Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2008 год ипроекте центрального и местных бюджетов на 2009 год

II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2009 ГОД

1. Финансово-экономическая ситуация в стране на нынешнем этапе

В 2009 году экономическое развитие в нашей стране сталкивается с суровыми вызовами, но одновременно располагает и серьезными шансами. Международный финансовый кризис продолжает распространяться, замедление темпов экономического роста на глобальном уровне и периодическое упорядочение экономики в стране сосуществуют бок о бок, кратковременные трудности и долгосрочные противоречия переплетаются между собой. В связи с этим сохранить плавный и относительно быстрый рост экономики стало значительно труднее. Общая ситуация функционирования народного хозяйства находит свое комплексное отражение в финансовой сфере. В 2009 году нам придется сталкиваться с суровыми финансовыми трудностями. Противоречия, вызванные напряженной ситуацией в сфере финансовых доходов и расходов, серьезно обострятся. С точки зрения доходов влияние замедления темпов экономического роста и других факторов увеличит трудности в экономическом развитии нашей страны, эффективность предприятий снизится, источники финансовых поступлений заметно сократятся. Вместе с тем, в целях сохранения плавного и относительно быстрого экономического роста необходимо осуществлять активную финансовую политику и провести частичное сокращение налогов на структурной основе. Быстрый рост финансовых доходов на протяжении нескольких последних лет зависел от ряда специфических факторов, которые в 2009 году уменьшили свое влияние или полностью исчезли. Это тоже затруднило обеспечение роста финансовых доходов. Что касается расходов, то увеличение масштаба правительственных инвестиций в общественные сферы, обеспечение и улучшение условий жизни народа, усиление поддержки «трех составляющих аграрного сектора», сфер образования, социального обеспечения, занятости, медицины и здравоохранения, сокращения энергозатрат, вредных выбросов и других приоритетных областей экономического и социального развития, смягчение хозяйственных трудностей, возникших в ряде отраслей и у некоторых предприятий, помощь в восстановлении и реконструкции после стихийных бедствий – все это нуждается в усилении динамики финансовых инвестиций. Базисная величина финансовых расходов относительно велика, к тому же они имеют жестко целевой характер, что также увеличило давление расходной части бюджета. Однако и при наличии трудностей мы должны отчетливо понимать, что наша страна переживает сейчас период важнейших стратегических шансов, основная ситуация в области социально-экономического развития и ее долговременная тенденция к постоянному улучшению остаются без изменений. Благодаря осуществлению в течение 30 лет политики реформ и открытости заложен крепкий материальный, технический и системный фундамент. Быстрыми темпами шло развитие индустриализации и урбанизации, что обеспечило огромный потенциал спроса. Налицо обилие общественных средств и богатые трудовые ресурсы. Разработанный ЦК ряд директив и мер, нацеленных на расширение внутреннего спроса, интенсивно стимулирует и будет дальше стимулировать плавный и относительно быстрый экономический рост, закладывая крепкую базу для увеличения финансовых доходов.

2. Общие требования к составлению бюджетов и ведению финансовой деятельности

Исходя из условий развития и изменения внутренней и внешней экономической ситуации, Центр предложил считать в 2009 году первостепенной задачей в области экономической деятельности сохранение планового и относительно быстрого экономического роста. В соответствии с требованиями расширения внутреннего спроса, сохранения роста, структурного упорядочения, качественного совершенствования, сосредоточения на осуществлении реформ, повышения энергичности, уделения большого внимания улучшению народного благосостояния, содействия обеспечению всеобщей гармонии необходимо проводить активную финансовую политику. При составлении бюджета на 2009 год, а также в процессе всей финансовой деятельности следует руководствоваться следующими идеями: всесторонне и последовательно претворяя в жизнь дух XVII съезда КПК, 3-го пленума ЦК КПК 17-го созыва и Центрального совещания по экономической работе, руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, глубоко и последовательно воплощая в жизнь научную концепцию развития, необходимо осуществлять активную финансовую политику, увеличивать объемы правительственных инвестиций в общественные сферы, осуществить частичное сокращение налогов на структурной основе, привести в соответствие схему распределения национального дохода, оптимизировать структуру финансовых расходов, реально гарантировать и обеспечивать улучшение жизни населения, стимулировать реформу налогово-финансовой системы, поддерживать научно-технические инновации, сокращение энергозатрат и вредных выбросов, содействовать росту экономики, структурному упорядочению и гармоничному региональному развитию, совершенствовать научную основу финансового управления, повышать результативность и эффективность использования финансовых средств, активно повышать функциональное значение финансов в целях содействия здоровому и быстрому социально-экономическому развитию.

При осуществлении активной финансовой политики главными будут ее следующие пять направлений.

Важно, во-первых, наращивать правительственные инвестиции в общественные сферы, прилагать более значительные усилия в области строительства приоритетных объектов. Эти важные меры нацелены на дальнейшее расширение внутреннего спроса и сохранение плавного и относительно быстрого экономического роста. К концу 2008 года на нужды строительства гарантированного жилья и восстановление пострадавших районов из правительственных капиталовложений в общественные сферы было дополнительно выделено 104 млрд юаней. На основании этого в 2009 году на данную статью расходов предусмотрено ассигновать 908 млрд юаней, что на 487,5 млрд юаней больше. Из них 208,1 млрд юаней будут направлены на строительство сельскохозяйственной инфраструктуры и реализацию программ улучшения бытовых условий на селе, 49,3 млрд юаней – на строительство гарантированного жилья, 71,3 млрд юаней – на образование, здравоохранение и в другие социальные сферы, 130 млрд юаней – в фонд восстановления пострадавших от землетрясения районов, 68 млрд юаней – на сокращение энергозатрат и вредных выбросов и нужды экологического строительства, 45,2 млрд юаней – на поддержку самостоятельной инновационной деятельности предприятий и их технической реконструкции, а также на развитие сфер услуг, 231,7 млрд юаней – на строительство железных и автомобильных дорог, аэродромов, портовых сооружений и других объектов инфраструктуры.

