Уважаемые депутаты!
По поручению Государственного совета представляем на рассмотрение 1-й сессии ВСНП 11-го созыва доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2007 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2008 год. Просим членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета также высказать свои замечания.


I. ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО И
МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЗА 2007 ГОД

В 2007 году под правильным руководством Коммунистической партии Китая многонациональный народ всей страны, руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, глубоко и последовательно претворяя в жизнь научную концепцию развития, всесторонне реализуя курс и политические установки Центра, соответствующие постановления и решения 5-й сессии ВСНП 10-го созыва, в национальной экономике поддерживал сравнительно быстрые темпы роста, оптимизацию структуры, повышение эффективности и улучшение жизни людей; в центре и на местах довольно успешно выполнены бюджетные обязательства.

Финансовые доходы по всей стране достигли 5 130,403 млрд. юаней, что на 1 254,383 млрд. юаней, или на 32,4 процента больше, чем в 2006 году (так и в дальнейшем), и составили 116,4 процента предусмотренного бюджетом показателя. В том числе собственные поступления в центральный бюджет достигли 2 773,899 млрд. юаней, собственные поступления в местные бюджеты – 2 356,504 млрд. юаней. Финансовые расходы по всей стране достигли 4 956,54 млрд. юаней, что на 914,267 млрд. юаней, или на 22,6 процента больше, и составили 106,6 процента предусмотренного бюджетом показателя. В частности, собственные выплаты из центрального бюджета достигли 1 144,504 млрд. юаней, собственные выплаты из местных бюджетов – 3 812,036 млрд. юаней.

Ситуация с точки зрения исполнения центрального бюджета. Финансовые поступления в центральный бюджет достигли 2 858,949 млрд. юаней, что на 734,56 млрд. юаней, или на 34,6 процента больше, и составили 117,1 процента предусмотренного бюджетом показателя. В частности, собственные поступления в центральный бюджет достигли 2 773,899 млрд. юаней; отчисления центру из местных бюджетов составили 85,05 млрд. юаней. Выплаты из центрального бюджета достигли 2 955,749 млрд. юаней, что на 606,464 млрд. юаней, или на 25,8 процента больше, и составили 110 процентов предусмотренного бюджетом показателя. В частности, собственные выплаты из центрального бюджета достигли 1 144,504 млрд. юаней, сумма возвращенных местам налогов и трансфертных платежей составила 1 811,245 млрд. юаней. 103,2 млрд. юаней выделено в фонд стабилизации и регулирования центрального бюджета в качестве резерва для дальнейшего использования. Дефицит центрального бюджета составил 200 млрд. юаней, что на 45 млрд. юаней меньше показателя в 245 млрд. юаней, утвержденного 5-й сессией ВСНП 10-го созыва. К концу 2007 года накопившаяся сумма госзаймов центрального бюджета составила 5 207,465 млрд. юаней, ее удалось удержать в пределах предусмотренных годовым бюджетом 5 336,553 млрд. юаней.

Ситуация с выплатами из центрального бюджета (включая собственные расходы, возвращаемые местам налоги и трансфертные платежи) в основном следующая: расходы на образование достигли 107,635 млрд. юаней, что на 76 процентов больше, и составили 125,4 процента предусмотренного бюджетом показателя; расходы на науку и технику достигли 99,999 млрд. юаней, что на 26 процентов больше, и составили 113,5 процента предусмотренного бюджетом показателя; расходы на социальное обеспечение и трудоустройство достигли 230,316 млрд. юаней, что на 13,7 процента больше, и составили 114,1 процента предусмотренного бюджетом показателя; расходы на медицину и здравоохранение достигли 66,431 млрд. юаней, что на 296,8 процента больше, и составили 212,4 процента предусмотренного бюджетом показателя; расходы на охрану окружающей среды достигли 78,21 млрд. юаней, что на 61 процент больше, и составили 164,7 процента предусмотренного бюджетом показателя; расходы на сельское хозяйство, лесоводство и гидромелиорацию достигли 127,449 млрд. юаней, что на 43,9 процента больше, и составили 106,2 процента предусмотренного бюджетом показателя; расходы на промышленность, торговлю, финансы и другие сферы (включая расходы на безопасность производства, резервирование зерна, хлопка, растительного масла и других важных материальных ресурсов, погашение задолженности и процентов по ней, сложившихся в торговле зерном в соответствии с государственными установками, а также расходы в иных областях) достигли 242,916 млрд. юаней, что на 41 процент больше, и составили 127,9 процента предусмотренного бюджетом показателя; расходы на национальную оборону достигли 348,277 млрд. юаней, что на 18,1 процента больше, и составили 100,3 процента предусмотренного бюджетом показателя; расходы на обычные общественные услуги достигли 232,301 млрд. юаней, что на 5 процентов больше, и составили 100,4 процента предусмотренного бюджетом показателя, из них расходы на выплату процентов по внутренним и внешним займам достигли 99,345 млрд. юаней; сумма возвращенных местам налогов и финансовых трансфертов достигла 1 092, 435 млрд. юаней, что на 21,2 процента больше, и составила 108,1 процента предусмотренного бюджетом показателя.

Ситуация с точки зрения исполнения местных бюджетов. Финансовые поступления в местные бюджеты достигли в целом 4 167,749 млрд. юаней, что на 987,246 млрд. юаней, или на 31 процент больше, и составили 114,9 процента предусмотренного бюджетом показателя. В частности, собственные поступления в местные бюджеты достигли 2 356,504 млрд. юаней, сумма поступлений от центра в виде возвращенных налогов и трансфертных платежей составила 1 811,245 млрд. юаней. Выплаты из местных бюджетов достигли в общей сложности 3 897,086 млрд. юаней, что на 775,226 млрд. юаней, или на 24,8 процента больше, и составили 107,4 процента предусмотренного бюджетом показателя. В частности, собственные выплаты из местных бюджетов достигли 3 812,036 млрд. юаней; отчисления центру из местных бюджетов составили 85,05 млрд. юаней. Источником 36,7 процента собственных выплат из местных бюджетов стали трансфертные платежи из центрального бюджета; в частности, в центральных и западных районах 54,1 процента собственных выплат из местных бюджетов осуществлено за счет трансфертных платежей центра. При сопоставлении доходов и расходов местных бюджетов налицо положительное сальдо в размере 270,663 млрд. юаней (в основном это средства, которые были выделены из сверхбюджетных доходов центрального и местных бюджетов на финансирование конкретных объектов, но не полностью израсходованы и будут переведены на следующий год, а также остатки местных бюджетов). Приведенные цифры еще могут быть несколько изменены после подведения окончательных итогов исполнения бюджетов.
Главные особенности исполнения бюджета и функционирования финансов в 2007 году состояли в следующем:

1. Ускоренный рост финансовых доходов по всей стране

В 2007 году национальная экономика продолжила ровное и ускоренное развитие. На этой основе все финансовые, налоговые, таможенные и другие органы всемерно способствовали управлению налогами и пошлинами в соответствии с законом, активно претворяли в жизнь научность и скрупулезность в управлении, повышали качество и эффективность управления сбором налогов, упорядочивали управление неналоговыми поступлениями, – все это позволило обеспечить быстрый рост финансовых доходов по всей стране. В том числе поступления от налога на добавленную стоимость в стране достигли 1 547,011 млрд. юаней, что на 21 процент больше, и составили 108,5 процента предусмотренного бюджетом показателя; поступления от внутренних акцизов достигли 220,69 млрд. юаней, что на 17 процентов больше, и составили 107,4 процента предусмотренного бюджетом показателя; поступления от налога на добавленную стоимость с импортируемых товаров и акцизов на них достигли 615,221 млрд. юаней, что на 24 процента больше, и составили 109,3 процента предусмотренного бюджетом показателя; сумма возвращенных налога на добавленную стоимость и акцизов на экспортируемые товары достигла 563,5 млрд. юаней, что на 15,5 процента больше, и составила 115,5 процента предусмотренного бюджетом показателя (в бухгалтерском учете зачислена как списанные доходы); поступления от налога с оборота достигли 658,199 млрд. юаней, что на 28,3 процента больше, и составили 113,6 процента предусмотренного бюджетом показателя; поступления от подоходного налога с предприятий достигли 876,947 млрд. юаней, что на 37,9 процента больше, и составили 120,2 процента предусмотренного бюджетом показателя; поступления от личного подоходного налога достигли 318,554 млрд. юаней, что на 29,8 процента больше, и составили 110,8 процента предусмотренного бюджетом показателя; поступления от гербового сбора достигли 226,176 млрд. юаней, что на 500,5 процента больше, и составили 545 процентов предусмотренного бюджетом показателя; таможенные сборы достигли 143,254 млрд. юаней, что на 25,5 процента больше, и составили 114,6 процента предусмотренного бюджетом показателя; неналоговые поступления достигли 569,104 млрд. юаней, что на 22,8 процента больше, и составили 111,2 процента предусмотренного бюджетом показателя.

Необходимо пояснить, что ускоренный рост финансовых доходов по всей стране в основном достигнут благодаря ровному и быстрому развитию национальной экономики, оптимизации структуры, повышению эффективности, усилению управления взиманием налогов. В то же время при увеличении доходов имели место факторы исключительного,
Примечание: к числу иных видов налоговых поступлений отнесены налог на ресурсы, налог на приобретение автомашины и другие налоги.

установочного и единичного характера, к главным из которых следует отнести: во-первых, увеличение поступлений от гербового сбора по операциям с ценными бумагами на 182,585 млрд. юаней вследствие оживления на фондовом рынке, а также повышения применяемых налоговых ставок; во-вторых, урегулирование политики возврата экспортных налогов, позволившее сократить сумму возврата налогов на 40 млрд. юаней, что соответствующим образом проявилось в увеличении финансовых поступлений; в-третьих, отчисления предприятиями железнодорожных перевозок в госбюджет от продажи госимущества в размере 19,6 млрд. юаней, которые следует отнести к доходам единичного характера; в-четвертых, специальный сбор с нефтяных сверхдоходов за год достиг 50,14 млрд. юаней, увеличившись на 12,937 млрд. юаней (в 2006 году он взимался только в течение двух кварталов).

