Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2008 год ипроекте центрального и местных бюджетов на 2009 год

III. СОХРАНЯЯ ТВЕРДУЮ ПРИВЕРЖЕННОСТЬ ЗАКОНУ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ, УКРЕПЛЯТЬ ЕГО НАУЧНУЮ ОСНОВУ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСПЕШНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА НА 2009 ГОД

Сохраняя в процессе управления финансами твердую приверженность закону, научному подходу и демократичности, необходимо углублять научную основу такого управления, сделать его еще более скрупулезным, повышать эффективность использования финансовых средств. При этом необходимо сосредоточить основное внимание на следующих видах деятельности:

1. Укреплять и совершенствовать финансовое макрорегулирование и макроконтроль. Необходимо упорно повышать исполнительскую дееспособность, эффективно и последовательно осуществлять все конкретные меры для проведения активной финансовой политики. Необходимо усилить мониторинг и углубить анализ процессов экономического развития, внимательно отслеживать ход реализации активной финансовой политики, своевременно совершенствовать соответствующие меры директивного характера, укрепляя их координацию и взаимодействие с мерами в области денежной политики, повышать уровень предсказуемости, целенаправленности и действенности макрорегулирования и макроконтроля в финансовой сфере.

2. Углублять реформу налогово-финансовой системы. Следует разработать и внедрить в практику систему государственного финансового бюджета, в которой бюджеты финансирования общественных нужд, хозяйствования с использованием госкапитала, правительственных фондов и социального обеспечения органически состыкованы друг с другом. Необходимо распространить осуществление реформы ведомственных бюджетов на бюджетные учреждения низового уровня, усовершенствовать современную систему казначейского управления, постепенно включая все счета фактически имеющихся средств бюджетных учреждений в систему единого счета госказны. Предстоит углублять реформу системы централизованного казначейского исполнения доходов и расходов, а также системы правительственных закупок. Необходимо развернуть всесторонний эксперимент по составлению бюджета хозяйственных операций с использованием госкапитала. При условии сохранения в целом стабильного характера финансовой системы раздельного налогообложения следует совершенствовать систему, обеспечивающую соразмерность финансовых ресурсов с соответствующими полномочиями центра и регионов с упором на стимулирование обеспечения равных возможностей в предоставлении основных видов общественных услуг и обустройство основных регионов, отличающихся по функциям их освоения. Следует постепенно создавать механизм обеспечения основных финансовых ресурсов на уровне уезда, расширять потенциал правительственных органов низового уровня в предоставлении общественных услуг. Предстоит совершенствовать финансовую систему трансфертных платежей, регламентировать сопутствующие директивы для целевых трансфертов. Необходимо продолжить отлаживать отношения распределения на уровне правительства ниже провинциального, разработать методы соответствующей унификации разграничений основных полномочий и расходных обязательств на уровне ниже провинции. Следует обеспечить еще более интенсивное осуществление реформы методов финансового управления, в том числе передачу непосредственно провинциям прав на управление уездными финансами. Следует обеспечить всестороннее осуществление реформы, связанной с модификацией налога на добавленную стоимость и реформирование налогообложения нефтепродуктов. Предстоит реформировать и усовершенствовать систему налогообложения в сфере ресурсов, упорядочить и улучшить правила обложения акцизами. Следует унифицировать порядок обложения предприятий отечественного и иностранного капитала, а также физических лиц налогом на градостроительство и дополнительными сборами на нужды образования и т.д. Необходимо усилить осуществление комплексной реформы на селе, всеми силами поддерживать реформы госпредприятий, финансовой системы, ценообразования на сырьевую продукцию и реформирование в других областях.

