Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2008 год и проекте плана экономического и социального развития на 2009 год

III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕРЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2009 ГОД

В нынешнем году исполняется 60 лет со дня образования Нового Китая. В то же время это ключевой год противостояния натиску международного финансового кризиса, обеспечения плавного и сравнительно быстрого развития нашей экономики, социальной гармонии и стабильности, а также выполнения целевых заданий 11-й пятилетки. В этой связи необходимо прилагать специальные усилия для поддержания роста, избрать расширение внутреннего спроса в качестве основного пути его сохранения, ускорение трансформации модели развития и структурного упорядочения сделать его главным направлением, углубление реформирования важных сфер и ключевых звеньев, повышение уровня открытости внешнему миру превратить в его могучую движущую силу, а улучшение жизни населения сделать отправной точкой и конечной целью этого пути. Следует активно реагировать на вызовы, разрешать явные противоречия в целях содействия благоприятному и быстрому социально-экономическому развитию.

1. Проводить активную финансовую и свободную в разумных пределах монетарную политику, продолжать укрепление и совершенствование макрорегулирования и макроконтроля. Важнейшей задачей макрорегулирования и макроконтроля следует считать преодоление тенденции к замедлению экономического роста. Необходимо продолжать повышать уровень прогностичности, силу реагирования и реальную эффективность макрорегулирования и макроконтроля, всемерно поддерживая рост экономики.

Следует сочетать увеличение финансовых расходов со снижением налогообложения на основе структурного принципа. 1) Предстоит рост финансового дефицита и объема выпуска госзаймов. В 2009 году дефицит госбюджета предполагается в размере 750 млрд юаней, что на 570 млрд юаней больше по сравнению с бюджетным показателем предыдущего года. Соответственно возрастет объем выпуска госзаймов. 2) Планируется облегчить налоговое бремя предприятий и населения. Следует реализовать уже обнародованные налоговые льготы в отношении средних и малых предприятий, сделок с недвижимостью, а также директивные положения, касающиеся возврата налогов за экспорт. В едином порядке будет отменено и прекращено взимание 100 видов административных сборов. 3) Надлежит оптимизировать структуру финансовых расходов. Еще более динамично продолжится усиление поддержки, обеспечивающей улучшение жизни населения, совершенствование инфраструктуры, восстановительное строительство в результате стихийных бедствий и т.п. Необходимо строго контролировать обычные расходы, сократить расходы на приобретение служебного автотранспорта, проведение совещаний, приемов и зарубежные поездки. Строго ограничить строительство фешенебельных служебных зданий и гостиниц для партийно-правительственных органов.

Следует активизировать роль монетарной политики в стимулировании экономического роста. 1) Необходимо стимулировать рациональный рост общего объема денежной массы и кредитов, путем активного применения различных рычагов монетарной политики, поддерживать достаточную ликвидность в банковской системе, ориентировать коммерческие банки на рациональное увеличение объема кредитования, а негосударственные финансовые учреждения – на здоровое развитие. 2) Предстоит оптимизация структуры кредитования. Важно твердо придерживаться принципа дифференцированного подхода, а это значит – гарантировать развитие одних звеньев, а упразднить другие. Необходимо усилить кредитную поддержку проектов, связанных с улучшением жизни населения, с «тремя составляющими» аграрного сектора, строительством крупных объектов инфраструктуры, средними и малыми предприятиями, самостоятельной инновационной деятельностью, технической реконструкцией, слиянием и реструктуризацией, экономией энергоресурсов и сокращением вредных выбросов, гармоничным развитием регионов, расширением потребления и восстановительными работами после стихийных бедствий. Следует поддерживать разумные потребности в аккумуляции средств у предприятий по освоению недвижимости. 3) Важно обеспечить стабильное и нормальное развитие рынка капитала. Необходимо через усовершенствование базисных систем этого рынка укреплять уверенность у инвесторов. 4) Предстоит укреплять и совершенствовать финансовый контроль и управление, повысить в финансовых организациях уровень контроля за рисками, форсировать создание сети безопасности для системы финансов, которая позволила бы предотвращать системные финансовые риски. 5) Необходимо в целом поддерживать стабильность курса национальной валюты. В 2009 году предполагается увеличить объем денежной массы в обращении в широком понимании (М2) примерно на 17 процентов.

Следует поддерживать относительно быстрый рост инвестиций в основные фонды. 1) Необходимо наращивать динамику правительственных вложений. С четвертого квартала 2008 года по конец 2010 года Центральное правительство планирует увеличить инвестиции на 1,18 трлн юаней, с учетом местных и общественных инвестиций их общий объем составит 4 трлн юаней, которые будут ассигнованы, главным образом, на ускорение строительства гарантированного жилья, объектов для улучшения жизни сельского населения, объектов инфраструктуры, социальной сферы, охраны окружающей среды, структурного упорядочения, технической реконструкции и других строительных и восстановительных работ в результате стихийных бедствий. В конце 2008 года Центральное правительство дополнительно направило в общественные сферы 104 млрд юаней на строительство гарантированного жилья, восстановительные работы в пострадавших районах и другие объекты. А в 2009 году инвестиции Центрального правительства в общественные сферы планируются в размере 908 млрд юаней, или на 487,5 млрд юаней больше, чем в прошлом году. Для расширения возможностей местных органов в отношении выделения комплексных финансовых средств и увеличения правительственных инвестиций Госсовет разрешил им выпустить займы на 200 млрд юаней от имени Министерства финансов, которые будут зачислены в провинциальные бюджеты. 2) Необходимо повышать ориентирующую роль правительственных инвестиций, расширять каналы и сферы негосударственных капиталовложений, увеличивая объемы выпуска предприятиями облигаций займов. Следует оказывать поддержку негосударственным капиталовложениям в те сферы, которые отвечают целям производственной политики государства, шире привлекать общественный капитал для сооружения объектов, строительство которых поощряет правительство, в частности объектов, связанных с восстановлением инфраструктуры после стихийных бедствий. 3) Предстоит усиливать контроль за инвестиционными проектами и расходованием средств, строго соблюдать предусмотренный порядок строительства, решительно пресекать новые попытки дублированного строительства энергозатратных, не отвечающих экологическим требованиям, низкокачественных сооружений. Стремясь повышать эффективность капиталовложений, необходимо и дальше усиливать контроль и проверки всего процесса осуществления проектов с участием правительственных инвестиций, обеспечивать качество проектно-строительных работ, строго запретить удержание недоиспользованных строительных средств и использование их не по назначению, либо их удержание, неиспользование или транжирство. В 2009 году предполагается увеличить общий объем инвестиций в основные фонды по всей стране на 20 процентов.