Финансовые поступления по всей стране превысили предусмотренный бюджетом показатель на 723,9 млрд. юаней. Из них сверхрасчетная часть финансовых поступлений в центральный бюджет составила 416,8 млрд. юаней, главные причины этого следующие: практические темпы роста национальной экономики превысили прогнозный показатель, особенно реальный рост непосредственно связанных с налоговыми поступлениями добавленной стоимости в промышленности и торговле, инвестиций в основные фонды по всей стране, внешнеторгового товарооборота, совокупного объема розничной торговли потребительскими товарами в обществе, прибыли предприятий и др. оказался значительно выше предполагаемых цифр, фактические поступления от сбора соответствующих налогов также оказались выше бюджетных установок; в исполнении годового бюджета государство с учетом необходимости усиления и совершенствования макрорегулирования и макроконтроля обнародовало некоторые новые политические установки, например, урегулирование политики в отношении гербового сбора по операциям с ценными бумагами и возврата экспортных налогов, что соответственно увеличило долю поступлений; усиление управления налогообложением, дальнейшее повышение коэффициента собираемости налогов. Согласно Закону КНР о бюджете, Закону КНР о контроле со стороны постоянных комитетов собраний народных представителей различных ступеней, Постановлению ПК ВСНП об усилении надзора и контроля над центральным бюджетом и соответствующим постановлениям и решениям 5-й сессии ВСНП 10-го созыва, а также после тщательного изучения и усвоения мнений и предложений Группы проверки исполнения законов при ПК ВСНП, соответствующих специальных комиссий ВСНП, ряда депутатов ВСНП сверхдоходы центрального бюджета, за исключением средств, направленных согласно закону на увеличение соответствующих выплат, в основном были использованы на решение крупных вопросов, касающихся жизни народа, и дел, связанных с формированием различных механизмов и институтов. Во-первых, в соответствии с действующими финансовыми системой и институтами на увеличение выплат направлены 101,4 млрд. юаней. Из них 66,7 млрд. юаней направлены на увеличение обычных трансфертных платежей на места и возвращенных им налогов, сверхрасчетная часть поступлений от налога на приобретение автомашины в сумме 11,7 млрд. юаней использована целевым путем на ремонт и реконструкцию аварийно-опасных мостов и прокладку автомобильных дорог, 19,6 млрд. юаней, поступивших от продажи госимущества предприятиями железнодорожных перевозок, – целевым путем на строительство железных дорог, 2,9 млрд. юаней – на укрепление науки и техники. Во-вторых, на увеличение выплат для улучшения жизни народа и усиления слабых звеньев направлены 143,7 млрд. юаней. Из них 16,1 млрд. юаней направлены в сельское хозяйство, лесоводство и гидромелиорацию, 21 млрд. юаней – в образование, 34,4 млрд. юаней – в социальное обеспечение и трудоустройство, 31,3 млрд. юаней – в медицину и здравоохранение, 19,6 млрд. юаней – в охрану окружающей среды, 4,8 млрд. юаней – на дотации по обеспечению жильем с низким уровнем квартплаты, 13,3 млрд. юаней – в общественную безопасность и обычные общественные услуги, 1,1 млрд. юаней – в культуру. В-третьих, на дальнейшее укрепление стабильности и обеспечение продолжительности функционирования финансов и экономики направлены 171,7 млрд. юаней. В том числе 45 млрд. юаней направлены на сокращение дефицита центрального бюджета, 23,5 млрд. юаней – на погашение исторической задолженности, сложившейся в торговле с зерном в соответствии с государственными установками, 103,2 млрд. юаней – на укрепление фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета. Госсовет уже докладывал ПК ВСНП 10-го созыва о распределении дополнительных доходов центрального бюджета в 2007 году.

2. Значительное усиление макрорегулирования и макроконтроля в финансовой сфере

Для решения наиболее острых проблем в экономическом процессе, на основе добросовестного претворения в жизнь мер по усилению поддержки сельского хозяйства, села и крестьянства, динамики трансфертных платежей в рамках реализации взвешенной финансовой политики своевременно совершенствовались соответствующие меры, которые во взаимодействии с другими установками позволили стимулировать благоприятное и быстрое развитие экономики.

Значительное сокращение бюджетного дефицита, оптимизация структуры центральных инвестиций в капитальное строительство. На основе предусмотренного бюджетом в начале года уменьшения дефицита на 30 млрд. юаней по сравнению с показателем 2006 года при исполнении он был еще сокращен на 45 млрд. юаней, в результате дефицит центрального бюджета составил 200 млрд. юаней и снижен до 0,8 процента от общего объема валового внутреннего продукта. Центральные капитальные инвестиции в размере 134,4 млрд. юаней направлены главным образом на строительство новой социалистической деревни, развитие социальной сферы, охрану экологической среды, масштабное освоение западных районов страны. Обеспечена рациональная ритмичность исполнения бюджетных выплат по инвестиционным проектам, приоритетно выделены бюджетные средства на важные проекты.

Реализация налогово-финансовых мер по смягчению проблемы избыточной ликвидности. В соответствии с Постановлением ПК ВСНП об утверждении выпуска Министерством финансов специальных госзаймовых облигаций для приобретения иностранных валют и корректировке им лимитов непогашенных госзаймов на конец 2007 года Минфином размещены специальные госзаймовые облигации на сумму 1 550 млрд. юаней для приобретения инвалют в размере 200 млрд. долларов США. В результате сокращен объем юаневого эквивалента инвалютных резервов, смягчена нагрузка на исполнение денежной политики. Снижение ставки личного подоходного налога с процентов по сберегательным вкладам с 20 до 5 процентов позволило увеличить доходы населения от вкладов и снизить влияние роста цен на указанные доходы населения.

Урегулирование и совершенствование налогово-финансовых мер, способствующих сбалансированности международных платежей. В частности, отменен возврат налогов за экспорт 553 видов энергоемкой и вредной для окружающей среды продукции, а также сырьевой продукции, снижен уровень возврата налогов за экспорт 2 268 видов товаров, легко вызывающий торговые трения. Снижены ввозные пошлины на 511 видов товаров, относящихся к энергоресурсам, повышены вывозные пошлины на 222 вида энергоемких товаров и товаров, производство которых вызывает серьезное загрязнение, а также продукции ресурсного характера. Скорректирован перечень запрещенных и ограниченных видов товаров в рамках торговли с переработкой, установлены налоговые льготы при импорте части продукции, относящейся к ресурсам, и наиболее важных видов технического оборудования, введены в действие установки относительно субсидирования импорта продукции и технологий, относящихся к поощряемым категориям. Оказана поддержка предприятиям в реализации стратегии «выхода за рубеж».

Усиление налогово-финансовых мер по поддержке экономии энергоресурсов и сокращения выбросов. За счет 23,5 млрд. юаней, выделенных из центрального бюджета, и соответственно возросших ассигнований на местном уровне получили поддержку 10 приоритетных энергосберегающих программ, строительство соответствующих канализационных сетей для объектов по переработке городских сточных вод в центральных и западных районах страны, борьба с загрязнением вод в бассейнах трех рек (Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ) и трех озер (Тайху, Чаоху, Дяньчи), а также реки Сунхуацзян (Сунгари), ликвидация отсталых производственных мощностей и т.д. Разработана и введена в действие политика обязательных правительственных закупок энергосберегающей продукции, ассортимент подлежащей обязательной правительственной закупке продукции со знаком «экологически чисто» увеличен с 856 до 2 823 видов. Посредством применения налоговых льгот поощрялись добыча и использование газа из угольных пластов, водоэкономное орошение в сельском хозяйстве. Скорректированы нормы налоговых платежей за пользование ресурсами в отношении части подлежащей налогообложению рудной продукции для стимулирования рационального освоения и использования ресурсов. Охрана окружающей среды и экономное использование энергоресурсов включены в сферу налоговых льгот, предусмотренных в новом Законе о подоходном налоге с предприятий. Уверенно продвигалась реформа системы возмездного пользования недрами. Полностью претворялась в жизнь политика стимулирования развития возобновляемых и новых энергоресурсов. Обновлен рабочий механизм реагирования на климатические изменения.

Всемерная поддержка научно-технического прогресса и самостоятельной инновации. Увеличены вложения в государственный фонд естественных наук, Государственную программу оказания научно-технической помощи и др., усилена динамика поддержки научных учреждений, занимающихся исследованиями общественно полезного характера, общеполезных отраслевых научных исследований, оказывается поддержка созданию технической системы современного сельскохозяйственного производства, государственных площадок базовых условий для научно-технических исследований, государственных лабораторий и государственных ведущих лабораторий. Продвигалась реформа системы управления научно-исследовательскими учреждениями. Созданы стимулы для самостоятельной инновации малых и средних предприятий научно-технического типа. Развернут эксперимент с венчурным инвестированием в предпринимательстве. Разработана и введена в действие налоговая политика, направленная на поддержку развития государственных университетских научно-технических парков и инкубаторов научно-технических предприятий.

3. Усиление поддержки строительства новой социалистической деревни

Значительное увеличение финансовых средств для субсидирования крестьянства. Из центрального бюджета выделено 27,6 млрд. юаней прямых комплексных дотаций крестьянам на приобретение средств сельскохозяйственного производства, прирост составил 130 процентов. 2 млрд. юаней пошло на субсидирование приобретения сельхозтехники, увеличившись на 233,3 процента. Дотации на элитные сорта достигли 6,66 млрд. юаней, прирост составил 60,5 процента. На прямые дотации крестьянам-зернопроизводителям по всей стране выделено 15,1 млрд. юаней, дотации каждой из 13 главных зернопроизводящих провинций и автономных районов превысили половину всего объема рискового фонда зернового производства. В рамках реализации политики гарантированных минимальных закупочных цен на зерно заготовлено 28,95 млн. тонн пшеницы. Из центрального бюджета ассигновано 10,53 млрд. юаней на поддержку развития свиноводства, молочного хозяйства и производства масличного сырья, на обеспечение рыночного предложения. В шести провинциях и автономных районах проводится эксперимент с субсидированием страховых премий по страхованию важных сельскохозяйственных культур, включая рис и пшеницу. Оказана поддержка 3,5 млн. крестьян в деле их обучения для дальнейшего перемещения, организована научно-техническая подготовка крестьян нового типа в 20 тыс. деревнях.