Во-вторых, необходимо активнее продолжать проведение налоговой реформы, осуществить на структурной основе частичное сокращение налогов. Сочетая реформирование с оптимизацией налоговой системы, предстоит осуществить частичное структурированное сокращение налогов для облегчения налогового бремени предприятий и населения, увеличения капиталовложений предприятий и обеспечения роста потребительских возможностей населения. Следует добиться в полном объеме введения налога на потребительскую добавленную стоимость, тем самым облегчить налоговое бремя предприятий, стимулировать увеличение их вложений в самостоятельную инновационную деятельность и техническую реконструкцию. Необходимо реформировать систему налоговых сборов в сфере нефтепродуктов, добиваться справедливого налогообложения, поощрять экономное использование энергоресурсов и сокращение вредных выбросов. Следует отменить 100 видов административных сборов и прекратить их взимание. Необходимо продолжить осуществление целого ряда директивных указаний в отношении частичного или полного освобождения от налогов, реализация которых началась еще в 2008 году и которые включают такие меры, как повышение стандартного необлагаемого личным подоходным налогом минимума в отношении доходов от заработной платы, повышение уровня возврата налогов за экспорт части продукции, отмену или снижение вывозных пошлин на некоторые виды продукции, снижение ставок по гербовому сбору с биржевых сделок и переход к его одностороннему взиманию при продаже ценных бумаг, приостановление взимания личных подоходных налогов на проценты по сберегательным вкладам и на проценты по расчетным средствам фондовых сделок, снижение налога на сделки с недвижимостью. В 2009 году предусматривается облегчение налоговой нагрузки предприятий и населения в размере приблизительно 500 млрд юаней.

В-третьих, предстоит повысить доходы низкооплачиваемых слоев населения, всемерно стимулировать потребительский спрос. Важно упорядочить схему распределения национального дохода, увеличить в ней удельный вес доходов населения, а также увеличить долю трудового вознаграждения при первичном распределении общенационального дохода, увеличивая тем самым потребительские возможности населения, усилить роль потребления в стимулировании экономического роста. Необходимо максимально развертывать роль налогово-финансовой политики, расширяя объем финансовых субсидий прежде всего в целях увеличения доходов средне- и низкооплачиваемых категорий населения. В рамках дальнейшего увеличения субсидий крестьянам, в 2009 году из центрального бюджета будет выделено 123,08 млрд юаней в виде прямых дотаций крестьянам-зернопроизводителям, комплексных дотаций на средства сельскохозяйственного производства, субсидирования производства высокосортных культур и приобретения сельскохозяйственной техники, прирост составит 20,04 млрд юаней, или 19,4 процента. Это позволит поддержать значительное повышение минимальных закупочных цен на зерно, увеличить доходы крестьян. Будет выделено 220,833 млрд юаней на повышение уровня дотаций по обеспечению прожиточного минимума в городской и сельской местности, выдачу единовременного пособия накануне праздника Весны городским и деревенским семьям с доходами на уровне прожиточного минимума, и другим нуждающимся семьям, повышение основных пенсий пенсионеров предприятий, повышение уровня пособий для семей погибших воинов, военнослужащих и воинов-инвалидов, увеличение их субсидий на бытовые нужды. Предстоит интенсивнее продолжить реформу системы распределения доходов непроизводственных организаций. Одновременно необходимо увеличить финансовые инвестиции в целях стимулирования и обеспечения нацеленности потребительского спроса, осуществления директив, касающихся субсидий на приобретение бытовой электротехники и автотранспорта на селе, а также увеличения запасов зерновых и нефтепродуктов, продукции цветной металлургии, особых сортов стали и других основных материальных ресурсов, на это будет направлено 103,341 млрд юаней.

В-четвертых, необходимо продолжать оптимизацию структуры финансовых расходов, гарантировать и обеспечивать улучшение жизни населения. В рамках поддержки реформ и развития на селе, из центрального бюджета будет выделено 716,14 млрд юаней на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства, увеличение составит 120,59 млрд юаней, или 20,2 процента. Для того, чтобы гарантировать и обеспечить улучшение народного благосостояния, центральный бюджет выделит 728,463 млрд юаней на нужды образования, медицины и здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, строительства гарантированного жилья и культуры, непосредственно относящиеся к жизни населения, что по сопоставимым показателям означает прирост на 165,334 млрд юаней или на 29,4 процента. Необходимо строго контролировать обычные расходы, продолжая сокращать административную себестоимость.

В-пятых, следует всеми силами поддерживать научно-техническую инновационную деятельность, экономное использование энергоресурсов и сокращение вредных выбросов, стимулировать упорядочение структуры экономики и трансформацию модели ее развития. Для увеличения инвестиций в сферу науки и техники, из центрального бюджета будет выделено 146,103 млрд юаней на научно-технические нужды, что на 29,774 млрд юаней или 25,6 процента больше. В рамках стимулирования технической реконструкции предприятий и ускорения технического прогресса центральный бюджет выделит 20 млрд юаней в качестве субсидий для погашения кредитных процентов по технической реконструкции, тем самым направлять банки на увеличение кредитов, преимущественно поддерживать отрасли, реализующие программы своего подъема и пр. В целях увеличения капиталовложений в сокращение энергозатрат и вредных выбросов будет выделено 49,5 млрд юаней на поддержку технической реконструкции, способствующей экономному использованию энергоресурсов, на ликвидацию отсталых производственных мощностей и др. Следует твердо и последовательно осуществлять реформу системы платного пользования ресурсами и механизма компенсации за нанесение экологического ущерба. Предстоит реформировать и совершенствовать систему налогообложения в области ресурсов, стимулировать рациональное их использование. Будет выделено 9,6 млрд юаней на нужды поддержки развития малых и средних предприятий. Следует ускорить оптимизацию структуры производственных отраслей, и их подъем на качественно новый уровень, расширять возможности в сфере самостоятельной инновационной деятельности, стимулировать трансформацию модели экономического развития.