Необходимо прилагать усилия к расширению потребления, особенно среди населения. 1) Использовать все возможности для увеличения доходов населения, расширять потребительский спрос. Следует продолжать повышать нормативы прямых комплексных дотаций на приобретение средств сельскохозяйственного производства, на закупку элитных семян, на приобретение сельскохозяйственной техники и сельхозинвентаря, и увеличивать их размеры, повышать выходящим на пенсию работникам предприятий уровень основного пенсионного пособия по старости, уровень прожиточного минимума городского и сельского населения, нормы пособий и дотаций семьям погибших воинов, военнослужащих и инвалидов войны, обеспечивать увеличение имущественных доходов населения. 2) Предстоит культивировать новые сферы потребительского бума, заняться освоением новых ниш потребительского спроса. Следует поощрять спрос на обычное коммерческое жилье, оказывать поддержку населению в приобретении жилья для личного пользования, осуществлять нормированное развитие рынка вторичного и арендного жилья, претворять в жизнь политику снижения нормативов налогообложения на приобретение автотранспорта и предоставления крестьянам субсидий на его покупку. Необходимо стабильно расширять спрос на приобретение авто- и мототранспортных средств, прилагать значительные усилия для развития сектора потребительских услуг в микрорайонах в сферах торговли, недвижимости и домашнего хозяйства. Следует активизировать повышение спроса на такие пользующиеся повышенным спросом виды потребительских услуг, особенно актуальных в выходные и праздничные дни, как туризм, культура, спорт и укрепление здоровья, Интернет и компьютерная мультипликация. Ускорять развитие электроники в сфере торговых услуг. 3) Необходимо совершенствовать политику в сфере потребления, оптимально улучшить условия в ней. Следует расширять потребительское кредитование, активизировать строительство объектов инфраструктуры потребления и создание системы услуг в городской и сельской местности, распространять по всей стране политику «бытовую технику – деревням», расширять дотации на покупку таких изделий, как водонагреватели, компьютеры, кондиционеры, микроволновые печи, индукционные плиты, ускорять осуществление программы «внедрения современной торговли в деревню», стимулировать распространение фирменной торговли в деревнях, совершенствовать инфраструктуру для оказания бытовых услуг населению в городских микрорайонах. Необходимо укреплять систему контроля и проверок потребительских цен и сборов в сферах сельского хозяйства, промышленности, транспорта, образования, медобслуживания, фармакологии, недвижимости и т.п., защищая законные права и интересы потребителей. 4) Необходимо культивировать потребительский спрос населения, расширяя его с учетом желания потребителей. Предстоит приложить усилия к устранению препятствий институционального и директивного характера, ограничивающих рост потребления, своевременно увеличивать дотации тем, кому живется тяжело, а также учащимся из нуждающихся семей, уменьшить обеспокоенность населения, связанную с ростом потребления, расширить текущий потребительский спрос. В 2009 году предполагаемый рост общего объема розничных продаж потребительских товаров составит 14 процентов. Данный показатель установлен с учетом как его продолжительного и относительно быстрого роста за последние годы, непрерывного наращивания динамизма политики расширения потребительского спроса и постепенного повышения ее эффективной отдачи, так и влияния на потребительский спрос таких факторов, как заметное снижение темпов роста цен по сравнению с предыдущим годом, прессинг в сфере занятости и возрастание трудностей в обеспечении роста доходов населения.

Необходимо осуществить надлежащее упорядочение функционирования экономики, всецело повысить роль механизма координации в деятельности по обеспечению поставок угля, электроэнергии, нефтепродуктов, газа и транспортных услуг. Следует своевременно решать вопросы, касающиеся быта населения, электро- и теплоснабжения и вопросы, связанные, главным образом, с расходом и транспортировкой угля, добиться улучшения распределения электроэнергии, совершенствования торговли ею на межпровинциальном и межрегиональном уровне и оптимизации деятельности диспетчерских служб, обеспечить совокупный баланс ассортимента нефтепродуктов и полное соответствие их производства транспортным возможностям и потребительскому спросу. Необходимо гарантировать удовлетворение насущных потребностей быта населения, общественного транспорта и коммунального хозяйства, обеспечить снабжение углем, электроэнергией, нефтепродуктами, газом и транспортными средствами основных регионов, в частности районов, пострадавших от стихийных бедствий, и в определенные ключевые периоды времени. Предстоит совершенствовать механизмы и планы предупредительного характера на случай экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, умножать запасы материальных ресурсов для экстренных нужд, осуществлять реальное укрепление системы экстренного реагирования на ЧП.