Улучшение производственно-бытовых условий на селе. 19,46 млрд. юаней из центрального бюджета выделено на усиление строительства объектов в рамках «шести малых инфраструктур» (т.е. водосберегающее орошение, обеспечение питьевой водой, прокладка проселочных дорог, газификация села за счет болотного газа, выработка гидроэлектроэнергии и огораживание пастбищ. – Прим. перев.). 4,2 млрд. юаней израсходовано на поддержку строительства малых гидротехнических сооружений в земледелии и укрепления малых водохранилищ, находящихся в аварийном состоянии и представляющих опасность. Для стимулирования комплексного развития сельского хозяйства 11,57 млрд. юаней направлено на преобразование низкоурожайных и создание высококачественных полей площадью 1,57 млн. гектаров, что означает рост мощностей зернопроизводства на 3 млн. тонн в 2007 году. Оказана поддержка 1 457 объектам в рамках индустриализации аграрного сектора. Из фонда средств за платное пользование новыми земельными участками под застройку выделено 17,2 млрд. юаней на создание и охрану базовых сельхозугодий, землеустройство, а также освоение пахотных земель. 1 млрд. юаней направлен на стимулирование развития специализированных кооперативных организаций крестьян и распространение сельскохозяйственных технологий. На интенсификацию сельского торгового оборота и формирование сельской рыночной системы израсходовано 1,29 млрд. юаней.

Поддержка борьбы со стихийными бедствиями и ликвидации бедности за счет организации освоенческих работ. В связи с довольно серьезными стихийными бедствиями в 2007 году из центрального бюджета своевременно выделено 13,3 млрд. юаней, в местных бюджетах также энергично распределены средства, что позволило оказать действенную поддержку борьбе со стихией. Для усиления борьбы с бедностью за счет организации освоенческих работ 14,4 млрд. юаней выделено на приоритетную поддержку бедных районов Центрального и Западного Китая, при этом обновлен рабочий механизм, повышена реальная результативность освоенческих работ, организованных для ликвидации бедности.

Стимулирование развития социальной сферы на селе. Оказана действенная поддержка развитию обязательного образования, новой кооперативной системы медобслуживания и прочих социальных дел на селе. Продолжена реализация системы материальной поддержки и премирования части сельских семей за плановое деторождение, программы «Меньше детей – быстрее богатеешь» в западных районах страны, начат эксперимент с введением системы адресной поддержки особых категорий семей за плановое деторождение.

На вышеуказанные нужды сельского хозяйства, села и крестьянства из центрального бюджета выделено в общей сложности 431,8 млрд. юаней, что на 80,1 млрд. юаней, или на 23 процента больше показателя прошлого года. (Следует отметить, что расходы на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства не являются отдельной бюджетной статьей. Для удобства рассмотрения в этих расходах комплексно отражены все расходные статьи, имеющие отношение к крестьянам, так что они иногда перекрещиваются с соответствующими расходными статьями, такими как расходы на образование, здравоохранение и др.).

4. Новые сдвиги произошли в обеспечении и улучшении жизни народа

Стимулирование развития образования. Из центрального бюджета выделено 107,635 млрд. юаней на нужды образования, прирост составил 76 процентов. В рамках всестороннего осуществления реформы механизма гарантированного финансирования обязательного образования на селе, повсеместно освобождены от платы за обучение и побочных сборов сельские школьники на этапе обязательного образования, им выдаются бесплатные учебники, учащимся из бедных семей предоставляются дотации на проживание в школах-интернатах, повышены нормы дотаций на служебные расходы сельских начальных и средних школ, а также на их ремонт и реконструкцию. На эти цели из центрального бюджета выделено 36,48 млрд. юаней, в местных бюджетах также соответственно было предусмотрено 32,3 млрд. юаней, в результате выгоду извлекли 150 млн. сельских учащихся и 7,8 млн. учащихся школ-интернатов из бедных семей. Получил поддержку эксперимент по осуществлению бесплатной подготовки студентов – будущих преподавателей в педагогических вузах, непосредственно подчиненных Министерству образования. Претворялась в жизнь новая система политических установок относительно финансовой поддержки учащихся из нуждающихся семей, благодаря которой возросла доля финансовой поддержки, повышен уровень такой поддержки. Путем выдачи стипендий и в других формах оказана финансовая поддержка нуждающимся учащимся вузов с полной программой обучения, высших и средних профессиональных учебных заведений.

Стимулирование развития медицины и здравоохранения. Из центрального бюджета выделено 66,431 млрд. юаней на нужды медицины и здравоохранения, прирост составил 296,8 процента. Сельской кооперативной системой медицинского обслуживания нового типа охвачено 86 процентов уездов, 730 млн. крестьян. Для этого из центрального бюджета выделены дотации в размере 11,4 млрд. юаней. Начат эксперимент с введением системы основного медицинского страхования для неработающего городского населения. Из центрального бюджета отпущены дотации на экспериментальное внедрение указанной системы в размере не менее 40 юаней на человека в год для тех городских жителей, которые участвуют в страховании. На дальнейшее продвижение дела медицинской помощи в городах и деревнях из центрального бюджета выделено 3,4 млрд. юаней. Для усиления динамики вложений в общественное здравоохранение из центрального бюджета выделено 9,68 млрд. юаней на приоритетную поддержку профилактики и лечения серьезных заболеваний, развитие службы здравоохранения в микрорайонах.

Поддержка социального обеспечения, трудоустройства и др. Из центрального бюджета выделено 230,316 млрд. юаней на нужды социального обеспечения и трудоустройства, прирост составил 13,7 процента. По всей стране полностью создана система обеспечения прожиточного минимума сельского населения. Из центрального бюджета выделено 3 млрд. юаней на оказание помощи районам, испытывающим финансовые трудности, из местных бюджетов соответственно увеличены вложения. Из центрального бюджета отпущены дотации в размере 16 млрд. юаней на поддержку совершенствования системы обеспечения прожиточного минимума городского населения, выделены дотации в размере 6,5 млрд. юаней на повышение норм основной пенсии по старости пенсионерам предприятий. Дотации в размере 1,7 млрд. юаней выделены на повышение норм пособий семьям погибших воинов, семьям военнослужащих и воинам-инвалидам, а также на расширение круга лиц данной категории. Число лиц, получающих такие пособия, достигло более 6 млн. человек. Предоставлены дотации весьма серьезно столкнувшимся с повышением цен на мясо и другие продукты питания горожанам, которым обеспечивается прожиточный минимум, и учащимся из нуждающихся семей в вузах и училищах. Дотации в размере 15 млрд. юаней отпущены в рыбное хозяйство, водителям такси, в другие отрасли и группам населения, которые столкнулись с регулированием цен на готовые горючие масла. 5,11 млрд. юаней выделено на освобождение предприятий от функций социального обслуживания, дотации в размере 20 млрд. юаней – на реализацию госустановок по закрытию и банкротству 92 госпредприятий, благодаря чему устроены 357 тыс. рабочих и служащих. Дотации в размере 10 млрд. юаней выделены на погашение сложившейся в прошлом задолженности по зарплате рабочих и служащих госпредприятий. 13,7 млрд. юаней ассигновано на дальнейшую поддержку жителей, переселенных в ходе строительства средних и крупных водохранилищ. Для усиления динамики поддержки трудоустройства и повторного трудоустройства из центрального бюджета ассигновано 23,8 млрд. юаней на дальнейшее совершенствование установок по налоговым льготам, способствующих трудоустройству безработных, инвалидов и прочих особых категорий лиц.

Усиление охраны окружающей среды и экологического строительства. Из центрального бюджета выделено 38,37 млрд. юаней на поддержку таких крупных программ экологического строительства в области лесного хозяйства, как охрана естественных лесов, восстановление лесов на распаханных землях, уничтожение очагов песчаных бурь, угрожающих Пекину и Тяньцзиню, а также на дальнейшее совершенствование политических установок в отношении фонда компенсации за экологическую эффективность лесов. В частности, дополнительно ассигновано 1,12 млрд. юаней на то, чтобы по истечении срока выдачи действующих пособий по зерну и на бытовые нужды продолжать выдавать дотации крестьянским дворам, возвратившим распаханные земли под леса. Из центрального бюджета отпущены дотации в размере 1,58 млрд. юаней на поддержку реформы системы коллективных прав на леса.

Создание системы жилья с низкой квартплатой. Из центрального бюджета выделено 5,1 млрд. юаней, из местных бюджетов соответственно увеличены вложения, разработаны комплексные финансовые меры, четко определены конкретные налоговые политические установки, направленные на поддержку повсеместного создания и совершенствования системы городского жилья с низкой квартплатой. Углублялась реформа жилищной системы, совершенствовалась система управления резервными жилищными фондами.

Стимулирование развития культуры и культурной индустрии. Активно продвигалась реформа системы культуры, ускорено формирование системы общественно-культурных услуг на селе. Особая поддержка оказана реализации программы беспроволочного охвата центральным радио- и телевещанием, программы совместного использования общекитайских информационных ресурсов в области культуры и программы демонстрации фильмов на селе, что значительно разнообразило сельскую культурную жизнь. Оказана поддержка развитию отечественной мультипликационной индустрии.

Усиление общественных услуг и общественной безопасности. Из центрального бюджета выделено 3,3 млрд. юаней на усиление контроля и управления качеством и безопасностью экспортной продукции, на организацию выборочных проверок для пресечения производства и продажи фальсифицированных товаров, других целевых акций в сфере качества, а также на улучшение системы стандартизации безопасности продуктов питания, системы ее экспертизы и проверки. 3 млрд. юаней отпущено на усиление финансовой обеспеченности судов после реформирования методов исчисления процессуальных издержек. Дотации в размере 7,49 млрд. юаней выделены на оказание помощи политико-юридическим органам в бедных районах в деле улучшения их оснащения и решения проблемы нехватки средств на выполнение служебных обязанностей.

5. Уверенное продвижение налогово-финансовой реформы

Дальнейшее улучшение системы трансфертных платежей. В 2007 году из центра на места (прежде всего в центральные и западные районы страны) выделены финансовые трансферты на сумму 709,29 млрд. юаней, что на 193,32 млрд. юаней больше по сравнению с 2006 годом. В частности, обычные трансферты составили 250,5 млрд. юаней. Это стимулировало равномерное распределение финансовых ресурсов между районами.