Общий объем бюджетных доходов и расходов и финансовый дефицит в 2009 году. В соответствии с предполагаемым ростом ВВП в 2009 году приблизительно на 8 процентов и другими прогнозируемыми показателями экономического развития, с учетом реализации активной финансовой политики, осуществления трансформации налога на добавленную стоимость, увеличения возврата налогов на экспорт и других директивных указаний по частичному либо полному освобождению от налогов на основе структурного принципа, и таких факторов уменьшения поступлений и увеличения расходов, как расширение масштабов вложений правительства в сферу общественных услуг, увеличение расходов на стимулирование потребительского спроса и улучшение жизни населения, а также преобразования сбора на содержание дорожной сети и других сборов в акцизы после проведения реформы в отношении налоговых сборов на нефтепродукцию, на основе конкретного анализа и расчетов всех доходов и расходов центрального бюджета главные показатели бюджета на 2009 год выглядят следующим образом: финансовые доходы в центральный бюджет намечены в размере 3 586 млрд юаней, что на 318,801 млрд юаней (включая поступления от увеличенных акцизов после реформирования налогов и сборов на нефтепродукцию и пр.) или на 9,8 процента больше фактически достигнутого в 2008 году показателя (так и в дальнейшем). Кроме того, в бюджетные доходы будут зачислены 50,5 млрд юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета. Общий объем бюджетных поступлений составит 3 636,5 млрд юаней. Расходы центрального бюджета планируются в размере 4 386,5 млрд юаней, что на 848,501 млрд юаней или на 24 процента больше. В частности, собственные расходы центрального бюджета достигнут 1 497,6 млрд юаней, что на 160,169 млрд юаней или на 12 процентов больше. Возвращенные местным бюджетам налоговые поступления и трансфертные платежи составят 2 888,9 млрд юаней, что на 688,332 млрд юаней или на 31,3 процента больше. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаруживает дефицит в размере 750 млрд юаней. Соответственно увеличится объем госзаймов, лимит накопленной суммы госзаймов центрального бюджета предусмотрен в пределах 6 270,835 млрд юаней. Собственные поступления в местные бюджеты составят 3 037 млрд юаней, прирост – 6 процентов. С учетом поступлений от центра в виде возвращенных налогов и трансфертных платежей в размере 2 888,9 млрд юаней, финансовые поступления в местные бюджеты достигнут 5 925,9 млрд юаней, что на 860,841 млрд юаней или на 17 процентов больше. Расходы местных бюджетов планируются в размере 6 125,9 млрд юаней, что на 1 220,628 млрд юаней или на 24,9 процента больше. Госсовет дал согласие на выпуск местных облигаций в сумме 200 млрд юаней, которые будут выпущены Министерством финансов от имени местных правительств и включены в сферу бюджетного регулирования на провинциальном уровне. Сводным предварительным проектом центрального и местных бюджетов на 2009 год предусмотрено: сумма бюджетных доходов по всей стране составит 6 623 млрд юаней (не включая 50,5 млрд юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета), прирост составит 8 процентов; сумма бюджетных расходов по всей стране достигнет 7 623,5 млрд юаней, прирост – 22,1 процента. Пассивное сальдо финансовых доходов и расходов в масштабе страны составит 950 млрд юаней, оно будет погашаться за счет выпуска займов.

Увеличение в нынешнем году финансового дефицита и объема госзаймов является необходимостью, поскольку представляет собой одну из важных и специальных мер активного реагирования на международный финансовый кризис. С одной стороны, замедление темпов экономического роста, облегчение налоговой нагрузки на предприятия и население неизбежно повлекут снижение темпов роста финансовых доходов; с другой стороны, необходимо активно повышать функциональную роль финансов, существенно увеличивать правительственные капиталовложения и расходы, стимулировать плавное и относительно быстрое развитие экономики, гарантируя и обеспечивая улучшение жизни населения, еще интенсивнее углубляя реформы. В целях покрытия дефицита в результате сокращения доходов и роста расходов в финансовой сфере необходимо значительно увеличить размеры бюджетного дефицита и соответственный объем выпуска госзаймов. В предыдущие годы финансовый дефицит с каждым годом сокращался. Хотя в 2009 году он вырос несколько больше, однако его удельный вес в ВВП предполагается в пределах 3 процентов, а удельный вес в нем аккумулированной суммы госзаймов составит приблизительно 20 процентов. Для совокупной мощи нашего государства это вполне приемлемо и в целом не представляет никакой опасности.

Необходимо пояснить следующее: Если из вышеперечисленных общих доходов и расходов центрального бюджета вычесть поступления от акцизов в размере 220 млрд юаней, которые заменят сбор на содержание дорожной сети и другие сборы после проведения реформы налогообложения нефтепродукции и будут переводиться в местные бюджеты, то финансовые доходы центрального бюджета составят 3 366 млрд юаней, что на 98,801 млрд юаней или на 3 процента больше показателя 2008 года. За вычетом соответственно увеличившихся расходов вследствие реформирования системы налоговых сборов на нефтепродукцию, расходов на восстановление пострадавших от землетрясения районов и вложений правительства в сферу общественных услуг, которые особенно возрастут в целях стимулирования внутреннего спроса, текущие расходы центрального бюджета увеличатся на 10,4 процента.

Ситуация с фондом стабилизации и регулирования центрального бюджета. В 2008 году за счет сверхдоходов в фонд было выделено 19,2 млрд юаней, в результате остаточная сумма составила 62,4 млрд юаней. В 2009 году после зачисления из него в бюджетные доходы 50,5 млрд юаней остаточная сумма составит 11,9 млрд юаней. Эти средства будут предназначены для непредвиденных потребностей в ходе исполнения бюджета.

3. Планирование главных статей доходов центрального бюджета

Поступления от налога на добавленную стоимость в стране достигнут 1 456,3 млрд юаней, что на 106,558 млрд юаней или на 7,9 процента больше. Этот показатель намечен как с учетом коэффициента эластичности роста налога на добавленную стоимость и увеличения добавленной стоимости в торгово-промышленной сфере, так и факторов, обусловливающих сокращение поступлений примерно на 100 млрд юаней в результате трансформации налога на добавленную стоимость.

Поступления от акцизов внутри страны достигнут 443,4 млрд юаней, что на 186,62 млрд юаней или на 72,7 процента больше. Здесь при расчетах учитываются, главным образом, результаты реализации реформы налогов и сборов в области нефтепродукции и повышение акцизных ставок на нее, увеличение доходов от акцизов после замены ими сбора на содержание дорожной сети и других сборов, а также предполагаемые сметные показатели поступлений от реализации табачных изделий, спиртных напитков, автомобилей и т.д.

Поступления от импортных пошлин достигнут 989,5 млрд юаней, что на 73,398 млрд юаней или на 8 процентов больше. Этот показатель намечен с учетом коэффициента эластичности роста поступлений от ввозных пошлин и роста импорта в сфере обычной торговли, а также факторов, связанных со снижением цен на массовые товары.