2. Содействовать закреплению и дальнейшему улучшению благоприятной ситуации в сельском хозяйстве и на селе, обеспечивать эффективное снабжение сельскохозяйственной продукцией, стимулировать постоянный рост доходов крестьян. Необходимо добросовестно претворять в жизнь дух 3-го пленума ЦК КПК 17-го созыва, продолжая считать деятельность в сфере «трех составляющих» аграрного сектора наиболее важной из всех важнейших задач, а повышение доходов крестьян и закладку прочного фундамента сельского хозяйства – основным содержанием проблемы расширения внутреннего спроса. 1) Следует повышать динамизм инвестирования, значительно увеличить государственные ассигнования на строительство инфраструктуры и развитие социальной сферы на селе, существенно повысить долю доходов правительства за счет передачи прав на пользование земельными участками и новых поступлений от налога на пользование пахотными землями, направляемых на нужды сельского хозяйства. Предстоит намного увеличить капиталовложения в строительство общественно полезных объектов на селе в центральных и западных районах страны. Дополнительно выпускаемые госзаймы преимущественно будут также направляться в деревни. В 2009 году из центрального бюджета планируется выделить 716,1 млрд юаней на нужды «трех составляющих» аграрного сектора, что на 120,6 млрд юаней больше, чем в прошлом году. Наряду с этим следует обновить механизм стимулирования инвестиций, поощрять и нацеливать различные общественные сферы на то, чтобы инвестировать средства на нужды сельского хозяйства и села. Необходимо завершить строительство ряда крупных и средних системообразующих гидросооружений, выполнить задачи по укреплению ряда крупных и средних аварийно-опасных водохранилищ, ускорить реконструкцию водосберегающих объектов и строительство незаконченных комплексных объектов водоснабжения в крупных ирригационных районах. Следует заняться практической работой в таких сферах, как обеспечение питьевой водой и болотным газом, электроснабжение, строительство шоссейных дорог и обеспечение жильем, интенсифицировать строительство объектов, обеспечивающих снабжение сел безопасной питьевой водой, вновь заняться решением проблемы обеспечения такой водой районов с 60-миллионным населением, увеличить число сельских пользователей болотного газа на 5 млн дворов, ускорить реконструкцию сельских электросетей, энергично стимулировать работы по реконструкции и расширению сельских шоссейных дорог, расширять эксперимент с переходом кочевников на оседлый образ жизни и перестройкой аварийных домов на селе. Необходимо создать механизм компенсаций за ущемление интересов крестьян в главных житницах, расширять обычные трансфертные платежи для крупных зернопроизводящих уездов, финансовые поощрения и строительство объектов по производству зерновых, совершенствовать политику о рисковых фондах зернового производства. 2) Следует стабилизировать развитие зернового и сельскохозяйственного производства, соблюдать строжайшие положения системы охраны пахотных земель и экономии земельных площадей, обеспечивая, чтобы посевные площади под зерновыми были не меньше, чем в прошлом году. Необходимо реализовать программу увеличения на 50 млн тонн новых мощностей зернопроизводства, форсировать строительство государственных производственных баз товарного зерна, претворять в жизнь программу производства высококачественного зерна, поддерживать образцовые примеры широкого распространения комплексных высокопродуктивных технологий производства зерна и масла. Предстоит усовершенствовать различные директивы, нацеленные на поддержку развития производства зерна, масличных культур и свиноводства, продолжить работу по упорядочению и подъему молочного хозяйства. Необходимо усилить контроль и регулирование цен на химические удобрения, обеспечить здоровое развитие в широких масштабах стандартизированного животноводства и аквакультур, ускорить создание системы профилактики и локализации эпидемических заболеваний животных и растений, системы экспертных проверок качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, селекции и выведения элитных сортов растении и пород животных, строительство оптовых рынков этой продукции, сооружение складов для хранения зерна и масла, а также инфраструктура современной логистики. В 2009 году предстоит обеспечить сбор зерна на уровне 500 млн тонн. 3) Необходимо стимулировать увеличение доходов крестьян, усилить развитие особых видов современного агрохозяйства, развивать на селе вторую и третью индустрии и, особенно, переработку сельскохозяйственной продукции. Следует форсировать развитие поселково-волостных предприятий, строительство малых городов и поселков, продолжать реализацию программы по созданию образцово-показательных населенных пунктов с комплексным развитием экономики, укреплять экономику на уровне уездов. Необходимо улучшать профессиональное обучение сельской рабочей силы и ее подготовку в целях перемещения и трудоустройства, претворять в жизнь различные государственные директивы по защите прав и интересов работающих в городах крестьян, оказывать активную поддержку в трудоустройстве и предпринимательстве тем из них, кто возвращается обратно в деревню. 4) Следует стабилизировать цены на сельскохозяйственную продукцию. Применяя различные рычаги регулирования, такие как повышение гарантируемых минимальных закупочных цен, закупки и реализацию зерновых резервов, временные закупки и хранение, межрегиональные перевозки, импорт и экспорт, следует стабилизировать цены на зерно, пищевое растительное масло, хлопок, сахар, свинину и другие основные виды сельхозпродукции. В 2009 году гарантированные минимальные закупочные цены на полкилограмма пшеницы и риса повысятся в среднем соответственно на 0,11 и 0,13 юаня. 5) Предстоит углублять комплексную реформу на селе, интенсивно укрепляя и расширяя функции волостных и поселковых правительств в области социального управления и коммунального обслуживания, создать и совершенствовать механизм финансовых премий и субсидий за развертывание общественно-полезной деятельности в деревнях в рамках программы «один вопрос, одно обсуждение». Необходимо обеспечить всестороннее осуществление реформирования системы коллективного лесного права, усилить регулирование и контроль за передачей прав на подрядное возделывание земли и улучшить обслуживание в этой области. Предстоит в едином порядке провести реформу системы госхозов и другие реформы на селе.