Улучшены методы расчета финансовых трансфертов, введена система трансфертных платежей в города с иссякшими ресурсами. В рамках регулирования и совершенствования политики «три вида премий и один вид дотаций» для увеличения финансового стимулирования мест в деле урегулирования разрыва в финансовых возможностях между уездами и обеспечения выплат по приоритетным расходным статьям из центрального бюджета выделены премиальные и дотационные средства в размере 34 млрд. юаней, что на 10,5 млрд. юаней больше, чем в 2006 году. В результате происходило дальнейшее смягчение трудностей уездно-волостных финансовых органов. Процент расходов на уровне уездов в местных расходах возрос на 3 процентных пункта по сравнению с тем периодом, когда такая политика еще не была разработана. После упорядочения и объединения целевых трансфертов из центрального бюджета, их количество сократилось с 213 до 174. Госсовет уже докладывал ПК ВСНП 10-го созыва о нормировании финансовых трансфертов.

Важные сдвиги в реформе налоговой системы. Осуществлена реформа системы подоходного налога с предприятий китайского и иностранного капитала. Новый Закон о подоходном налоге с предприятий и Положение о его применении вступили в силу с 1 января 2008 года.

Стабильно функционируют налог на пользование городскими и поселковыми земельными участками и налог на эксплуатацию автомобильного и водного транспорта, при этом происходит дальнейшее совершенствование соответствующих политических установок. На основе проделанной работы в рамках эксперимента по трансформации налога на добавленную стоимость на северо-востоке масштабы соответствующих преобразований расширены до 8 отраслей в 26 городах – старых промышленных базах центральных районов страны. Этапные успехи достигнуты в реформировании налогов на ресурсы.

Постепенное продвижение реформы бюджетной системы. Начат эксперимент с введением бюджетной системы хозяйствования на госкапитале. В полном соответствии с новой классификацией правительственных доходов и расходов составлены бюджеты и отчеты правительства, организовано исполнение бюджетов. Непрерывно углублялось реформирование ведомственных бюджетов, продолжала совершенствоваться система критериев расходов, развернуты эксперименты по нормированию реальных затрат и по оценке результативности и эффективности использования бюджетных расходов. Реформа системы централизованных выплат из госказны, проведенная в центральных ведомствах, в подчиненных им низовых бюджетных учреждениях, в собственных бюджетных органах всех провинций и отдельно включенных в государственный план городов, а также в низовых бюджетных учреждениях большей части городов и уездов страны, позволила сократить промежуточные звенья в обороте бюджетных средств. В 10 с лишним провинциях начат эксперимент по созданию электронной горизонтальной сети налоговых поступлений, включающей финансовые, налоговые, казначейские и банковские органы. Осуществление реформы системы взимания неналоговых доходов в примерно 50 центральных ведомствах и в подавляющем большинстве местных ведомств обеспечило своевременную передачу финансовых поступлений в госказну. Непрерывно совершенствовалась система правительственных закупок. Происходило дальнейшее углубление реформы «двухколейного» управления доходами и расходами. Стабильно развивалась работа по нормированию порядка распределения доходов госслужащих. Успехи достигнуты также в поддержке реформы предприятий, финансов и др.

Непрерывное углубление комплексной реформы на селе. В 31 провинции в разных масштабах осуществлялась комплексная сельская реформа. В частности, продвигалась реформа налогов и денежных сборов в госхозах, в результате налоговое бремя 18,56 млн. рабочих и служащих госхозов снижено на 6,2 млрд. юаней, т.е. в среднем на человека оно уменьшено на 332 юаня. Из центрального бюджета выделены целевые дотации в размере 6 млрд. юаней, в местных бюджетах также активно мобилизованы средства на проведение эксперимента по решению проблемы задолженности в деле всеобщего обязательного 9-летнего образования на селе. Уверенно претворялась в жизнь комплексная реформа по смягчению бремени крестьянства в районах больших озер. В результате налоговое бремя 26,16 млн. крестьян в указанных районах снижено на 2,3 млрд. юаней, т.е. в среднем на человека оно уменьшено на 89 юаней.

6. Неуклонное усиление управления финансами и контроля над ними

Увеличено время на составление бюджетов, нормирована процедура их составления и предоставления по ним докладов, происходило дальнейшее усиление управления составлением бюджетов. Усилена работа по исполнению бюджетов, усовершенствованы соответствующие системы и меры, непрерывно повышалась эффективность исполнения бюджетов.

Стабильными темпами проводился эксперимент по управлению кредитными карточками для служебного пользования. По всей стране успешно завершена инвентаризация госактивов административных и непроизводственных единиц. Успешно обнародован ряд законов и законоположений, в том числе новый Закон о подоходном налоге с предприятий. Непрерывно углублялся процесс изучения реформы бухгалтерской системы правительства. Обнародованы и претворяются в жизнь новая редакция Общих финансовых правил предприятий и новые Финансовые правила финансовых предприятий. Последовательно осуществляется система правил бухгалтерского учета предприятий в компаниях, акции которых котируются на бирже, и на некоторых госпредприятиях, полностью внедрена система новых правил аудита в бухгалтерских конторах. Достигнуты заметные успехи в осуществлении контроля над финансами, выявлены нарушения нормативных актов и финансовой дисциплины на сумму 56,9 млрд. юаней, возвращены потери в размере 21,5 млрд. юаней, соответствующие лица привлечены к ответственности. Стабильными темпами продвигалась информатизация в деле управления финансами, роль которой постепенно становится очевидной. Придавая большое значение поставленным проблемам и сделанным замечаниям, нашедшим отражение в решениях и постановлениях Всекитайского Собрания народных представителей и в ревизионном отчете, Госсовет потребовал от Министерства финансов и соответствующих ведомств сознательно ставить себя под контроль со стороны ВСНП, ревизионных органов и широких кругов общественности, вести основательную работу по упорядочению и выправлению.Министерство финансов, углубленно выявляя причины, со всей серьезностью занимается данной работой совместно с заинтересованными ведомствами. О конкретном положении дел Госсовет уже докладывал Постоянному Комитету ВСНП 10-го созыва.

2007 год – последний год работы правительства нынешнего состава. За истекшее пятилетие работа в области финансов приобрела новый облик.

Непрерывное укрепление финансовой мощи. В 2003—2007 годах финансовые поступления по всей стране составили около 17 трлн. юаней, что на 10 трлн. юаней больше по сравнению с предыдущим пятилетием, среднегодовой прирост составил 22,1 процента.

Финансовые расходы по всей стране достигли примерно 17,7 трлн. юаней, что на 9,6 трлн. юаней больше по сравнению с предшествующим пятилетием, среднегодовой прирост составил 17,6 процента.

Примечание: доходы и расходы в 2007 году – это цифры исполнения бюджетов, которые могут быть несколько изменены после подведения окончательных итогов.

Эффективное выявление роли финансового макрорегулирования и макроконтроля. В соответствии с потребностями развития и изменения экономической ситуации переход от активной к взвешенной финансовой политике, значительное сокращение финансового дефицита центрального бюджета, своевременное и целенаправленное совершенствование соответствующих мер макрорегулирования и макроконтроля позволили стимулировать благоприятное и стремительное развитие экономики.

Заметные успехи в финансовом обеспечении и улучшении жизни народа. Оптимизация структуры расходов, последовательное увеличение капиталовложений в сферу улучшения жизни населения, концентрация усилий на создании долгосрочного механизма обеспечения и улучшения жизни народа стимулировали построение гармоничного общества. В 2003—2007 годах расходы госбюджета на образование, медицину и здравоохранение, социальное обеспечение, культуру и физкультуру достигли соответственно 2 430 млрд., 629,4 млрд. 1 950 млрд. и 310,4 млрд. юаней, т.е. возросли в 2,26, 2,27, 2,41 и 2,3 раза по сравнению с предыдущим пятилетием. Расходы цент
бюджета на поддержку сельского хозяйства, села и крестьянства составили 1 600 млрд. юаней.
рального
Решающие сдвиги в налогово-финансовой реформе. Полностью отменены сельхозналог, налог на скотоводство и налог на специфическую сельхозпродукцию, осуществлен успешный переход от реформы системы налогов и денежных сборов на селе к новому этапу – комплексной сельской реформе.

Достигнуты заметные результаты в реформировании механизма возврата налогов за экспорт, происходило дальнейшее оздоровление налоговой системы, реформа всей бюджетной системы продолжала углубляться, непрерывно совершенствовалась финансовая система, стабильными темпами продвигалась реформа системы распределения доходов.

Непрерывное нормирование управления финансами и контроля над ними. Постепенно улучшено управление составлением и исполнением бюджетов, а также управление государственным имуществом административных и непроизводственных единиц, углублялась работа по управлению финансами в соответствии с законом, происходило дальнейшее совершенствование финансово-бухгалтерской системы, непрерывно улучшался механизм контроля над финансами, ускорены темпы информатизации управления финансами.

Одновременно мы должны отдавать себе ясный отчет в том, что в финансовой деятельности существует немало проблем: бюджеты составляют не очень тщательно, их научность и точность невелики; финансовая система на уровне ниже провинций все еще не усовершенствована, порядок осуществления трансфертных платежей недостаточно нормирован; ситуация с финансами в некоторых уездах и волостях относительно трудная; структура взимания налогов и денежных сборов не до конца рационализирована, доля неналоговых поступлений в некоторых районах неоправданно высока; структура финансовых расходов все еще нуждается в оптимизации, для поддержки сельского хозяйства, села, крестьянства и иных слабых звеньев необходимо дальнейшее усиление работы; управление финансами осуществляется недостаточно скрупулезно, довольно серьезны проявления утечек и расточительства финансовых средств; относительно слабо осуществляется правотворчество в области финансов, налицо финансовые и долговые риски, пренебрегать которыми нельзя. Этим проблемам мы должны уделять особое внимание и предпринимать конкретные меры для их решения.