Поступления от подоходного налога с предприятий достигнут 760,5 млрд юаней, что на 43,16 млрд юаней или на 6 процентов больше. Этот показатель намечен, главным образом, с учетом того, что рост прибыли предприятий в 2008 году замедлился, и в первой половине 2009 года поступления от подоходного налога с предприятий после перерасчета уменьшатся. Наряду с этим ожидается, что рост реальной прибыли предприятий в 2009 году заметно снизится, что приведет к соответствующему снижению размера роста предварительно уплаченного подоходного налога с предприятий.

Поступления по статье личного подоходного налогообложения достигнут 239 млрд юаней, что на 15,582 млрд юаней или на 7 процентов больше. Здесь, главным образом, учитываются такие факторы сокращения поступлений, которые являются следствием определенных политических решений, как например, повышение с 1 марта 2008 года необлагаемого личным подоходным налогом минимума в отношении доходов от заработной платы, временное освобождение с 9 октября того же года от подоходного налогообложения личных доходов от процентов по сберегательным вкладам населения и полученным им расчетным средствам от сделок с ценными бумагами, а также прогнозируемый уровень роста среднедушевых располагаемых доходов населения городов и поселков.

Поступления от гербового сбора по операциям с ценными бумагами достигнут 24,5 млрд юаней, что на 70,468 млрд юаней или на 74,2 процента меньше. Этот показатель намечен, главным образом, с учетом предварительного ежедневного среднего объема фондовых сделок, значительного снижения в 2008 году ставок гербового сбора по операциям с ценными бумагами и перехода к их взиманию в одностороннем порядке.

Возврат налогов за экспорт достигнет 670,8 млрд юаней, что на 84,21 млрд юаней или на 14,4 процента больше, в результате соответственно уменьшатся финансовые доходы. Здесь в основном принимается в расчет ситуация, связанная с предполагаемым ростом экспорта в сфере обычной торговли, а также значительное увеличение в 2009 году возврата налогов на экспорт в результате нескольких, последовавших одно за другим, повышений ставок возврата экспортных налогов в отношении части продукции на протяжении второй половины 2008 года.

Поступления от налога на приобретение автотранспорта достигнут 97 млрд юаней, что на 1,975 млрд юаней или на 2 процента меньше. Этот показатель намечен, главным образом, с учетом предполагаемого роста продаж автомобилей и снижения до 5 процентов ставки налога на приобретение автотранспортных средств с объемом двигателя 1,6 литра и меньше.

4. Планирование главных статей расходов центрального бюджета
В соответствии с курсом Центра на расширение внутреннего спроса, обеспечение роста, структурное упорядочение и приоритет быта населения необходимо продолжить корректирование структуры расходов, осуществлять единое и всестороннее планирование, гарантировать выполнение одних статей и сокращение других, обеспечивая в первую очередь расходы на такие приоритетные сферы, как сельское хозяйство, образование, медицина и здравоохранение, социальное обеспечение, трудоустройство, программа обеспечения гарантированным жильем, наука и техника, охрана окружающей среды, восстановительные работы после землетрясений и т.п. Главные статьи расходов планируются в следующем виде:

1) Расходы на сельское, лесное и водное хозяйства достигнут 344,659 млрд юаней, что на 74,439 млрд юаней или на 27,5 процента больше. Предстоит стабилизировать развитие зернового производства, увеличить доходы крестьян. На комплексные дотации на средства сельскохозяйственного производства будет выделено 75,6 млрд юаней, прирост составит 5,6 процента. Значительно повысятся дотации на приобретение сельскохозяйственной техники. На эти цели будет ассигновано 13 млрд юаней, что в 3,25 раза больше, в результате чего количество видов дотаций вырастет с 9 до 12, и они распространятся на все сельскохозяйственные и скотоводческие уезды страны. Необходимо увеличить объемы средств для субсидий на высокосортные культуры. На основе уже введенных повсеместных дотаций на закупку элитных семян риса следует расширять сферу их использования, распространив на элитные сорта пшеницы и кукурузы, на это будет ассигновано 15,48 млрд юаней с приростом на 25,4 процента. Необходимо в плановой очередности поддерживать усилия по более интенсивному формированию в масштабе страны новых производственных мощностей, обеспечивающих прирост производства зерновых в объеме 50 млн тонн. Предстоит введение новых норм для оказания помощи нуждающимся, повсеместно реализовать на практике новые директивные установки по ликвидации бедности среди малоимущего сельского населения. На борьбу с бедностью намечены ассигнования в размере 19,73 млрд юаней, их прирост составит 17,9 процента. На стимулирование дальнейшего упорядочения структуры сельского хозяйства и развитие современного сельскохозяйственного производства будет ассигновано 6,5 млрд юаней, что составит прирост в 20,4 процента. Эти средства предусмотрены на оказание помощи всем регионам в развитии преимущественных, специфически местных производств, а также безопасного и высокоэффективного агрохозяйства. Предстоит путем совершенствования таких форм поддержки, как погашение процентов по банковским кредитам и выдача дотаций, способствовать развитию индустриализации сельскохозяйственного производства. Ассигнования на комплексное развитие сельского хозяйства достигнут 14,7 млрд юаней, прирост составит 15,7 процента. При этом необходимо, уделяя приоритетное внимание главным житницам страны, ускорить преобразование средне- и низкоурожайных полей, наращивать тем самым комплексные производственные мощности аграрного сектора. На основе стабильной реализации действующей политики в сфере субсидирования страховых взносов на аграрное страхование следует изучить вопрос о целесообразности повышения удельного веса субсидий на земледелие в их общем объеме, последовательно увеличивать виды дотаций. Для этого будет выделено 7,98 млрд юаней, прирост составит 31,9 процента. Выделяя 129,51 млрд юаней на улучшение инфраструктуры в аграрном секторе, необходимо всеми силами поддержать ускорение темпов работ по обеспечению безопасного функционирования и укреплению крупных, средних и имеющих важное значение малых аварийно-опасных водохранилищ, усилить реконструкцию ирригационных районов и строительство малых гидромелиоративных сооружений. Следует наращивать капиталовложения в объекты, снабжающие села безопасной питьевой водой и болотным газом, обеспечить такой водой еще 60-миллионного населения и увеличить на 5 млн крестьянских дворов число пользователей болотного газа.