3. Ускорять самостоятельную инновационную деятельность и обеспечивать качественный подъем уровня производства, продолжать наращивать преимущества экономической конкуренции. 1) Необходимо претворять в жизнь программу упорядочения и возрождения ведущих производств. Придерживаясь курса на одновременное применение паллиативных и радикальных мер, на сочетание ближайших программ с перспективными, следует добиваться более взаимосвязанного комбинирования различных шагов, включая техническую реконструкцию предприятий, их слияние и реструктуризацию, ликвидацию отсталых производственных мощностей, освоение важнейших видов продукции, обновление ключевых технологий, размещение важнейших объектов. Предстоит действенно оберегать и развивать такие ведущие отрасли, как черная и цветная металлургия, автомобилестроение, судостроение, нефтехимическая, текстильная, легкая промышленность, производство оборудования, электроника, информатика и другие ключевые отрасли, ведущие предприятия, основные марки и гарантировать долю их продукции на рынке. 2) Необходимо расширять и укреплять возможности в плане самостоятельной инновационной деятельности, разрабатывать директивные установки для таких сфер производства, как биология, программное обеспечение, интегральные схемы и т.п. Увеличивая бюджетные средства на нужды хозяйствования с использованием госкапитала и наращивая инвестиции со стороны Центрального правительства, следует помогать предприятиям разворачивать разработку и освоение в таких отраслях, как биофармацевтика, мобильная связь третьего поколения, энергосберегающие и экоохранные автомобильные технологии, а также внедрять их продукцию в промышленное производство. Предстоит вплотную приступить к претворению в жизнь важнейших специализированных научно-технических государственных программ, совершить прорыв в ряде ключевых общеприменяемых универсальных технологий, стимулирующих новые возможности. Необходимо ускорить создание базовых полигонов для научно-технических исследований, интенсифицировать строительство важнейших объектов научно-технической инфраструктуры, как например, большие астрономические телескопы, морские научно-исследовательские суда, а также внедрение третьей очереди программы интеллектуального обновления. Предстоит продолжить создание целого ряда инженерных центров, государственных инженерных лабораторий и технических центров на предприятиях. Необходимо всемерно стимулировать техническую реконструкцию предприятий. Планируется выделить целевые средства на техническую реконструкцию в размере 20 млрд юаней, создавая целый ряд полигонов, обслуживающих технические инновации, следует ускорять распространение и применение технологий и продукции самостоятельной инновационной деятельности. Следует обеспечить более тщательную охрану прав интеллектуальной собственности. В 2009 году нужно добиваться того, чтобы доля расходов ВВП на проведение исследований и экспериментов достигла 1,58 процента. 3) Необходимо ускорять развитие высокотехнологичных отраслей и отраслей производства оборудования, успешно реализовать специальные программы по внедрению в промышленное производство высоких технологий в таких отраслях, как информатика, биология, новые материалы и энергоносители, гражданская авиация, космонавтика и т.д., сосредоточить усилия на создании сети Интернет следующего поколения, развитии цифрового телевидения и других наиболее важных высокотехнологичных проектов. Дальнейших усилий требует создание государственных баз высокотехнологичных производств и налаживание производственной цепочки. Необходимо готовиться к учреждению фонда венчурного капитала с ориентацией на высокотехнологичные отрасли. Предстоит расширять и укреплять отрасли производства передового оборудования, осуществлять программу по производству отечественных деталей, необходимых для важнейших видов технического оборудования, претворять в жизнь директивы по предоставлению льгот в случае приобретения и использования впервые произведенного в стране важнейшего (комплектного) технического оборудования. Следует наращивать мощности для самостоятельного проектирования и масштабного производства отечественных самолетов для региональных авиалиний, активнее заняться отечественным производством крупных атомноэнергетических и ветровых агрегатов, скоростных поездов и других важных видов оборудования. 4) Предстоит стимулировать реформирование и развитие сферы услуг, усилить поддержку отраслей современного сервиса, регламентировать традиционные отрасли сферы услуг и поднять их на более высокий уровень, способствовать органическому сочетанию современной логистики, информатики, сфер финансов и консалтинга, а также других видов сервиса с современной обрабатывающей промышленностью, и их интегрированному развитию. Необходимо обеспечить развитие тех сфер бытовых услуг, которые обладают лучшими возможностями для расширения занятости и пользуются большим рыночным спросом. 5) Следует всеми силами способствовать реструктуризации предприятий, поощрять слияние ведущих и лидирующих предприятий в определенных отраслях с отсталыми и находящимися в трудном положении предприятиями, поддерживать объединение лидирующих предприятий, объединение и реструктуризацию предприятий верхнего и нижнего звеньев по принципу «апстрим» и «даунстрим», и благодаря этому формировать крупные предприятия и холдинги, обладающие реальной мощью и сильной конкурентоспособностью. 6) Более действенными должны быть меры поддержки развития малых и средних предприятий. Необходимо реализовывать практику поручительства для аккумуляции средств, дисконт и другие меры поддержки, увеличивать объемы целевых бюджетных средств, средства центрального бюджета для развития малых и средних предприятий возрастут с 3,9 млрд юаней до 9,6 млрд юаней, совершенствовать систему услуг социального предназначения, расширять допуск на рынок малых и средних предприятий. 7) Следует особо усердно стараться решать проблемы возникновения транспортных «пробок» на отдельных дорожных участках, продолжать оптимизацию структуры энергоносителей, расширять возможности для обеспечения перевозок угля из западных районов страны в восточные приморские порты и вывоза угля из Синьцзяна. Необходимо ускорить строительство специальных пассажирских железнодорожных магистралей, железнодорожных веток, обеспечивающих сообщение с северо-восточной частью страны, а также железных дорог для перевозки угля из Шаньси, Шэньси и западных районов Внутренней Монголии в центральные районы Китая. Следует также ускорить сооружение государственной сети скоростных автострад и аэропортов в центральных и западных районах страны, интенсифицировать создание крупных угледобывающих баз, переброску газа и электроэнергии с запада на восток и реконструкцию городских электросетей.

4. Продолжить стимулирование гармоничного развития региональной экономики, сокращать разрыв в уровне развития регионов, обеспечивать оптимальное размещение производительных сил. 1) Необходимо продолжить осуществление стратегии масштабного освоения западной части страны, приступить к строительству ряда важных объектов инфраструктуры, закреплять результаты мер по восстановлению лесов на распаханных лесных участках, воссозданию степей на месте бывших пастбищ и других наиболее важных экологических программ. Следует увеличить оказание профильной помощи со стороны приморских регионов западным районам страны, стимулировать совместное создание восточными и западными районами промышленных парков и перемещение производств с востока на запад. В районах компактного проживания тибетцев в провинции Цинхай, городе Чунцине, Тибетском, Нинся-Хуэйском и Синьцзян-Уйгурском автономных районах предстоит реализовать установки и меры, направленные на поддержку их социально-экономического развития, стимулировать ускоренное развитие важных в экономическом отношении регионов. Форсировать темпы расширения открытости пограничных районов. 2) Необходимо продолжать углублять реформы и расширять открытость в северо-восточных и других старых промышленных базах, ускорять техническую реконструкцию традиционных производств, а также добиться их оптимизации и подъема качественного уровня, стимулировать создание баз для зернопроизводства, развития земледелия и скотоводства, возродить производство оборудования, развивать специфические приоритетные отрасли, активизировать строительство транспортной инфраструктуры. Предстоит завершить работу по определению второй группы городов с иссякшими ресурсами, претворять в жизнь целевые программы по привлечению рабочей силы в города ресурсного типа, комплексному использованию ресурсов, развитию последующих и замещающих производств. 3) Необходимо оказывать более действенную поддержку центральным регионам в оптимизации структуры и углублении реформ, претворять в жизнь уже обнародованные государством политические директивы, ускорять строительство зернопроизводящих, энергетических, сырьевых, высокотехнологичных баз и комплексов по производству современного оборудования, а также создание комплексной системы узловых транспортных центров. 4) Следует поощрять восточные районы страны к ускорению экономической модификации, качественному подъему уровня производства и системным инновациям, обеспечивать приоритетное развитие современной сферы услуг, производства передового оборудования, высокотехнологичных отраслей, уделять больше внимания развитию морского хозяйства, обеспечивая тем самым новые конкурентные преимущества. 5) Следует всеми силами поддерживать развитие бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов, чтобы дать возможность всему их населению вкушать плоды реформ и развития. 6) Необходимо содействовать рациональному и эшелонированному перемещению компонентов производства между регионами, ускорять процесс интеграции региональной экономики. Поддерживать все районы, чтобы они, исходя из реальности, в ходе реагирования на внешний натиск активно развивали в уездах особые производства, имеющие свои преимущества, культивировать новые точки экономического роста. 7) Предстоит разработать и осуществить государственную программу определения основных функций тех или иных районов, более четко определить региональную политику, направленную на дифференцированное упорядочение, а также методы оценки и проверки результатов и эффективности с учетом особенностей различных районов.