II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И
МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2008 ГОД

Общие требования к составлению бюджетов на 2008 год и ведению финансовой работы в целом следующие: в полной мере претворяя в жизнь дух ХVII съезда КПК и Центрального совещания по экономической работе, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, глубоко и последовательно претворяя в жизнь научную концепцию развития, придерживаясь курса на увеличение доходов и сокращение расходов, на единое и всестороннее планирование, сохранение возможностей для маневра, разумно определять масштабы финансовых доходов и расходов, усиливать и улучшать макрорегулирование и макроконтроль, делать акцент на стимулировании регулирования экономической структуры и трансформации модели развития; оптимизировать структуру финансовых расходов, осуществлять строгий контроль над ростом расходов по обычным статьям, прилагать усилия к обеспечению и улучшению жизни народа; углублять налогово-финансовую реформу, формировать и совершенствовать налогово-финансовую систему в интересах научного развития, делать упор на улучшение системы общественных финансов; продолжать управление финансами в соответствии с законом, усиливать научность управления, всеми силами повышать результативность и эффективность в управлении финансами. Активизировать функции финансов для содействия научному развитию и социальной гармонии, тем самым внести вклад в достижение новых побед в полном построении среднезажиточного общества.

В соответствии с вышеизложенными общими требованиями и прогнозами экономического и социального развития главные показатели бюджета на 2008 год таковы: финансовые доходы по всей стране намечены в размере 5 848,6 млрд. юаней, что на 718,197 млрд. юаней, или на 14 процентов больше фактически достигнутого в 2007 году показателя (так и в дальнейшем). В частности, собственные доходы центрального бюджета составят 3 162,2 млрд. юаней, прирост 14 процентов; собственные поступления в местные бюджеты достигнут 2 686,4 млрд. юаней, прирост 14 процентов. Финансовые расходы по всей стране составят 6 078,6 млрд. юаней, что на 1 122, 06 млрд. юаней, или на 22,6 процента больше. В частности, собственные расходы центрального бюджета достигнут 1 320, 52 млрд. юаней, прирост 15,4 процента; собственные расходы местных бюджетов составят 4 758, 08 млрд. юаней, прирост 24,8 процента.

Показатели финансовых поступлений по всей стране и собственных доходов центрального бюджета намечены главным образом на основании того, что в 2008 году прогнозируемый ВВП возрастет на 8 процентов, рост общего уровня потребительских цен не выйдет за пределы 4,8 процента, произойдет прогнозируемый рост экономических показателей, имеющих непосредственное отношение к налогам, таких как добавленная стоимость в промышленности и торговле, капиталовложения в основные фонды в целом, общий объем внешнеторгового экспорта и импорта, общий объем розничной продажи потребительских товаров. Во-вторых, все это предлагается с общим учетом факторов увеличения и уменьшения доходов в связи с регулированием политики и др. С одной стороны, дальнейшее претворение в жизнь налогово-финансовой политики, предусматривающей реформирование систем налогов на ресурсы и на пользование пахотными землями, а также реализация мер по усилению управления взиманием налогов позволят увеличить часть поступлений. С другой – введение в действие нового Закона о подоходном налоге с предприятий, воздействие от снижения ставки личного подоходного налога с процентов по сберегательным вкладам населения, стимулирование реформы с трансформацией налога на добавленную стоимость в ряде городов центральных районов, повышение необлагаемого личным подоходным налогом минимума в отношении доходов от заработной платы значительно уменьшат финансовые доходы; предоставление налоговых льгот для поддержки экономного использования энергоресурсов, сокращения выбросов, масштабного освоения западных районов страны, возрождения северо-восточной и других старых промышленных баз, подъема центральных районов, стимулирования занятости в той или иной мере снизит доходы; усиление и улучшение макрорегулирования и макроконтроля, в особенности реализация жесткой монетарной политики, позволят стимулировать благоприятное и стремительное развитие экономики, одновременно они окажут определенное влияние на сферу финансов, недвижимости и на другие соответствующие отрасли, будут стимулировать дальнейшее замедление темпов развития некоторых энергоемких и вредных для окружающей среды отраслей, что уменьшит соответствующим образом часть поступлений от налогов. Серьезные стихийные бедствия в южных районах страны, вызванные в последнее время низкими температурами, дождями, снегопадами и обледенением, также снизят часть доходов. Кроме того, на основе продолжавшегося несколько лет подряд стремительного роста бюджетных доходов в 2007 году базисная величина финансовых поступлений уже стала очень большой, в их числе были доходы единичного и специфического характера. В 2008 году рост доходов соответственно уменьшится из-за снижения роли подобных факторов либо их отсутствия. Как показывает общий анализ всех факторов, фиксация предполагаемого роста собственных поступлений в центральный бюджет и финансовых доходов по всей стране в 2008 году на уровне 14 процентов носит позитивный и надежный характер.

В соответствии с требованиями по усилению и совершенствованию макрорегулирования и макроконтроля в 2008 году необходимо увеличить крупные выплаты в важнейших областях, поэтому следует разумно определить масштабы финансовых доходов и расходов. Одновременно в 2008 году предстоит улучшить методы использования сверхдоходов, сократить дополнительное выделение средств при исполнении бюджета, научно и рационально составлять бюджет и лучше принимать контроль со стороны ВСНП. В связи с этим при составлении бюджета на 2008 год предполагалось на основе собственных поступлений в центральный бюджет в текущем году на сумму 3 162,2 млрд. юаней зачислить в бюджетные доходы 50 млрд. юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета.

Кроме этого, планируется также добавить предусмотренные отчисления центру из местных бюджетов в размере 90,972 млрд. юаней, таким образом общий объем предполагаемых бюджетных доходов центра составит 3 303, 172 млрд. юаней. Выплаты из центрального бюджета составят 3 483,172 млрд. юаней, прирост 17,8 процента. Дефицит центрального бюджета планируется в размере 180 млрд. юаней. Лимит накопленной суммы госзаймов центрального бюджета предусмотрен в пределах 5 518,585 млрд. юаней, что на 182,032 млрд. юаней больше предыдущего года.

Ситуация с доходами центрального бюджета в основном следующая: поступления от налога на добавленную стоимость в стране достигнут 1 340 млрд. юаней, прирост составит 15,5 процента; поступления от акцизов внутри страны достигнут 247 млрд. юаней, прирост составит 11,9 процента; поступления от налога на добавленную стоимость и акцизов на импортируемые товары достигнут 685,5 млрд. юаней, прирост составит 11,4 процента; сумма возвращенных налога на добавленную стоимость и акцизов на экспортируемые товары достигнут 575 млрд. юаней, прирост составит 2 процента (в бухгалтерском учете зачисляется как списанные доходы); поступления от налога с оборота достигнут 22,5 млрд. юаней, прирост составит 11 процентов; поступления от подоходного налога с предприятий достигнут 643 млрд. юаней, прирост составит 13,9 процента; поступления от личного подоходного налога достигнут 203 млрд. юаней, прирост составит 6,2 процента; поступления от гербового сбора достигнут 194,515 млрд. юаней, что соответствует уровню 2007 года; таможенные сборы достигнут 160 млрд. юаней, прирост составит 11,7 процента; неналоговые поступления достигнут 143,985 млрд. юаней, прирост составит 5 процентов.

Ситуация с расходами центрального бюджета в основном следующая: расходы на образование достигнут 156,176 млрд. юаней, прирост составит 45,1 процента; расходы на науку и технику достигнут 113,398 млрд. юаней, по сопоставимым статьям прирост составит 26 процентов; расходы на социальное обеспечение и трудоустройство достигнут 276,161 млрд. юаней, по сопоставимым статьям прирост составит 24,2 процента; расходы на медицину и здравоохранение достигнут 83,158 млрд. юаней, прирост составит 25,2 процента; расходы на охрану окружающей среды достигнут 102,751 млрд. юаней, прирост составит 31,4 процента; расходы на сельское хозяйство, лесоводство и гидромелиорацию достигнут 145,049 млрд. юаней, по сопоставимым статьям прирост составит 17,2 процента; расходы на промышленность, торговлю, финансы и другие сферы (включая расходы на безопасность производства, резервирование зерна, хлопка, растительного масла и других важных материальных ресурсов, погашение задолженности и процентов по ней, сложившихся в торговле зерном в соответствии с государственными установками, а также расходы в иных областях) достигнут 337,324 млрд. юаней, прирост составит 38,9 процента; расходы на национальную оборону достигнут 409,94 млрд. юаней, прирост составит 17,7 процента; расходы на обычные общественные услуги достигнут 265,54 млрд. юаней, прирост составит 14,3 процента, в том числе расходы на выплату процентов по внутренним и внешним займам достигнут 123,566 млрд. юаней, прирост составит 24,4 процента; возвращенные местам налоги и финансовые трансферты достигнут 1 231,781 млрд. юаней, прирост составит 12,8 процента.

Главные приоритеты в расходах центрального бюджета и основные установки налогово-финансовой политики в 2008 году следующие.

1. Продолжение взвешенной финансовой политики

Совершенствовать и претворять в жизнь взвешенную финансовую политику, делать упор на структурное урегулирование и гармоничное развитие. Следует усиливать координацию финансовой политики и монетарной политики, органически сочетать ограничение общего количества, стабилизацию цен, урегулирование структуры со стимулированием сбалансированности, сохранять благоприятную тенденцию устойчивого и относительно быстрого роста экономики, тем самым предотвращать перегрев экономического роста вследствие неоправданно быстрых темпов, предупреждать превращение структурного роста цен в заметную инфляцию.

Разумное сокращение бюджетного дефицита и масштабов госзаймов. Дефицит центрального бюджета планируется в размере 180 млрд. юаней, что на 20 млрд. юаней меньше по сравнению с 2007 годом (дефицит сокращен на 65 млрд. юаней по сравнению с бюджетом предыдущего года), его доля в ВВП, как ожидается, снизится до 0,6 процента.

Центральные капитальные инвестиции составят 152,1 млрд. юаней, что на 17,7 млрд. юаней больше. В частности, 30 млрд. юаней предусмотрено за счет госзаймовых средств, что на 20 млрд. юаней меньше; за счет постоянных доходов предусмотрено 122,1 млрд. юаней, что на 37,7 млрд. юаней больше. Инвестиции центра на капитальное строительство главным образом будут направлены на улучшение производственных и бытовых условий на селе, укрепление гидротехнических сооружений, охрану экологической среды, стимулирование развития социальной сферы, а также на сооружение важных объектов инфраструктуры.