3. Действенно укреплять управление и контроль в финансовой сфере. Необходимо уделять основное внимание ускоренному пересмотру Закона о бюджете, содействовать законотворчеству по пересмотру Закона о зарегистрированных бухгалтерах и Положения о применении Закона о правительственных закупках. Необходимо ускорить шаги в законотворчестве, связанном с разработкой Положения о трансфертных финансовых платежах, регламентировать исполнение законодательства в финансово-административной сфере, усовершенствовать процедуру административного визирования в финансовой сфере. Следует включить в сферу бюджетного регулирования все виды сборов административного характера, созданных по соответствующему разрешению и взимаемых организациями общекитайского уровня и центральными ведомствами и учреждениями. Необходимо создать и улучшить механизм, который позволит обеспечить соответствие штатного состава объемам бюджетных ассигнований, усовершенствовать нормативы административных расходов по штатному расписанию и размерам выплат, разработать и создать механизм заблаговременного рассмотрения и утверждения бюджетных ассигнований на важнейшие и крупнейшие объекты. Следует строго соблюдать правила, касающиеся сроков составления и представления бюджетов вышестоящим инстанциям, а также процедуры утверждения и направления их нижестоящим инстанциям, повышая тем самым своевременность утверждения бюджетов к началу года. Необходимо усиливать контроль за ходом исполнения бюджета, путем заблаговременного отпуска средств, усиления проверок и использования других мер продолжать повышать равномерность и эффективность бюджетного исполнения, совершенствовать порядок распоряжения денежными остатками бюджетных ассигнований, содействовать обеспечению органической взаимосвязи между контролированием денежных остатков и составлением бюджетных смет. Следует совершенствовать надзорно-контрольный механизм исполнения бюджетов, действующий на всех финансовых уровнях, расширять рамки эксперимента по оценке результативности и эффективности использования бюджетных средств. Необходимо постоянно держать в уме возможность потенциальных рисков, совершенствовать соответствующие системы, более строго регулировать долговые обязательства, всячески предупреждать опасность финансовых рисков. Предстоит усовершенствовать механизм финансового контроля, регулирующий все правительственные средства и весь процесс функционирования финансовой системы с упором на усиление контроля и проверок инвестиций правительства на общественные нужды, а также на совершенствование их оценок и аттестации с тем, чтобы предотвратить дублирование в строительной отрасли, перехватывание средств и их использование не по назначению, обеспечивая реальное повышение эффективности использования финансовых средств. Необходимо энергично расширять гласность в сфере финансово-административной деятельности, сознательно воспринимать контроль со стороны Собрания народных представителей, Народного политического консультативного совета и всего общества.

4. Всемерно увеличивать доходы и сокращать расходы. Следует приложить значительные усилия в целях поддержки налоговых, таможенных и других органов в их деятельности по совершенствованию налогообложения и усилению контроля в этой сфере на законодательной основе. Необходимо решительно пресекать и исправлять явления частичного или полного освобождения от налогов, связанные с превышением должностных полномочий, беспощадно бороться с уклонением от уплаты налогов, налоговым мошенничеством и другими противоправными деяниями. Все налоговые и неналоговые сборы следует взимать на законной основе. Необходимо полностью взимать все, что положено, чтобы обеспечить стабильный рост бюджетных доходов. Следует реально обеспечивать выплаты по приоритетным статьям, строго контролировать обычные расходы, сокращать расходы на приобретение и использование служебного автотранспорта, на проведение различных конференций, служебные приемы гостей и заграничные (зарубежные) поездки. Следует жестко ограничить строительство служебных зданий и гостиниц для партийно-правительственных органов, строго запрещая строительство и отделку с превышением утвержденных площадей и норм. Необходимо усиливать контроль за служебными расходами, углубить реформирование контроля в отношении использования служебных кредитных карточек. Следует твердо помнить о «двух необходимостях» (действовать, во-первых, осмотрительно, а во-вторых, упорно и самоотверженно. – Прим. перев.). Прочно утвердившись в идее «считать копейку», необходимо соблюдать принципы трудолюбия и бережливости во всем, ужесточить финансово-экономическую дисциплину, решительно пресекать расходы «на широкую ногу», транжирство и расточительство.

Выполнение бюджета и конкретных финансовых задач на 2009 год имеет важное значение. Под руководством ЦК КПК с его генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, твердо руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, углубленно претворяя в жизнь научную концепцию развития, испытывая уверенность в себе, идя навстречу трудностям, проторяя дорогу вперед и добросовестно работая, мы должны, тщательно осуществляя активную финансовую политику, обеспечивая выполнение бюджета, вносить энергичный вклад в стимулирование благоприятного и стремительного социально-экономического развития!

[1] [2] [3]