5. Неуклонно углублять реформы и расширять открытость, совершенствовать институты и механизмы содействия научному развитию. 1) Необходимо уверенно проводить реформу в области ценообразования, претворять в жизнь установки по реформированию цен на нефтепродукцию, соответствующих налогов и денежных сборов, совершенствовать сопутствующие меры, создавая таким образом механизмы ценообразования и налогообложения для нефтепродукции, которые бы шли на пользу научному развитию. Следует продолжать углубление реформы цен на электроэнергию, постепенно совершенствовать механизм ценообразования, связанный с подачей электроэнергии в электросеть, ее передачей на расстояние, распределением и реализацией, своевременно отрегулировать цены на уголь, электроэнергию и природный газ. Занимаясь дальнейшим реформированием цен на водоснабжение, следует продолжать стимулирование системы прогрессивного повышения цен за превышение норматива потребления воды, которая предназначена не для бытовых нужд, постепенно повышать цены на водоснабжение несельскохозяйственного назначения из ирригационных сооружений. 2) Предстоит углубить реформу инвестиционной системы, усовершенствовать порядок распоряжения государственными инвестициями, ускорить распространение агентской системы. Необходимо обеспечить внедрение и распространение порядка последующей оценки инвестиционных объектов, публичного декларирования в отношении наиболее важных из них и привлечения к должной ответственности, продолжить реформирование системы рассмотрения и утверждения объектов, стандартизировать порядок рассмотрения, утверждения и регистрации, ограничив сферы, в которых необходимо такое рассмотрение и утверждение, с помощью научных методов определить рамки таких полномочий и строго регламентировать их процедуру. 3) Необходимо интенсивнее реформировать финансово-налоговую систему, последовательно применять пересмотренное Временное положение о налоге на добавленную стоимость, Временное положение о налоге с оборота и Временное положение об акцизах, в полном объеме осуществить реформу, связанную с модификацией налога на добавленную стоимость. Следует ускорить осуществление реформы налогообложения и денежных сборов в сфере ресурсов, унифицировать систему взимания налога на градостроительство и дополнительных сборов на нужды образования для предприятий китайского и иностранного капитала, а также частных лиц, углублять реформу бюджетной системы, стимулировать реформирование форм финансового управления, при которых непосредственно провинциям осуществляется передача прав распоряжения уездными финансовыми средствами. 4) Необходимо уверенно продвигать вперед реформу финансово-банковской системы, ускорить реформирование акционерной системы Сельскохозяйственного банка Китая, всемерно обеспечить развитие сельских финансовых органов нового типа, продолжить реформирование директивных банков, развивать многоуровневые рынки капитала, активно и уверенно создавать рынки растущих венчурных предприятий, продолжать совершенствование рыночных механизмов и условий, необходимых для венчурного капитала, акционерного и долгового финансирования, упорядочить механизм выпуска акций в соответствии с рыночной конъюнктурой и механизм самоограничения в отношении эмитентов облигаций. 5) Следует стимулировать реформу сферы медобслуживания, фармакологии и здравоохранения, ускорить создание системы предоставления базовой гарантированной медицинской помощи, сформировать государственную систему обеспечения основными видами фармацевтических препаратов, осуществлять дальнейшее совершенствование порядка лечебно-санитарного обслуживания на низовых уровнях, совершенствовать политику дотаций органам общественного здравоохранения, осуществить экспериментальное реформирование государственных лечебных стационаров, содействовать обеспечению приблизительно одинакового уровня основных услуг в сфере общественного здравоохранения. Наряду с этим необходимо вплотную приступить к разработке средне- и долгосрочной программы реформ, скоординировать осуществление эксперимента по комплексному и сводному реформированию на государственном и провинциальном уровнях, продолжать углубление реформы госпредприятий, монопольных отраслей и системы административного управления, помогать необщественному сектору экономики адаптироваться к рыночной конъюнктуре и, тем самым, преодолевать предстоящие трудности в развитии.

Необходимо всемерно стимулировать стабильное развитие экономики, ориентирующейся на внешний рынок. 1) Следуя по пути завоевания успеха за счет качества, интенсификации и диверсификации развития, необходимо упорно поддерживать устойчивый рост экспорта, своевременно совершенствуя директивные меры, реально облегчать те серьезные трудности, с которыми сталкиваются экспорто-ориентированные предприятия. Наряду с укреплением традиционных рынков, предстоит ускорить шаги по освоению новых перспективных рынков, вместе с заинтересованными странами и регионами активизировать создание зон свободной торговли, уверенно осуществлять преобразование форм давальческой торговли и поднимать ее на качественно иной уровень, поощрять предприятия, занимающиеся этой торговлей, к тому, чтобы они продлевали свои производственные цепочки и перемещались в центральные и западные регионы страны. Следует всемерно развивать торговлю услугами и неустанно реализовать директивы и меры, стимулирующие получение подрядов на зарубежную деятельность в сфере услуг, активно устранять международные торгово-экономические трения. Расширяя импорт передового технического оборудования, основных деталей, узлов, компонентов, важнейших видов энергетических ресурсов и сырья, необходимо увеличивать государственные резервы стратегических ресурсов и материальные запасы на случай экстренных ситуаций. 2) Предстоит активно и эффективно использовать иностранные инвестиции, повышая качество их использования. Необходимо и дальше совершенствовать инвестиционный климат, изыскивая новаторские формы использования зарубежных капиталовложений, направлять их в высокотехнологичные отрасли, передовую обрабатывающую промышленность, энергосберегающие и экоохранные производства, в современную сферу услуг. Следует поддерживать центральные и западные районы страны в привлечении перемещаемых иностранных инвестиций, используя своих преимущества в виде низких издержек и обилия ресурсов. Необходимо строго ограничивать зарубежные инвестиции в отрасли с высокими энергозатратами и высоким уровнем загрязнения. Следует совершенствовать контроль за зарубежными кредитами. В 2009 году общая сумма зарубежных заимствований предусмотрена в размере 25,8 млрд долл. США, а прямые иностранные инвестиции – в объеме 92,4 млрд долл. США. 3) Необходимо совершенствовать планирование и политическую целенаправленность инвестиционной деятельности за рубежом, активно и рационально поощрять инвестиционное сотрудничество отечественных предприятий с зарубежными. Следует усовершенствовать механизм инвестиционного сотрудничества с ведущими странами мира, укреплять взаимовыгодное международное сотрудничество в сфере энергетических и иных ресурсов, реально предотвращать и устранять риски, затрагивающие наши зарубежные активы. С учетом таких факторов, как благоприятные условия для расширения инвестиционной деятельности за рубежом, негативное влияние международного финансового кризиса на прямые инвестиции и увеличение трудностей отечественных предприятий в производственно-хозяйственной деятельности, в 2009 году объем наших прямых инвестиций за границу предполагается увеличить на 13,2 процента.