Стимулирование оптимизации экономической структуры. Следует увеличить капиталовложения в сельское хозяйство, село и крестьянство для стимулирования развития сельской экономики. Поддерживать научно-техническую инновацию, продвигать экономное использование энергоресурсов и сокращение выбросов, регулировать производственную структуру. Претворять в жизнь налогово-финансовую политику, нацеленную на поддержку масштабного освоения западных районов, усилить динамику трансфертных платежей, тем самым стимулировать гармоничное развитие регионов.

Поддерживать отечественное производство важных видов оборудования, урегулирование и преобразование старой северо-восточной промышленной базы, оптимизацию и повышение классности структуры ведущих производств, развитие последующих производств в городах с иссякшими ресурсами.

Совершенствовать соответствующие политические установки и меры по возврату налогов за экспорт, торговле с переработкой, экспортно-импортным таможенным пошлинам, с тем чтобы ограничивать экспорт энергоемкой, вредной для окружающей среды продукции и сырьевой продукции, поддерживать экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью, поощрять импорт сырьевой продукции, продукции, обеспечивающей экономию энергоресурсов и снижение затрат, а также импорт ключевых деталей и узлов.

Ввести налоговые льготы для поддержки импорта товаров и технологий, необходимых для экономного использования энергоресурсов, охраны окружающей среды и самостоятельной инновации. Поддерживать предприятия в деле обновления форм инвестирования и сотрудничества за рубежом, в интернационализации хозяйственной деятельности.

Выявление роли налогово-финансовой политики в стабилизации цен. С помощью налогово-финансовых рычагов энергично поддерживать производство зерна, масла, мяса, молока, овощей и других видов сельскохозяйственной продукции, обеспечить снабжение населения основными предметами первой необходимости и сдерживать чрезвычайно быстрый рост цен. Наладить соответствующую работу по импорту необходимых товаров и поставке материальных резервов, с тем чтобы стимулировать баланс спроса и предложения на рынке, сохранить цены в основном стабильными. Уделяя пристальное внимание влиянию роста цен на жизнь народа, своевременно совершенствовать и претворять в жизнь все установки по финансовым дотациям, тем самым обеспечить основные жизненные потребности нуждающихся людей.

Произошедшие в последнее время серьезные стихийные бедствия, вызванные низкими температурами, дождями, снегопадами и обледенением, нанесли экономике огромный ущерб, создали большие трудности для жизни народа. Важно продолжить активное выявление функциональной роли финансов, действенно усилить финансовую обеспеченность, путем реализации соответствующих установок и мер всемерно поддерживать борьбу с последствиями стихийных бедствий и восстановительные работы. Необходимо усилить динамику оказания помощи пострадавшему населению в решении временных жизненных трудностей, наладить материальное снабжение пострадавших районов, сконцентрировать усилия на обеспечении основных жизненных потребностей пострадавших людей. Своевременно выделить средства на борьбу со стихийными бедствиями и ликвидацию их последствий в сельском хозяйстве, стимулировать восстановление в кратчайшие сроки сельскохозяйственного производства. Всемерно поддерживать восстановление, перестройку разрушенных домов населения, ремонт инфраструктуры электросетей, транспорта, образования, радио- и телевещания, здравоохранения. Государственные финансовые органы уже ассигновали 55,52 млрд. юаней на борьбу со стихией и восстановительные работы, в том числе 27,543 млрд. юаней выделено центральными финансовыми органами в рамках текущего бюджета и бюджетов фондов, местные бюджеты передали 27,977 млрд. юаней. Наряду с этим реализуются соответствующие налоговые установки в отношении электросетевых, телекоммуникационных и других предприятий.

2. Упрочение, совершенствование и усиление всех политических установок, направленных на укрепление сельского хозяйства и предоставление льгот крестьянам

По-прежнему рассматривая поддержку сельского хозяйства, села и крестьянства как важнейшую задачу при составлении бюджета и в финансовой работе в целом, в приоритетном порядке усилить базисное положение аграрного сектора, стимулировать сельскохозяйственное развитие и увеличение доходов крестьян для последовательного продвижения строительства новой социалистической деревни. Из центрального бюджета будут выделены в общей сложности 562,5 млрд. юаней на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства, прирост составит 130,7 млрд. юаней, или 30,3 процента.

Усиление динамики субсидирования крестьянства. На эти цели центральные финансовые органы выделят 133,59 млрд. юаней, что на 25,3 млрд. юаней, или на 23,4 процента больше. В том числе на прямые дотации крестьянам-зернопроизводителям предусмотрено 15,1 млрд. юаней, на прямые комплексные дотации, связанные с приобретением средств сельскохозяйственного производства, – 48,2 млрд. юаней, на субсидирование приобретения сельскохозяйственной техники – 4 млрд. юаней, на субсидирование производства высокосортных культур – 7,07 млрд. юаней, на обучение крестьян – 1,6 млрд. юаней.

Всемерная поддержка развития сельскохозяйственного производства. На эти цели из центрального бюджета будет выделено 304,45 млрд. юаней (включая большинство расходов на сельское хозяйство, лесоводство и гидромелиорацию, зачисленные в статью охраны окружающей среды расходы на восстановление лесов на распаханных землях и зачисленные в статью финансовых трансфертов на места из центрального бюджета выплаты на субсидирование реформы налогов и денежных сборов на селе, др.), что на 44,19 млрд. юаней, или на 17 процентов больше. В том числе на укрепление строительства инфраструктуры на селе будет ассигновано 102,28 млрд. юаней. Выплаты на строительство малых гидротехнических сооружений для земледелия, реконструкцию малых аварийно-опасных водохранилищ составят 8,4 млрд. юаней. На комплексное освоение в сельском хозяйстве предусмотрено 12,72 млрд. юаней, они будут в приоритетном порядке направлены на поддержку преобразования средне- и низкоурожайных полей основных зернопроизводящих районов и комплексной реконструкции районов орошения средних размеров путем строительства водосберегающих сооружений, с тем чтобы повысить комплексные производственные возможности сельского хозяйства. На стабилизацию и совершенствование установок по премированию крупных зернопроизводящих уездов будет выделено 16,5 млрд. юаней. На претворение в жизнь дальнейшей политики восстановления лесов на распаханных землях предусмотрено 13,5 млрд. юаней.

Эти средства будут использованы на субсидирование крестьян, возвративших распаханные земли под леса, и усиление строительства полей для обеспечения их питанием. На совершенствование системы субсидирования страховых взносов по аграрному страхованию будет ассигновано 6,05 млрд. юаней. Для всемерной поддержки борьбы с бедностью за счет освоенческих работ предусмотрено 16,73 млрд. юаней, которые будут направлены на обновление соответствующих механизмов. Последовательно наращивать динамику поддержки распространения и применения передовой и прикладной агротехники.

Наряду с этим необходимо совершенствовать налогово-финансовые установки и меры, направленные на поддержку развития свиноводства, молочного хозяйства, производства масличных культур. Осуществлять политику гарантированных минимальных закупочных цен на зерно, надлежащим образом повышать минимальные закупочные цены на рис и пшеницу.

Ускорение развития социальной сферы на селе. На эти цели центральные финансовые органы выделят 124,52 млрд. юаней, что на 61,14 млрд. юаней, или на 96,5 процента больше, в том числе 107,32 млрд. юаней – на поддержку образования, культуры и здравоохранения на селе. На повсеместное создание и совершенствование системы обеспечения прожиточного минимума на селе будет ассигновано 9 млрд. юаней, на обеспечение бытовых нужд в случае возникновения стихийных бедствий – 6,2 млрд. юаней.

Увеличение капиталовложений в сельское хозяйство, село и крестьянство по различным каналам. Средства за платное использование новых земельных участков под застройку, которые пропорционально распределяются между центром и местами, будут как и прежде по установленным правилам направлены на развитие и защиту основных сельхозугодий, землеустройство и освоение пахотных площадей. Местным бюджетам также необходимо увеличить капиталовложения на эти цели, в процессе использования доходов от передачи права пользования земельными участками особенно следует сделать крен в сторону формирования новой социалистической деревни, обеспечения полной выплаты компенсаций за реквизицию земель, снос жилых домов и переселение тем крестьянам, у которых земли реквизированы, предоставления им субсидий на социальное обеспечение. Кроме того, необходимо постепенно повышать долю использования указанных доходов на освоение сельхозугодий и строительство инфраструктуры на селе. Активно поддерживать создание и совершенствование системы финансового обслуживания на селе, посредством замены дотаций премиями и других рычагов мобилизовать крестьян и все силы общества на увеличение капиталовложений.

3. Всемерная поддержка социального строительства в области образования, медицинского обслуживания и здравоохранения, соцобеспечения и в других сферах

Обеспечение приоритетного развития образования. Из центрального бюджета будет выделено 156,176 млрд. юаней на образование, прирост составит 45,1 процента.

Необходимо в полной мере претворять в жизнь бесплатное обязательное образование в городе и на селе. На основе проведенного эксперимента из центрального бюджета 8,4 млрд. юаней будет выделено на освобождение с осеннего семестра 2008 года городских школьников на этапе обязательного образования от платы за обучение и побочных сборов.

Для продолжения повышения уровня гарантированного финансирования обязательного образования на селе будет выделено 57,04 млрд. юаней, прирост составит 20,56 млрд. юаней. С весеннего семестра 2008 года будут еще больше увеличены нормы дотаций на учебники, предоставляемые бесплатно. Надлежащим образом следует увеличить нормы пособий сельским учащимся школ-интернатов из бедных семей на бытовые нужды, повысить уровень среднедушевых служебных расходов в сельских начальных и средних школах, а также нормы расценок на ремонт и реконструкцию помещений сельских начальных и средних школ в центральных и западных районах, предоставлять особые льготы районам с холодным высокогорным климатом. 22,3 млрд. юаней, то есть на 12,5 млрд. юаней больше, будет выделено на всестороннее осуществление политики оказания финансовой поддержки учащимся из нуждающихся семей в вузах с полной программой обучения, в высших и средних профессиональных учебных заведениях. Претворять в жизнь и совершенствовать политику оказания финансовой поддержки учащимся полных средних школ из бедных семей в центральных и западных районах. Продолжать в педагогических вузах, непосредственно подчиненных Министерству образования, бесплатную подготовку студентов – будущих педагогов, там, где имеются условия, тоже можно ввести подобную практику.