2) Расходы на образование составят 198,062 млрд юаней, что на 38,208 млрд юаней или на 23,9 процента больше. Необходимо и дальше повышать уровень гарантированного финансирования обязательного образования на селе, для чего выделяется 66,25 млрд юаней с приростом в 16,1 процента. На основе реализации политики отмены платы за обучение и побочных сборов, выдачи бесплатных учебников и предоставления нуждающимся сельским учащимся школ-интернатов пособий на бытовые нужды общие расходы на нужды начальных и средних школ в пересчете в среднем на одного учащегося будут соответствовать базисным нормативам Центра, то есть в начальных школах составят 300 юаней, а в средних школах начальной ступени – 500 юаней. На этапе обязательного образования следует претворить в жизнь программу обеспечения безопасности помещений в сельских начальных и средних школах. Для освобождения на этом же этапе городских школьников от платы за обучение и побочных сборов будут выделены дотации в размере 5,77 млрд юаней с увеличением на 44,9 процента, которые будут использованы и на оказание поддержки в решении проблемы получения образования детьми рабочих из деревень, приезжающими в города вместе с родителями. На осуществление системы выдачи заработной платы учителям сферы обязательного образования на основании оценки результативности и эффективности их работы из центрального бюджета будут выделены дотации в размере 12 млрд юаней. Средства в объеме 13,7 млрд юаней будут ассигнованы на интенсификацию строительства центров профессионального обучения на уровне уезда и образцовых средних профессиональных училищ, на ускорение реконструкции помещений сельских средних школ начальной ступени в центральных и западных регионах страны, улучшение условий в сооружениях, принадлежащих сельским школам-интернатам. Предстоит продолжить поддержку строительства образцовых высших профессиональных учебных заведений государственного назначения и учебно-практических баз профессионального обучения, постепенно вводить бесплатное среднее профессиональное образование на селе. На эти цели будет направлено 4,5 млрд юаней, прирост составит 115,3 процента. На оказание финансовой поддержки учащимся из нуждающихся семей и предоставление им государственных кредитов будут выделены дотации в размере 24 млрд юаней. Для дальнейшего стимулирования создания вузов с высоким уровнем образования и развития важнейших дисциплин будет выделено 50,255 млрд юаней по статье высшего образования.

3) На медицину и здравоохранение будет израсходовано 118,056 млрд юаней, что на 32,611 млрд юаней или на 38,2 процента больше. Необходимо углублять реформу системы медицинского обслуживания, фармацевтики и здравоохранения и, начиная с 2009 года, на протяжении трех лет интенсивно поработать на пяти основных направлениях, включая формирование системы гарантированного основного медицинского обслуживания. Предстоит совершенствовать новую сельскую кооперативную систему медобслуживания, создать всестороннюю систему основного медицинского страхования для неработающего городского населения. Нормы дотаций из центрального и местных бюджетов достигнут в среднем 80 юаней на человека, для этого из центрального бюджета будут предоставлены дотации на сумму 30,4 млрд юаней. На основе оказания поддержки в решении вопросов об участии пенсионеров местных госпредприятий, закрытых и объявленных банкротами на основании соответствующих указаний, в системе основного медицинского страхования городских рабочих и служащих, центральные финансовые органы продолжают прилагать усилия к разрешению проблемы участия в вышеуказанном страховании пенсионеров из закрытых и обанкротившихся на основании директив центральных и спущенных Центром в места госпредприятий, а также обанкроченных в соответствии с законом местных госпредприятий. Для значительной активизации оказания медицинской помощи в городах и селах будет ассигновано 6,45 млрд юней. Следует приступить к созданию государственной системы обеспечения основными видами медикаментов и лекарственных средств, при том делается все для того, чтобы предоставить клиентам качественные и недорогие лекарства. 16,53 млрд юаней субсидий на строительство и закупку оборудования будет отпущено для совершенствования системы медико-санитарного обслуживания на низовом уровне, оказания особой помощи в сооружении 29 000 поселково-волостных амбулаторий, реконструкции и расширении 5 000 центральных поселково-волостных амбулаторий, а также поддержания оснащения здравоохранительных учреждений в городских микрорайонах и поселково-волостных амбулаторий медицинским оборудованием. Будут выделены дотации в размере 24,6 млрд юаней на улучшение деятельности общественного здравоохранения, в том числе профилактика и лечение наиболее серьезных инфекционных заболеваний и т.п., на оказание поддержки регионам в бесплатном предоставлении городскому и сельскому населению установленных видов услуг общественного здравоохранения. Следует содействовать проведению эксперимента в области реформирования государственных клиник.