6. Развернуть решительное наступление в борьбе за экономию энергоресурсов и сокращение вредных выбросов, усиленно форсировать построение общества, нацеленного на экономное использование ресурсов и бережное отношение к окружающей среде. 1) Необходимо интенсифицировать строительство узловых объектов, усилить поддержку 10 приоритетным программам в области энергосбережения, мероприятиям по экономному использованию энергоресурсов на 1 000 предприятиях и развитию экономики замкнутого цикла. Следует активизировать действия по предупреждению и устранению загрязнения в таких важных бассейнах и регионах, как бассейны трех рек (Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ) и трех озер (Тайху, Чаоху, Дяньчи), Бохайское море, бассейн реки Сунхуацзян, зона водохранилища Даньцзянкоу и вверх по течению, зона водохранилища Санься и вверх по течению, верхнее и среднее течение реки Хуанхэ, поддерживать строительство городских сооружений для очистки сточных вод, переработки мусора, комплексного упорядочения бассейнов рек и образцовое применение наиболее важных экоохранных технологий. В 2009 году следует довести коэффициенты очистки сточных вод и обезвреживания бытового мусора в городах соответственно до 69 и 67 процентов. Следует ускорить реформу методики исчисления теплозатрат в северных районах страны, активно развивать экоохранное строительство, всемерно стимулируя применение энергосберегающих строительных технологий. Необходимо усилить осуществление экологических мероприятий и охрану окружающей среды, неуклонно реализовывать такие важные экологические программы, как создание основных лесозащитных полос, охрана природных лесов, уничтожение очагов песчаных бурь, угрожающих Пекину и Тяньцзиню, восстановление степей, занятых под пастбища, комплексная борьба с петрификацией в карстовых зонах. 2) Следует ускорить демонтаж отсталых производственных мощностей, строго придерживаясь требований производственной политики, совершенствовать механизм вывода из строя отживших производственных мощностей, установить правила опубликования перечня соответствующих предприятий, претворять в жизнь политику дифференцированных цен на электроэнергию для предприятий, подпадающих под ограничения либо ожидающих закрытия, поддерживать центральные и западные регионы страны в ускорении демонтажа в них отсталых производственных мощностей. В 2009 году предстоит вновь ликвидировать отсталые производственные мощности по выплавке чугуна и стали, производству бумаги и электроэнергии в объемах соответственно 10 млн, 6 млн, 500 тыс. тонн и 15 млн кВт. 3) Необходимо прилагать все силы для развития экономики замкнутого цикла. Следует усовершенствовать комплексные правовые нормы по применению Закона о стимулировании развития экономики замкнутого цикла, организовать составление программы развития такой экономики, разработать экономическую политику, поощряющую выработку электроэнергии с использованием избыточных тепла и давления, и подачу такой энергии в электросеть, приступить к созданию специального фонда развития экономики замкнутого цикла. Нужно формировать и усовершенствовать научную статистическую систему для такой экономики. Углубляя второй цикл государственных показательных экспериментов по развитию экономики замкнутого цикла и эксперименты, связанные с регенерацией автомобильных деталей и запчастей, следует оказывать поддержку строительству целой группы важных объектов экономики замкнутого цикла. Необходимо шире внедрять утилизацию строительных отходов в пострадавших районах, интенсифицировать комплексное использование ресурсов, повсеместно распространять экологически чистое производство. В нынешнем году предполагается снизить на 5,6 процента расход воды на 10 тыс. юаней добавленной стоимости в промышленности, а коэффициент комплексного использования твердых промышленных отходов должен достигнуть 65,9 процента. 4) Необходимо совершенствовать соответствующее правовые нормы. Предстоит разработать Положение об оценке и проверке показателей энергосбережения на объектах, возводимых за счет вложений в основные фонды, ускорить разработку либо пересмотр обязательных государственных лимитов энергозатрат при производстве продукции с высокими энергозатратами и обязательных норм эффективности использования энергоносителей для основных видов энергопотребляющей продукции. Предстоит разрабатывать экономическую политику, способствующую распространению высокоэффективных энергосберегающих кондиционеров, энергосберегающих электродвигателей и автомобилей, отвечающих требованиям экономии топлива и охраны экологии, а также развитию сферы услуг в области сокращения энергозатрат. Необходимо расширять сферу применения маркировки энергоэффективности и правительственных закупок энерго- и водосберегающей продукции, претворять в жизнь льготную политику в сфере подоходного налогообложения предприятий при закупке энерго- и водосберегающего, экологически безопасного оборудования и акцизов на малолитражные автомобили, соответствующие требованиям экономии топлива и установленным экологическим параметрам. Следует организовать эксперимент по введению должностей инженеров по вопросам энергосбережения. Необходимо последовательно усиливать контроль и регулирование цен на энергию электростанций с установками для десульфурации, совершенствовать систему контроля за ценами на электроэнергию со стороны потребителя. Следует продолжить расширение эксперимента по возмездному использованию права на выбросы загрязняющих веществ и сделок, связанных с ним. 5) Предстоит ужесточить проверки, надзор и контроль. Следует совершенствовать методы оценки ответственности за выполнение контрольных показателей по экономии энергоресурсов. Необходимо провести проверку результатов выполнения определенных задач по энергосбережению и реализации соответствующих мер правительствами провинциального уровня и 1 000 предприятий за 2008 год, наращивать возможности надзора и контроля в этой области. Предстоит более целенаправленно осуществлять охрану окружающей среды и контроль в этой области, уделяя особое внимание снабжению населения безопасной питьевой водой, на основе законодательства разоблачать различные противозаконные действия, вредящие экологической среде, и подвергать за них наказанию. Обеспечивать нормальное функционирование установок сероочистки на электростанциях, работающих на угле, и городских водоочистных сооружений. Следует продолжать всенародное движение борьбы за экономию энергоресурсов и сокращение вредных выбросов. 6) Предстоит полностью реализовать Государственный проект реагирования на климатические изменения, активно наращивать потенциал такого реагирования в центре и на провинциальном уровне, создавать и совершенствовать управленческие структуры всех ступеней, разработать и осуществить соответствующие проекты на уровне провинций, организовать эксперимент, связанный с распространением экономики, характеризуемой низкими выбросами углерода. Необходимо стимулировать международное сотрудничество по осуществлению проектов, связанных с внедрением механизма «чистого» развития, интенсифицировать освоение технологий, нацеленных на замедление климатических изменений и адаптацию к ним.