Продвижение реформы системы медицины и здравоохранения. На медицину и здравоохранение из центрального бюджета будет выделено 83,158 млрд. юаней, прирост составит 25,2 процента. 12,61 млрд. юаней будет направлено на поддержку форсированного создания системы службы общественного здравоохранения. 56 млрд. юаней (в том числе 30 млрд. юаней, зарезервированные в 2007 году) будет ассигновано на поддержку углубления реформы системы медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения, на создание системы общественного здравоохранения, медобслуживания, гарантированной медицинской помощи и снабжения медикаментами. 25,3 млрд. юаней будет выделено на всестороннее внедрение кооперативной системы медобслуживания нового типа на селе, ежегодная норма денежных вложений за два года повысится с 50 до 100 юаней на человека, среднедушевая годовая норма финансовых дотаций возрастет с 40 до 80 юаней, в том числе среднедушевая годовая норма дотаций из центрального бюджета в центральных и западных районах повысится с 20 до 40 юаней. Следует расширить эксперимент с введением основного медицинского страхования городского населения, призванного постепенно охватить все неработающее городское население, одновременно с сельской кооперативной системой медобслуживания нового типа повысить нормы финансовых дотаций, создать механизм софинансирования за счет центрального и местных бюджетов, населения.

Оказывать помощь в оздоровлении системы медицинской помощи в городе и на селе, усилить ее стыковку с соответствующими системами.

Улучшение системы социального обеспечения. На соцобеспечение и трудоустройство из центрального бюджета будет направлено 276,161 млрд. юаней, по сопоставимым статьям прирост составит 24,2 процента.

Оказывать помощь в повсеместном формировании и совершенствовании системы обеспечения прожиточного минимума на селе. Среднедушевая месячная норма финансовых пособий повысится с 30 до 50 юаней, доля пособий из центрального бюджета увеличится с одной трети до 70 процентов. 26,11 млрд. юаней будет выделено на оказание помощи в улучшении системы обеспечения прожиточного минимума городского населения, вдвое будет повышена среднедушевая месячная норма финансовых пособий на основе прошлогоднего повышения в размере 30 юаней. 126,3 млрд. юаней будет выделено на улучшение системы основного страхования по старости для рабочих и служащих предприятий, следует расширить эксперимент по реальному наполнению личных счетов в системе основного страхования по старости. С 1 января 2008 года повышены нормы основной пенсии по старости для пенсионеров предприятий в среднедушевом объеме 100 юаней в месяц, на этой основе следует надлежащим образом вновь повысить нормы основной пенсии по старости для пенсионеров из числа научно-технического персонала, занимавших высокие должности, и пенсионеров, давно вышедших на пенсию, с относительно низкими пенсиями. В рамках реализации указанной политики центральные финансовые органы окажут соответствующую помощь центральным и западным районам, старым промышленным базам. В соответствии с Законом КНР о стимулировании трудоустройства реализовать такие налогово-финансовые политические установки по стимулированию занятости, как частичное либо полное освобождение от налогов и сборов, беспроцентные гарантийные кредиты на малые суммы, выдача дотаций на профессиональное обучение.

Продолжать оказывать поддержку в работе по закрытию госпредприятий или объявлению их банкротами в свете государственных установок, в эксперименте по реформированию предприятий коллективной собственности, созданных при госпредприятиях, в северо-восточных и центральных районах страны, в разрешении производственных и жизненных трудностей переселенцев из районов водохранилищ.

Оказание помощи городским семьям с низкими доходами в преодолении жилищных трудностей. В соответствии с установленными Госсоветом источниками и каналами активно мобилизовать средства, претворять в жизнь льготную политику налогов и денежных сборов в отношении строительства недорогого арендуемого жилья, ускорить формирование и оздоровление системы обеспечения такого рода жильем. На эти цели из центрального бюджета будет выделено 6,8 млрд. юаней, прирост составит 1,7 млрд. юаней. Совершенствовать и в дальнейшем систему резервных жилищных фондов.

Продвижение создания системы общественно-культурного обслуживания. Из центрального бюджета будет выделено 1,2 млрд. юаней на поддержку обеспечения бесплатного посещения общественно полезных музеев, памятных мест и образцовых баз патриотического воспитания по всей стране. На поддержку реализации программы беспроволочного охвата центральным радио- и телевещанием в деревне, а также других важных объектов культуры на селе будет выделено 3,4 млрд. юаней, а на поддержку улучшения условий низовых учреждений культуры, охраны культурного наследия и ускоренного развития культурной индустрии – 4,1 млрд. юаней. 2,42 млрд. юаней будет ассигновано на поддержку проведения Олимпийских и Паралимпийских игр 2008 года в Пекине. С 2002 по 2008 г. из центрального бюджета намечено выделить в общей сложности 17,3 млрд. юаней на их проведение.

Стимулирование строительства в сфере общественной безопасности. Центральные финансовые органы выделят субсидии в размере 9,49 млрд. юаней органам общественной безопасности, прокуратуры, суда и юстиции в бедных районах на приобретение необходимого оснащения и исполнение законов. На расходы низовых народных судов по рассмотрению конкретных дел будет ассигновано 4 млрд. юаней (в том числе 1 млрд. юаней, зарезервированный в 2007 году). На поддержку комплексного продвижения реформы пенитенциарной системы будет выделено 2,92 млрд. юаней. Необходимо совершенствовать и претворять в жизнь режим гарантированного финансирования судебной системы по принципу «поинстанционного управления и финансирования», усилить инфраструктурное строительство низовых политико-юридических органов, в соответствии с принципом раздельного управления доходами и расходами обеспечить в полном объеме расходы на важную работу указанных органов, создать долгосрочный механизм гарантированного финансирования судов после реформирования методов исчисления процессуальных издержек. Продолжать усиливать уровень финансирования работы по контролю и управлению качеством продукции, безопасностью продуктов питания и медикаментов.

4. Усиление динамики поддержки научно-технической инновации, экономного использования энергоресурсов и сокращения выбросов

Стимулирование научно-технического новаторства. На увеличение вложений в фундаментальные исследования и исследования в области высоких и новых технологий будет выделено 14,76 млрд. юаней, прирост составит 24 процента. Здесь необходимо усилить стабильность поддержки научных исследований в общественно полезных отраслях. Поддерживать строительство ключевых объектов научно-технической инфраструктуры, государственных лабораторий и ведущих государственных лабораторий, выявлять и в дальнейшем роль государственных научно-исследовательских баз. Стимулировать эксперимент по органическому объединению производственных структур с вузами и НИИ, создать систему технической инновации.

Обеспечить успешную реализацию важных специальных программ в научно-технической области. Необходимо поддерживать формирование системы технического новаторства в области современного сельского хозяйства. Поддерживать и стимулировать подъем отечественного производства важных видов оборудования. Оказывать помощь в развитии общественно полезных и государственных производств стратегического характера. Поощрять венчурное инвестирование в предпринимательстве, поддерживать техническое новаторство малых и средних предприятий научно-технического типа. Расширить охват целевым фондом поддержки развития малых и средних предприятий.

Поддержка экономии энергоресурсов, сокращения выбросов и экологического строительства. На экономное использование энергоресурсов и сокращение выбросов из центрального бюджета выделяется 27 млрд. юаней, прирост составит 3,5 млрд. юаней; эти средства будут посредством «замены дотаций премиями» и других форм использованы на поддержку 10 приоритетных энергосберегающих программ, создание сети сточной канализации и системы контроля за сокращением выбросов загрязняющих веществ в центральных и западных районах страны. В рамках формирования механизма ликвидации отсталых производственных мощностей из центрального бюджета будет выделена определенная сумма субсидий и премий экономически слаборазвитым районам. Следует увеличить вложения на борьбу с загрязнением трех рек (Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ) и трех озер (Тайху, Чаоху, Дяньчи), реки Сунхуацзян и других важных бассейнов. Претворять в жизнь налогово-финансовую политику, направленную на поощрение экономного использования энергоресурсов и сокращения выбросов. Будет осуществляться политика снижения либо освобождения на определенный срок от подоходного налога с предприятий, или его вычета при инвестировании в энергосберегающие, экологически безупречные объекты и специальное оборудование, отвечающие установленным условиям. Проводить политику обязательных правительственных закупок энергоэкономной продукции. При инвестировании в оборудование по экономии энергоресурсов и сокращению выбросов применяется вычет налога на добавленную стоимость. Совершенствовать льготную политику в области налогов и денежных сборов в отношении комплексного использования отработанных материалов и других ресурсов. Совершенствовать налогово-финансовую политику, стимулирующую развитие новых и возобновляемых энергоресурсов. Продвигать реформирование системы возмездного пользования недрами, создать систему резервных фондов устойчивого развития предприятий ресурсного типа, постепенно создавать и совершенствовать систему экологических компенсаций, осуществлять эксперимент по проведению сделок с правом на выбросы загрязняющих веществ в бассейне озера Тайху. Поддерживать реализацию Государственного проекта реагирования на климатические изменения. На основе усовершенствования политики восстановления лесов на распаханных землях поддерживать строительство ведущих лесных объектов, управление и охрану важнейших общественно полезных лесов, совершенствовать систему фонда компенсаций за экологическую эффективность лесов в рамках центрального бюджета, уверенно продвигать реформирование системы коллективных прав на леса, реформу государственных лесхозов.