4) На социальное обеспечение и трудоустройство будет выделено 335,069 млрд юаней, что на 60,71 млрд юаней или на 22,1 процента больше. Укрепление системы социального обеспечения является важной основой улучшения жизни народа и одновременно – важной действенной мерой в противостоянии предстоящим трудностям и расширении потребительского спроса. Расходы на социальное обеспечение составят 293,049 млрд юаней, что на 43,898 млрд юаней или на 17,6 процента больше. Для повышения уровня прожиточного минимума в городах и деревнях согласно средним месячным нормам соответственно в 15 и 10 юаней на человека будут направлены дотации в размере 54,08 млрд юаней, прирост составит 48,9 процента. К празднику Весны более чем 75,7 млн нуждающихся по всей стране, в том числе малообеспеченным горожанам и крестьянам, а также деревенским жителям, включенным в сферу «пяти гарантий», были выданы единовременные пособия на житейские нужды, на которые было выделено 10 млрд юаней. Предстоит продолжить повышение пенсионерам предприятий уровня основного пенсионного пособия по старости из расчета примерно 10 процентов от их среднедушевой месячной основной пенсии в 2008 году, при этом отдавая определенное предпочтение тем категориям лиц, пенсии которых подлежат особой корректировке, центральный бюджет также выделит соответствующую сумму для дотаций центральным и западным районам страны, северо-восточным и другим старым промышленным базам, для этого будет ассигновано в целом 139,241 млрд юаней в виде дотаций в фонд основного страхования по старости для рабочих и служащих предприятий. Будет предусмотрено 17,512 млрд юаней на своевременное повышение норм дотаций для части льготников из числа семей погибших воинов, военнослужащих и инвалидов войны и для выдачи им субсидий на бытовые нужды. Необходимо продолжить оказание поддержки в завершении работы, связанной с закрытием или объявлением банкротами госпредприятий, подпадающих в этом отношении под действие соответствующих государственных директив, поощрять в северо-восточных и центральных районах страны, а также на ряде предприятий центрального подчинения реформаторский эксперимент по разрешению проблем, связанных с предприятиями коллективной собственности, созданными при госпредприятиях. Следует помогать в решении производственных и бытовых проблем переселенцам из районов водохранилищ.
Для оказания поддержки в реализации более активной политики в сфере занятости будут выделены субсидии на трудоустройство в размере 42,02 млрд юаней, что на 16,812 млрд юаней, или на 66,7 процента больше. Необходимо повышать стимулирующую роль правительственных инвестиций на общественные нужды и крупных строительных проектов для обеспечения крестьян работой в городах. При сооружении с использованием таких инвестиций правительства объектов в отраслях сельского хозяйства, лесоводства и гидромелиорации следует активнее поощрять людей зарабатывать вместо того, чтобы рассчитывать на пособие. Необходимо оказывать более серьезную помощь в сфере занятости, делая при этом упор на поддержку тех, кто испытывает трудности с трудоустройством, безработных семей и рабочей силы в районах, пострадавших от стихийных бедствий. Поддержка на политическом уровне требуется тем работавшим в городах крестьянам, которые возвращаются обратно в деревни, чтобы заняться предпринимательством. Необходимо ввести льготы, поощряющие трудоустройство вузовских выпускников в городские и сельские организации низового уровня, в центральные и западные регионы, и на средние и малые предприятия. Следует прилагать еще более действенные усилия с целью поддержки профессиональной переподготовки потерявших работу людей и рабочих из крестьянской среды, реализовать в этих целях планы особого обучения, поощрять предприятия к организации обучения без отрыва от производства. Путем реализации соответствующих директивных установок в налогово-финансовой сфере, включая частичное или полное освобождение от налогов и сборов, выдачу небольших беспроцентных гарантийных кредитов, дотации на нужды социального страхования, за общественно-полезный характер выполняемой работы и на нужды профессионального обучения, следует оказывать поддержку средним и малым предприятиям, а также сфере услуг в привлечении рабочей силы, поощрять самостоятельную предпринимательскую деятельность и самостоятельный поиск работы.

5) Предусмотрены средства в размере 49,301 млрд юаней на реализацию программы обеспечения гарантированным жильем, что на 31,111 млрд юаней больше, прирост составит 171 процент. Следует увеличить вложения в строительство недорогого арендуемого жилья и реконструкцию кварталов ветхих строений, целесообразно увеличивая нормы соответствующих пособий в центральных и западных регионах страны. Используя в основном товарный подход в сочетании с выдачей субсидий на арендную плату, предстоит решить жилищную проблему 2,6 млн малоимущих городских семей, которые оказались в трудных жилищных условиях, а также проблемы с переселением, ремонтом и реконструкцией для 800 тысяч семей ветхого и старого жилья в лесных, целинных и шахтерских районах. Следует более интенсивно реконструировать аварийные строения на селе, претворять в жизнь программу по переходу кочевников на оседлый образ жизни в районах проживания нацменьшинств.

6) На нужды культуры выделяется 27,975 млрд юаней, что на 2,694 млрд юаней или на 10,7 процента больше. Следует прилагать больше сил в целях развития общественно-полезной культурной сферы, расширяя ниши потребительского спроса. Необходимо сохранить бесплатный доступ во все общественные музеи, мемориальные комплексы, находящиеся в подчинении учреждений культуры и охраны культурных ценностей всех уровней в масштабе всей страны, и во все государственные образцовые базы патриотического воспитания. Необходимо стимулировать реализацию программы охраны крупных памятников, усилить охрану важнейших культурных ценностей государственного значения. Следует помочь ускорить осуществление таких полезных для населения проектов в сфере культуры, как программы повсеместного беспроводного распространения в селах центрального радио- и телевещания, всеобщего использования в масштабе страны информационных источников в области культуры, демонстрации фильмов на селе с использованием цифровых технологий и открытия сельских читален. Необходимо продолжать упорное преобразование в культурной сфере, способствовать переводу учреждений, занимающихся хозяйственной деятельностью в области культуры, на режим предприятий, развивать индустрию культуры.

7) Расходы на создание резервов зерновых, масла и других материальных ресурсов достигнут 178,045 млрд юаней, прирост составит 67,535 млрд юаней или 61,1 процента. Из них на прямые дотации крестьянам-зернопроизводителям будет выделено 19 млрд юаней, что на 25,8 процента больше. На увеличение запасов таких важных материальных ресурсов, как зерновые, масло, нефтепродукты, цветные металлы и специальный стальной прокат, а также укрепление строительства складских помещений центральный бюджет направит 78,341 млрд юаней, стимулируя тем самым рост внутреннего спроса. Предстоит обеспечить значительное повышение минимальных закупочных цен на зерно, гарантировать своевременное и полное ассигнование средств на приобретение и складирование зерновых запасов и выплату соответствующих процентов по кредитам на эти нужды. Из центрального бюджета будет ассигновано 20 млрд юаней, т.е. в 10 раз больше, для того, чтобы в масштабе всей страны выдавать крестьянам финансовые дотации, покрывающие 13 процентов продажной цены при приобретении ими некоторых видов бытовой электротехники, включая цветной телевизор, холодильник, стиральную машину, мобильный телефон, компьютер, водонагревательный агрегат и кондиционер, а также при покупке мотоцикла. Планируется дотационный фонд в размере 5 млрд юаней на финансирование единоразовых дотационных выплат крестьянам для замены отслуживших свой срок трехколесных грузовых мотоколясок и низкоскоростных грузовиков на легкий грузовой транспорт или приобретение микролитражного пассажирского автомобиля, объем двигателя которого не превышает 1,3 литра. Предусмотрено 7,4 млрд юаней на усиление мер по созданию сельской системы логистики и стимулирование развития современной сферы услуг.