7. Прилагать еще большие усилия для улучшения жизни народа, сосредоточивая их на решении острых и трудных проблем, затрагивающих интересы населения. 1) Необходимо проводить более активную политику в сфере занятости. Следует полностью выявлять важную роль сферы услуг, трудоемких производств, малых и средних предприятий и необщественных экономических организаций в привлечении рабочей силы. При этом целесообразно сочетать содействие развитию и расширению внутреннего спроса с интенсивным расширением занятости. При распределении капиталовложений и утверждении важнейших строительных объектов следует уделять особое внимание повышению их роли в стимулировании занятости. Необходимо оказывать всемерную поддержку самостоятельному предпринимательству и самостоятельному поиску работы, содействовать расширению возможностей трудоустройства за счет предпринимательской деятельности. С помощью гибких механизмов следует ослаблять давление, возникающее из-за проблемы трудоустройства выпускников вузов. Необходимо поощрять вузы к привлечению их выпускников для участия в специальных научно-технических программах, поощрять трудоустройство выпускников вузов в городских и сельских низовых организациях, на должности в сфере общественного управления и услуг, на военную службу, а также на негосударственные или на средние и малые предприятия. Необходимо продолжать создавать рабочие места в отраслях, имеющих общественно полезное значение, с акцентом на содействие трудоустройству лиц тех категорий, которым вообще трудно найти работу, выходцев из семей с «нулевой занятостью» и жителей пострадавших районов. Необходимо обеспечить практическое трудоустройство рабочих и служащих, связанных с реализацией программ сокращения энергозатрат и вредных выбросов, с закрытием отсталых производственных мощностей. Следует интенсифицировать систематизацию сфер обслуживания людских ресурсов, создание систем профессиональной подготовки и предпринимательских услуг, продолжать проведение эксперимента по строительству инфраструктуры обслуживания для перепрофилирования сельской рабочей силы, энергично помогать возвращающимся в родные места рабочим из деревни начинать там новое дело. Отслеживая влияние макроэкономических изменений на занятость, необходимо усиливать мониторинг ситуации с безработицей. 2) Следует ускорить совершенствование системы социального обеспечения в городе и на селе. Для этого в городах нужно расширить охват основным страхованием по старости и основным медицинским страхованием, а также страхованием по безработице, от производственного травматизма, страхованием на случай деторождения, стимулировать формирование системы единого финансового обеспечения основного страхования по старости на провинциальном уровне, форсировать расширение эксперимента по реальному наполнению личных счетов, разработать единый для всей страны порядок перерегистрации застрахованного субъекта в рамках системы страхования по старости и участия деревенских рабочих в основных видах такого страхования. Предстоит укреплять и совершенствовать новую кооперативную систему медицинского обслуживания на селе, усилить строительство учреждений социального обеспечения и общественного обслуживания, повысить нормы дотаций для обеспечения прожиточного минимума в городах и селах, откорректировать дотационные нормативы и размеры пособий семьям погибших воинов, военнослужащих и воинов-инвалидов, обеспечить стимулы для создания механизма динамичного регулирования городского и сельского прожиточного минимума с учетом изменений цен. В 2009 году ожидаемый прирост охваченных основным страхованием по старости горожан составит 4,2 процента. 3) В рамках социального обеспечения в городе и на селе необходимо ускорить реализацию программы обеспечения гарантированного жилья. Здесь предстоит развернуть крупномасштабное строительство экономичного арендуемого жилья, обеспечив его комплектующими средствами и выделив под него земельные участки. В нынешнем году из центрального бюджета планируется выделить финансовые средства в размере 43 млрд юаней в качестве дотаций на строительство такого жилья для предоставления в аренду малообеспеченным семьям, испытывающим жилищные трудности. Необходимо активно развивать строительство арендуемого жилья общественного назначения. Следует ускорить реконструкцию ветхих кварталов в городах, в государственных лесных и целинных районах и зонах угольных шахт, завершить работы по переселению населения или ремонту жилых домов в осевших от угледобычи районах. Необходимо расширить эксперимент по перестройке сельских аварийных домов в центральных и западных регионах страны, ускорить реализацию программы перехода к оседлому образу жизни в кочевых районах, повышать благоустроенность села. 4) Предстоит совершенствовать регулирование распределения доходов, создавать и совершенствовать механизмы обеспечения нормального роста заработной платы рабочих и служащих предприятий и гарантирования ее выплаты, продолжать стимулировать реформирование системы распределения доходов на госпредприятиях, улучшать регулирование и контроль за распределением заработной платы и в монопольных отраслях, ускорять создание соответствующей системы мониторинга. 5) Необходимо регулировать и нормировать экономический порядок на рынке. В этом отношении следует обеспечивать надлежащий контроль и регулирование цен и денежных сборов, имеющих тесное отношение к жизни населения, решительно бороться со всеми и всякими нарушениями законодательства и норм производственно-хозяйственной деятельности. Необходимо более глубоко и целенаправленно заняться упорядочением в интересах обеспечения продовольственной безопасности, совершенствовать и неукоснительно соблюдать стандарты качества и безопасности продукции. Предстоит создать систему юридической ответственности и наказаний, предполагающую одинаковый учет прав, ответственности и интересов. 6) Важно обеспечивать всестороннюю стабильность в обществе, усилить рычаги общественного управления, повысить безопасность на производстве. Необходимо специально заняться проблемами общественного управления в процессе интеграции города и деревни. Предстоит совершенствовать предварительные планы, директивы и меры срочного реагирования на серьезные стихийные бедствия и внезапные общественные события. Необходимо улучшать обслуживание мигрирующего населения и усиливать контроль за ним, применять на практике систему ответственности за производственную безопасность, решительно ограничивая возможности возникновения крупных и особо опасных аварий. Необходимо усилить комплекс мер, направленных на поддержание общественного порядка. 7) Следует продолжать деятельности в интересах освоения и развития в помощь бедным слоям населения, расширять масштабы переселения жителей бедных районов на новые места и возможности предоставления им оплачиваемой работы вместо выдачи пособий. Предстоит вводить новые нормы помощи нуждающимся, претворять в жизнь политику всеобщей поддержки сельского населения с низким доходом.

