политической модернизации мы подошли осознанно. После всенародного обсуждения последует законотворческая работа в стенах парламента. Президент дал поручение правительству разработать и в приоритетном порядке внести в парламент соответствующий проект закона для принятия его до конца текущей парламентской сессии, то есть до конца июня.

Все конституционные и законодательные нормы по рассмотрению, принятию и введению в действие новшеств будут полностью соблюдены.

– Какая работа, в том числе в регионах, предстоит сейчас Сенату, на чем планируется сделать акцент?

– Что касается регионов, то новая реформа напрямую затронет местное самоуправление, придав значительный импульс ее развитию в Казахстане. Это вытекает как из проекта конституционных поправок, так и положений нового ежегодного Послания президента.

Депутаты Сената уже отправились в регионы, где у них запланированы консультации с депутатами маслихатов, которые, кстати, являются непосредственными выборщиками для 32 сенаторов.

Прежде всего, акиматам на местах вместе с правительством предлагается передать значительные полномочия президента по регулированию социально-экономических процессов. Согласно Посланию президента местные органы власти также обретут необходимую финансовую самостоятельность.

Парламенту предстоит в законодательной форме установить порядок назначения или избрания на должность акимов района в городе, города районного значения, села, поселка и сельского округа.

В соответствии с проектом реформы за президентом сохранится право освобождать акимов от должностей, а также досрочно прекращать полномочия маслихатов. Вместе с тем при принятии решения о роспуске маслихата глава государства будет консультироваться с премьер-министром и председателями палат парламента.

– Большой ли объем законотворческой работы предстоит, и какие законодательные акты будут затронуты?

– Помимо собственно поправок в Конституцию необходимо привести другие законы в соответствие с новой редакцией Основного закона. Если помните, глава государства в своем обращении к гражданам выделил около 40 полномочий, которые можно распределить между парламентом и правительством.

Рабочей группой были проанализированы десятки конституционных законов и кодексов, а также сотни законов. Нормы, которые устанавливают полномочия президента республики, содержатся в большом количестве законодательных актов.

Поэтому предстоит трудоемкая законотворческая работа. В ближайшие месяцы парламенту предстоит рассмотреть ряд законопроектов, о необходимости которых президент объявил в Послании народу Казахстана. Среди них можно выделить новый Кодекс «О недрах» и поправки в налоговое законодательство. Требуют закрепления на законодательном уровне и меры по оздоровлению банковского сектора и улучшению корпоративного управления. Предстоит гуманизировать административное и уголовное законодательство.

– Не повлечет ли нынешняя конституционная реформа необходимость переформатирования Сената парламента, смены его состава?

– В этом году завершаются полномочия 23 сенаторов из 47, почти половины. Из них 7 депутатов, назначаемых главой государства, и 16 – избираемых маслихатами областей, Алматы и Астаны. Следовательно, в этом году состоятся выборы в Сенат.

Таким образом, обновление будет, но оно напрямую не связано с реформой.

Другое дело, что повышается ответственность депутатов в связи с делегированными президентом полномочий Парламенту. И это безусловно повлияет на формат работы Сената.

Верхняя палата традиционно обеспечивает устойчивость казахстанской парламентской системы. Сенат выступает стабилизирующим контуром представительной власти, стоящим на страже базовых ценностей государства. В частности, актуальность стабилизационной роли верхней палаты проявляется в том, что Сенату делегировано право осуществлять законодательную деятельность в случае роспуска нижней палаты. Выполняя функции всегопарламента, верхняя палата не раз доказывала свой профессионализм и ответственность.

Думаю, что нынешний конституционный статус Сената вполне отвечает задачам реформирования политической системы. В то же время сенаторы готовы разделить возросшее бремя полномочий и ответственности, возлагаемое на представительскую ветвь власти.

– Оживился спор о названии формы государственного правления. Как бы вы ответили на этот вопрос?

– Думаю, точки над «i» в этом споре уже расставлены: Казахстан остается президентской республикой, в которой постепенно повышается роль парламента. Политическая система Казахстана будет базироваться на концепции «Сильный Президент – Авторитетный Парламент – Подотчетное Правительство».

Алевтина ДОНСКИХ