8) Расходы на науку и технику составят 146,103 млрд юаней и возрастут на 29,774 млрд юаней или на 25,6 процента. Необходимо ускорить научно-технический прогресс и самостоятельную инновационную деятельность, более интенсивно осуществить стратегическое упорядочение экономической структуры. На увеличение вложений в сферу фундаментальных и прикладных исследований будет выделено 93,801 млрд юаней, а на обеспечение реализации приоритетных специальных научно-технических проектов – 32,8 млрд юаней. Необходимо поддерживать улучшение условий и увеличение возможностей для научных исследований в государственных (ведущих) лабораториях, научно-исследовательских учреждениях и вузах. Следует стимулировать техническую реконструкцию и самостоятельную инновационную деятельность на предприятиях, ускорить развитие новых и высокотехнологичных производств и производства оборудования, внедрение в промышленные отрасли новых научно-технических достижений в области высоких технологий. Необходимо оказывать поддержку развитию средних и малых предприятий и их технической инновационной деятельности. Ускоряя формирование региональной научно-технической инновационной системы, следует поощрять органическое сочетание производственной, учебной и исследовательской деятельности.

9) Расходы на охрану окружающей среды достигнут 123,662 млрд юаней, что на 19,632 млрд юаней больше. Прирост составит 18,9 процента. На экономию энергоресурсов и сокращение вредных выбросов предусмотрено выделить 49,5 млрд юаней с приростом на 17 процентов, которые пойдут на поддержку технической реконструкции объектов энергосбережения, замещение отсталых производственных мощностей, расширение производства высокоэффективной энергосберегающей продукции и автомобилей, использующих новые источники энергии, предотвращение и устранение загрязнения в бассейнах трех рек (Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ), трех озер (Тайху, Чаоху, Дяньчи) и реки Сунхуацзян, строительство в городах и поселках центральных и западных районов страны комплексных канализационных сетей для сооружений по переработке сточных вод и мусора, и основных объектов по сокращению вредных выбросов. Необходимо совершенствовать систему платного использования угля и других ископаемых ресурсов, а также механизм компенсации за нанесение экологического ущерба. Предстоит стимулировать освоение источников новых и возобновляемых энергоресурсов. Будет выделено 52,096 млрд юаней на усиление охраны природных лесов, восстановление лесонасаждений на распаханных землях и степей в местах бывших пастбищ, а также на другие важные программы.

10) Расходы на обеспечение общественной безопасности составят 116,131 млрд юаней, прирост достигнет 28,554 млрд юаней или 32,6 процента. Важно осуществить реформу системы гарантированного финансирования политико-правовых органов, что позволит проводить в жизнь политику дифференцированного финансирования названных учреждений, увеличивать субсидирование низовых правоохранительных органов на местах, в первую очередь, в центральных и западных регионах страны, сформировать механизм обеспечения нормального роста общих расходов, улучшить подготовку и информационное обеспечение службы общественной безопасности и частей военизированной милиции.

11) Целевые средства на восстановление пострадавших от землетрясения районов предусмотрены в размере 108 млрд юаней. Кроме того, учитывая выделенные 14 млрд юаней за счет доходов от хозяйственной деятельности на основе госкапитала, а также 5 млрд юаней из фондов общественного благосостояния, созданных за счет доходов от различных лотерей, плюс 3 млрд юаней за счет перечисленной центру доли сборов за платное использование новых земельных участков под застройку, из центрального бюджета в фонд восстановления пострадавших от землетрясения районов будет выделено в общей сложности 130 млрд юаней. В соответствии с имеющимся планом эти средства будут направлены на строительство городского и сельского жилья, восстановление объектов инфраструктуры, производства и улучшение экологической ситуации в пострадавших районах.

12) Расходы на национальную оборону достигнут 472,867 млрд юаней, прирост составит 62,726 млрд юаней или 15,3 процента. Эти средства будут использованы на повышение уровня материального обеспечения офицерского и рядового состава, улучшение информационного обеспечения армейских частей, соответствующее дополнительное снаряжение и комплексное оборудование, повышение потенциала наших войск в условиях проведения спасательных работ во время стихийных бедствий и реагирования на другие чрезвычайные ситуации, восстановление армейской инфраструктуры в районах, пострадавших от землетрясения в уезде Вэньчуань.

13) Расходы на транспортные перевозки составят 188,72 млрд юаней, что на 28,691 млрд юаней или 17,9 процента больше. 54,86 млрд юаней ассигнуется на ускорение строительства скоростной железной дороги Пекин—Шанхай, железнодорожных магистралей в западных регионах страны для освоения местных ресурсов, прокладки речных фарватеров и возведения аэропортовых сооружений для местных авиалиний в центральных и западных районах страны. Увеличивая капиталовложения на строительство дорог в сельской местности и повышая нормы субсидий для национальных, окраинных и бедных районов, центр предусмотрел выделение 54,86 млрд юаней на прокладку новых и реконструкцию старых сельских дорог общей протяженностью 300 тысяч км. Необходимо, как и прежде, субсидировать городской общественный транспорт, пассажирские перевозки в сельской местности и таксомоторную службу. На это будет ассигновано 16,842 млрд юаней. В 2009 году следует реформировать налогообложение в сфере нефтепродуктов, поэтапно и планомерно отменять дорожные сборы на автодорогах второй категории, построенных местными правительствами за счет кредитных средств. В результате реформы эти кредиты и другие расходы, которые раньше покрывались за счет названных денежных сборов, будут погашаться за счет целевых средств центрального бюджета, в связи с этим расходы на транспортные перевозки соответственно увеличатся.

14) Расходы на обычные общественные услуги достигнут 131,361 млрд юаней и увеличатся на 9,696 млрд юаней или на 8 процентов. В результате строгого ограничения обычных затрат и использования остатков средств на основе единого планирования, на собственные выплаты из центрального бюджета предусмотрено 101,386 млрд юаней, что на 4,629 млрд юаней или 4,4 процента меньше. Регионы получат дотации в размере 29,975 млрд юаней, т.е. на 14,325 млрд юаней или 91,5 процента больше, для того чтобы осуществлять выдачу пособий демобилизованным кадровым военнослужащим на самостоятельное трудоустройство, предупреждать о возможности возникновения и ликвидировать последствия серьезнейших геологических катастроф, а также активизировать геологоразведку и деятельность по обеспечению сохранности запасов полезных ископаемых.