8. Прилагать усилия к развитию социальной сферы, усердно стремиться к более гармоничному экономическому и социальному развитию. 1) Необходимо обеспечить приоритетное развитие образования, осуществить в масштабе всей страны программу обеспечения безопасности школьных помещений, поощрять соблюдение стандартов при строительстве сельских начальных и средних школ, продолжить реконструкцию помещений сельских средних школ начальной ступени в центральных и западных районах страны, улучшать подготовку учителей средних и начальных школ в этих районах, совершенствовать директивы в области гарантированного образования детей лиц, приезжающих на заработки в города, стимулируя тем самым равномерное развитие системы обязательного обучения. Предстоит ускорить развитие среднего профессионального образования, при этом особый приоритет следует отдать поддержке такого образования на селе. С 2009 года предстоит ввести в средних профессиональных училищах бесплатное обучение для учащихся из сельских нуждающихся семей и тех учащихся, программы обучения которых имеют сельскохозяйственный уклон. Необходимо продолжать и интенсифицировать строительство центров профессионального обучения на уровне уездов, наращивание базового потенциала средних профессиональных училищ и создание школ для специального обучения в центральных и западных районах страны. Следует воплотить в жизнь третью стадию «Программы 211» и «Программу 985» в области высшего образования. В 2009 году предполагаемый брутто-коэффициент приема в средние школы высшей ступени достигнет 77 процентов, в обычные вузы на полный и неполный курсы обучения планируется принять 6,29 млн студентов, 475 тыс. магистрантов и докторантов. 2) Необходимо укреплять систему общественного здравоохранения, продолжать совершенствование услуг в области общественной гигиены и санитарии, улучшать профилактику и добиться искоренения наиболее тяжелых заболеваний, а также совершенствовать диагностику и практику борьбу с ЧП в сфере общественного здравоохранения. Следует совершенствовать систему городского и сельского медобслуживания, продолжать оказание поддержки в создании трехуровневой сети сельского медобслуживания и системы услуг в области обеспечения планового деторождения на низовом уровне, стимулировать создание центров медико-санитарных услуг в городских микрорайонах. Предстоит увеличить масштабы строительства ведущих госпиталей и центров клинических исследований в области китайской традиционной медицины. Необходимо повышать среднедушевые нормы материальной поддержки и премирования части сельских семей за плановое деторождение с 600 до 720 юаней, добиваться всестороннего проведения эксперимента по программе «Меньше детей – богатеешь быстрей». В деревнях по всей стране следует осуществлять политику выдачи беременным женщинам и роженицам дотаций на пребывание в стационаре и проводить профилактические мероприятия с целью заблаговременного предупреждения пороков у новорожденных, проводить периодическое гинекологическое исследование на селе. 3) Следует прилагать всемерные усилия, нацеленные на развитие культуры, радио и телевидения, кинематографии, журналистики и издательского дела, физкультуры, спорта и туризма. Необходимо активнее формировать систему социально-культурного обслуживания, в частности, расширять строительство общественных культурных объектов на низовом уровне, стимулировать создание комплексных волостных и поселковых объектов культурного назначения, продолжать осуществление программ «Радио и телевидение – каждой деревне», «Тибет—Синьцзян» и программы демонстрации фильмов на селе. Следует обеспечить процветание и развитие философии и общественных наук. Необходимо совершенствовать охрану памятников культурного и природного наследия, добиться обеспечения возможности бесплатного посещения общественных и мемориальных музеев, совершенствовать соответствующие механизмы. Предстоит активизировать развитие новых отраслей индустрии культуры, продолжить осуществление программы оздоровления крестьянства через занятия спортом, стимулировать здоровое развитие физической культуры и спорта на низовых уровнях. Укреплять развитие инфраструктуры туризма, выполнить задачи, связанные со строительством инфраструктуры в основных туристических районах и местах боевой и революционной славы.

9. Приложить основательные усилия по осуществлению восстановительных работ после стихийных бедствий, заложить хороший фундамент для будущей спокойной жизни и труда населения пострадавших районов. 1) Необходимо в полном объеме осуществить программу восстановительных работ и обеспечения нормальной жизни населения пострадавших районов. Придерживаясь принципов приоритетного внимания улучшению жизни народа, единого планирования и обеспечения ключевых нужд, следует ускорить восстановительные работы, связанные с нормализацией условий жизни людей, например, в том, что касается городского и сельского жилья, образования и здравоохранения. Необходимо обеспечить в приоритетном порядке строительство жилья для населения пострадавших районов и завершить его в основном к концу года. Следует также приступить в полном объеме к восстановлению жилья в городах и поселках. Необходимо осуществить основательное восстановление сооружений сферы социального обслуживания, таких как школы, больницы и т.п., обеспечивши тем самым более чем 95 процентам учащихся возможность к концу нынешнего года учиться в надежных и безопасных помещениях. Следует строго соблюдать при этом обязательные стандарты и нормативы, чтобы, с одной стороны, гарантировать строительство безопасных и надежных зданий, которые не вызывают беспокойства у населения, а с другой – избегать отступлений от установленных норм и излишнего расточительства. 2) Необходимо форсировать восстановление разрушенной инфраструктуры транспорта, телекоммуникаций, системы обращения, энергетических и гидротехнических сооружений, приложить все силы к обеспечению бесперебойного дорожного движения в пострадавших районах, организовать в приоритетном порядке восстановление автомагистралей и шоссе, ведущих в уезды, заняться прокладкой шоссейных дорог в сельской местности. Следует ускорить восстановление электросетей и объектов энергообеспечения, форсировать устранение геологических ущербов и восстановление экосферы. Предстоит осуществить добросовестный аварийный ремонт и укрепление речных дамб и водохранилищ, ликвидировать запруды, возникшие в результате землетрясения. 3) Параллельно с обеспечением занятости необходимо ускорить восстановление производств. Сочетая трудоустройство населения с проведением восстановительных работ, следует привлечь к ним максимальное количество рабочей силы из пострадавших районов. Первоочередную помощь следует оказывать в восстановлении производства и реконструкции на тех предприятиях, которые обеспечивают наибольшее количество рабочих мест. 4) Усиливая организационную координацию, необходимо форсировать успешную реализацию программы восстановления после стихийных бедствий, более тщательно отладить работу по оказанию шефской помощи, осуществить оптимизацию соответствующих проектов, своевременно изучать и решать важнейшие проблемы, возникающие в связи с восстановительными и реконструкционными работами.

Следует продолжать расширение обменов и сотрудничества внутренних районов с Сянганским и Аомэньским особыми административными районами в сферах торгово-экономической деятельности, науки и техники, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, ускорять темпы эксперимента с расчетом в юанях жэньминьби по торговле товарами с ними, принять действенные меры для поддержки их в противостоянии натиску международного финансового кризиса и экономическом развитии. Следует не упустить исторический момент для улучшения отношений между двумя берегами и создать механизм экономического сотрудничества с учетом специфики обоих берегов пролива, развивать это сотрудничество, расширяя прямые почтовые, транспортные и торговые связи между двумя берегами, поддерживать социально-экономическое развитие западного берега Тайваньского пролива и других регионов страны, где в основном сосредоточены инвестиции тайваньских предпринимателей.

Уважаемые депутаты! Задачи экономического и социального развития на 2009 год весьма трудны, их выполнение имеет большое значение. Тесно сплотившись вокруг ЦК КПК во главе с его генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, твердо руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, углубленно претворяя в жизнь научную концепцию развития, добросовестно подчиняясь руководству и контролю со стороны ВСНП, искренне прислушиваясь к мнениям и предложениям Всекитайского комитета НПКС, прокладывая дорогу вперед и работая тщательно и добросовестно, мы должны приложить все усилия для достижения целей экономического и социального развития, упорно бороться за обеспечение качественного и стремительного роста!
[1] [2] [3]