15) Расходы на выплату процентов по госзаймам достигнут 137,185 млрд юаней, прирост составит 9,316 млрд юаней или 7,3 процента.
Если обобщить вышеупомянутые статьи, то в 2009 году выплаты из центрального бюджета на нужды, непосредственно связанные с жизнеобеспечением людей, включая образование, медобслуживание и здравоохранение, социальное обеспечение и трудоустройство, строительство гарантированного жилья и культуру, в совокупности достигнут 728,463 млрд юаней с приростом 165,334 млрд юаней или 29,4 процента по сопоставимым показателям. На нужды сельского хозяйства, села и крестьянства из центрального бюджета предусмотрено в общей сложности 716,14 млрд юаней, что на 120,59 млрд юаней или 20,2 процента больше. В том числе, на сельскохозяйственное производство будет выделено 264,22 млрд юаней; на четыре вида дотаций крестьянам (прямые дотации крестьянам-зернопроизводителям, комплексные дотации на приобретение средств сельскохозяйственного производства, дотации на покупку элитных семян и дотации на приобретение сельхозтехники) – 123,08 млрд юаней; на развитие социальной сферы на селе, включая образование, медобслуживание и здравоохранение, социальное обеспечение и трудоустройство, строительство гарантированного жилья и культуру, – 269,32 млрд юаней; на затраты по созданию резервов основных видов сельхозпродукции и погашение соответствующих кредитных процентов – 57,62 млрд юаней. Возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления и обычные трансферты из центрального бюджета в размере 1 378,869 млрд юаней (за вычетом части целевых и обычных трансфертов, включенных в вышеупомянутые конкретные расходные статьи) тоже будут в значительной степени использоваться для покрытия расходов в сферах, непосредственно связанных с повышением благосостояния населения и «тремя составляющими» аграрного сектора.

5. Планирование возвращенных в местные бюджеты налогов и трансфертных платежей из центрального бюджета
Продолжая совершенствование системы финансовых трансфертных платежей, значительно увеличивая их объемы, необходимо осуществлять политику финансово-налоговых льгот, стимулирующую гармоничное развитие регионов, способствуя в результате этого достижению в них приблизительно одинакового уровня основных видов общественных услуг. Следует упростить классификацию трансфертных выплат из центра в местные бюджеты, разделив их на три вида: возращенные налоги, обычные и целевые трансферты. Необходимо упростить расчеты между центральным и местными бюджетами путем сконтрации отчислений центру из местных бюджетов с возвращенными в них налогами из центрального бюджета, то есть аннулирования соответствующей статьи поступлений в центральный бюджет с мест. В 2009 году возвращенные в местные бюджеты налоги и трансфертные платежи из центрального бюджета достигнут 2 888,9 млрд юаней, прирост составит 688,332 млрд юаней или 31,3 процента. В том числе, возвращенные регионам налоговые поступления составят 493,419 млрд юаней, что на 159,193 млрд юаней больше. Такое увеличение объясняется, главным образом, тем, что после осуществления реформы налогообложения нефтепродукции увеличившиеся доходы от акцизов на нее в центральном бюджете будут возвращены в регионы и израсходованы на содержание и эксплуатацию шоссейных дорог и судоходных фарватеров. Обычные трансферты достигнут 1 137,493 млрд юаней и увеличатся на 267,844 млрд юаней или на 30,8 процента, что составит 47,5 процента от общей суммы трансфертных платежей. Главным источником такого увеличения являются расходы на образование, социальное обеспечение, трудоустройство, общественную безопасность и обычные общественные услуги, составляющие в общей сложности 210,107 млрд юаней, которые характеризуются относительно стабильным объемом дотаций и будут переведены в нынешнем году из разряда целевых трансфертов в разряд обычных. Целевые трансферты достигнут 1 257,988 млрд юаней, увеличившись на 261,295 млрд юаней или на 26,2 процента, что составит 52,5 процента общей суммы трансфертных платежей. Причина их быстрого роста заключается, в основном, в том, что большинство средств, выделенных Центральным правительством на увеличение инвестиций в общественные сферы и стимулирование потребительского спроса, через целевые трансферты будет направлено на дотации регионам. Что касается обычных трансфертов, то планируется выделить из них 55 млрд юаней с приростом в 25,5 процента на поддержку постепенного формирования механизма основного финансового обеспечения на уездном уровне в целях дальнейшего облегчения финансовых трудностей уездов и волостей. В связи с реализацией важных планов гарантирования охраны экологической среды, в том числе, истоков рек Янцзы, Хуанхэ и Ланьцанцзян, предстоит путем увеличения удельного веса дотаций в объеме трансфертных платежей расширять возможности властей тех районов, где освоение запрещено или ограничено, в плане улучшения финансового обеспечения сферы общественных услуг. Будет выделено 50,5 млрд юаней на увеличение трансфертных платежей в национальные районы, главные житницы и окраинные районы страны. На устранение унаследованного от прошлого социального бремени в городах с иссякшими ресурсами будет ассигновано 5 млрд юаней, что вдвое больше. Предусмотрено 8 млрд юаней в виде дотаций органам управления торгово-промышленной сферой на отмену ими административных сборов на индивидуальную торгово-промышленную деятельность и рыночную торговлю.

Кроме того, бюджетные поступления по фондам Центрального правительства составят 288,092 млрд юаней (включая остаток 2008 года). В том числе: поступления по фонду строительства гидроузла Санься составят 16 млрд юаней, по фонду железнодорожного строительства – 58,2 млрд юаней, от сборов на управление и строительство аэропортов гражданской авиации – 10,37 млрд юаней, от сборов на портовое строительство – 8,73 млрд юаней, по фонду последующей поддержки переселенцев из мест сооружения средних и крупных водохранилищ – 13,6 млрд юаней, по фондам общественного благосостояния, созданным за счет доходов от лотерей, – 15,8 млрд юаней, финансовые доходы от фонда операций с инвалютными средствами центрального бюджета – 68,283 млрд юаней. Бюджетные выплаты по центральным правительственным фондам составят 288,092 млрд юаней (включая собственные выплаты из центрального бюджета и дотации регионам), в том числе: выплаты по фонду строительства гидроузла Санься составят 19,815 млрд юаней, по фонду железнодорожного строительства – 58,201 млрд юаней, на управление и строительство аэропортов гражданской авиации – 14,802 млрд юаней, на строительство портов – 10,335 млрд юаней, по фонду последующей поддержки переселенцев из мест сооружения средних и крупных водохранилищ – 19,779 млрд юаней, выплаты из фондов общественного благосостояния, созданных за счет доходов от лотерей, на нужды общественного благосостояния, физической культуры, образования и других общественно-полезных сфер – 22,913 млрд юаней, финансовые выплаты из фонда операций с инвалютными средствами центрального бюджета – 68,287 млрд юаней.

[1] [2] [3]