5. Продвижение налогово-финансовой реформы в различных областях

Углубление реформы системы управления финансами. Совершенствовать и нормировать систему трансфертных платежей на места из центрального бюджета, расширить масштабы и долю обычных трансфертов, увеличить вложения в сферу общественных услуг. Финансовые трансферты из центрального бюджета на места составят 846,702 млрд. юаней, что на 137,417 млрд. юаней, или на 19,4 процента больше. Следует улучшить методику расчетов нормативов доходов и расходов, усилить динамику поддержки районов ограниченного и запрещенного освоения, поощрять их к усилению охраны экологической среды, стимулировать создание главных функциональных районов. Усилить динамику финансовых трансфертных платежей в города с иссякшими ресурсами, помогать им в постепенном решении накопившихся в ходе исторического развития социальных проблем. Устрожить процедуру утверждения новых целевых трансфертов, обеспечить научность их планирования. Продолжить упорядочение действующих статей по целевым трансфертным платежам, объединить те статьи, в которых имеются сходные направления использования и которые могут быть слиты воедино; убрать или сократить статьи, срок действия которых уже истек, статьи единичного характера и статьи, которые уже не отвечают требованиям макрорегулирования и макроконтроля. Нормировать процедуру разработки комплексных установок по целевым трансфертным платежам, удерживать общую нагрузку этих установок на местные бюджеты в приемлемых для них пределах. Будет выделено 44 млрд. юаней в виде премий и дотаций на регулирование и совершенствование механизма поощрений и ограничений для смягчения финансовых трудностей в уездах и волостях, на разработку и создание механизма обеспечения их минимальных финансовых расходов, прирост составит 10 млрд. юаней. Необходимо совершенствовать финансовую систему на уровне ниже провинции, активно осуществлять реформу управления финансами, в том числе передачу непосредственно провинциям прав на управление уездными финансами и передачу уездам прав на управление волостными финансами, постепенно создать механизм, обеспечивающий крен в сторону низовых звеньев при распределении финансовых ресурсов, для того чтобы стимулировать выравнивание в сфере основных общественных услуг.

Активное продвижение реформы налоговой системы. Унифицировать систему подоходных налогов с предприятий китайского и иностранного капитала, в полной мере претворять в жизнь новый Закон о подоходном налоге с предприятий и Положение о его применении, обеспечивая успешное осуществление реформы системы подоходных налогов с предприятий.

Продолжать проведение эксперимента с трансформацией налога на добавленную стоимость на северо-восточной старой промышленной базе и в 26 городах из числа старых промышленных баз в центральных районах, изучить и разработать проект ее реализации в масштабах всей страны. Продвигать реформирование системы налога на ресурсы. Ввести новое Положение о налоге на пользование пахотными землями. Разработать унифицированную систему взимания налога на градостроительство и дополнительных сборов на нужды образования для предприятий китайского и иностранного капитала. Продвигать реформирование личного подоходного налога, повысить необлагаемый минимум в отношении доходов от заработной платы, облегчить бремя низкооплачиваемых категорий людей.

Совершенствование системы бюджетного управления. Улучшить методы использования дополнительных доходов центрального бюджета. С 2008 года при наличии дополнительных доходов в годовом исполнении они в соответствии с законами и законоположениями, правилами финансовой системы пойдут на увеличение соответствующих расходов, на такие необходимые расходы, как сокращение бюджетного дефицита, погашение исторической задолженности, особые расходы единичного характера и др.; в принципе больше не будет предусмотрено дополнительных конкретных расходов, а вся остаточная часть сверхдоходов будет зачисляться в фонд стабилизации и регулирования центрального бюджета; в последующие годы ее использование будет предусмотрено бюджетом, чтобы способствовать лучшему обеспечению выплат по приоритетным обязательствам, нормализации управления бюджетом и усилению бюджетной дисциплины. Стимулировать консолидированные бюджеты, изучать и совершенствовать систему норм расходов, интенсифицировать оценку и аттестацию объектов, стимулировать бесперебойное управление расходными бюджетами по конкретным объектам, расширить рамки представления проектов ведомственных бюджетов в ВСНП. Активно продвигать эксперимент по оценке результативности и эффективности, изучать и изыскивать пути к созданию системы публичного оповещения о полученных результатах, способствовать повышению уровня общественных услуг и качества общественных благ.

Следует проводить реформу по осуществлению централизованных казначейских платежей во всех низовых бюджетных учреждениях на уровне центра, провинций и городов (округов), постепенно распространять ее на правительственные фонды и внебюджетные средства. Интенсивно продвигать реформу по маркетизации госзаймов, оздоровить систему управления непогашенными госзаймами. Расширить эксперимент с введением бюджетной системы хозяйствования на государственном капитале.

Гармонизировать в дальнейшем систему управления государственным имуществом административных и непроизводственных единиц. Разработать и ввести нормативную бюджетную систему фондов социального страхования.

Продолжение углубления комплексной реформы на селе. Центральные финансовые органы направят 15 млрд. юаней на всемерную поддержку погашения задолженности, возникшей в процессе введения всеобщего обязательного 9-летнего образования на селе, на основе этого энергично расчистить и снять задолженность села. Нащупывать пути к созданию нового механизма вложений в сельские общеполезные дела. Продвигать эксперимент с комплексной реформой по облегчению бремени крестьян, связанного с расходами на воду, постепенно решать проблему крестьянского бремени регионального и отраслевого характера.

Ускоренное продвижение преобразования системы распределения доходов. Активно выявляя роль бюджетных функций, регулируя структуру распределения доходов, стимулировать постепенное повышение доли доходов населения в распределении национального дохода и доли вознаграждения за труд при первичном распределении. Претворяя в жизнь соответствующую налогово-финансовую политику, увеличить доходы низкооплачиваемых категорий людей – крестьян и горожан, которым обеспечивается прожиточный минимум. Поддерживать постепенное повышение и реализацию норм минимальной заработной платы на предприятиях, создавать механизм нормального роста зарплаты рабочих и служащих предприятий и механизм обеспечения выдачи заработной платы. Стимулировать всестороннее претворение в жизнь системы основного медицинского страхования, основного страхования по старости, страхования по безработице и страхования от производственного травматизма для рабочих и служащих предприятий. Поддерживать усиление взимания социальных страховых взносов, повышать коэффициент их взимания. Наращивать динамику финансовых трансфертных платежей в отношении нуждающихся людей для облегчения их бремени в сфере образования, медицинского обслуживания, обеспечения старости, жилья и различных выплат. Выявляя роль личного подоходного налога в регулировании распределения доходов, усилить управление взиманием налогов с высокооплачиваемых лиц, облегчить налоговое бремя людей с низкими доходами. Усилить контроль и управление распределением доходов на госпредприятиях и в государственных финансовых учреждениях, особенно в монопольных отраслях. Нормировать и далее порядок распределения доходов государственных служащих. Наращивать динамику контроля и проверок, строго наказывать за выдачу дотаций и субсидий в нарушение соответствующих установок.

Поддержка углубления реформы финансовой и других систем. Практически исполняя обязанности в качестве капиталовкладчиков государственных финансовых активов, с разумной активностью продвигать реформу по акционированию Сельскохозяйственного банка Китая и других основных государственных финансовых учреждений. Стимулировать коммерциализацию Государственного банка развития Китая. Всемерно поддерживать реформу инвестиционной системы и другие реформы.


III. ПРИДЕРЖИВАТЬСЯ УПРАВЛЕНИЯ
ФИНАНСАМИ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ,
УСИЛИВАТЬ ЕГО НАУЧНОСТЬ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УСПЕШНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА НА 2008 ГОД

В целях успешного выполнения бюджета на 2008 год предполагается на основе единого и всестороннего планирования в полной мере усиливать научное и скрупулезное управление финансами. При этом необходимо как следует взяться за следующую работу:

1. Нормирование бюджетного управления. Повышать коэффициент привязки бюджетных статей к тем или иным объектам в начале года, практически усиливать научность и точность при составлении бюджетов. Усиливать управление денежными остатками от бюджетных ассигнований. Постепенно формировать и совершенствовать критерии распределения активов, при размещении новой части активов включать ее в ведомственные бюджеты, создать механизм эффективного сочетания управления активами с управлением бюджетом. Усиливать управление исполнением бюджета, повысить эффективность исполнения бюджета. Разработать и создать систему контроля и надзора за ситуацией с местными бюджетами, охватывающую все уровни власти, совершенствовать механизм финансового мониторинга ситуации с госказной. Формировать и совершенствовать механизм взаимодействия исполнения и составления бюджетов.

Мобилизовать бюджетные учреждения на повышение активности, инициативности и новаторства в усилении управления исполнением, чтобы они как субъекты бюджетного исполнения брали на себя соответствующую ответственность, а органы бюджетного надзора и управления отвечали за контроль и управление исполнением бюджета.

2. Усиление взимания и управления доходами. Поддерживать налоговые и таможенные органы в работе по усилению взимания и управления налогами и пошлинами в соответствии с законом, установить жесткий контроль за частичным или полным освобождением от налогов, решительно пресекать и исправлять самовольно предпринимаемые действия по возврату уплаченных налогов и другие скрытые действия по частичному или полному освобождению от налогов, упорядочить и нормировать установки по налогово-финансовым льготам для районов проведения экспериментов и районов освоения, беспощадно наносить удары по уклонению от уплаты налогов, налоговому мошенничеству и другим противоправным деяниям. Продвигать эксперимент по созданию электронной горизонтальной сети налоговых поступлений между финансовыми, налоговыми, казначейскими и банковскими органами. Изучить и разработать установки и меры, которые позволят постепенно включить все внебюджетные средства в бюджетное управление. В соответствии с принципом «усиления налогообложения и упорядочивания сборов» оптимизировать структуру финансовых доходов, всесторонне расчистить и отменить незаконные, нерациональные сборы и фонды. Осуществлять «двухколейное» управление доходами от сдачи в аренду или предоставления на время государственного имущества административных единиц и доходами от его реализации, а также доходами от распродажи государственного имущества непроизводственных единиц. Продолжать улучшать установки по управлению неналоговыми поступлениями и порядок централизованного казначейского взимания. Всемерно способствовать тому, чтобы взимать согласно закону и взимать все положенное, обеспечивая устойчивый рост государственных финансовых доходов.

3. Интенсификация управления расходами. Практически обеспечить основные расходы на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства, образования, науки и техники, медобслуживания и здравоохранения, социального обеспечения и др. Прилагать усилия к снижению административных издержек. Установить жесткий контроль за ростом расходов на штаты, машины, проведение собраний, Интернет, прием гостей и т.д.

Следует строго ограничить строительство фешенебельных служебных зданий и гостиниц для партийно-правительственных органов и непроизводственных единиц. Претворять в жизнь установку на нулевой рост расходов на заграничные поездки. Нельзя включать зарплату внештатных работников в единые выплаты, включение самовольно учрежденных организаций в рамки бюджетного финансирования тоже запрещено. Всесторонне внедрять кредитные карточки для служебного пользования в учреждениях на уровне центра и провинций. Расширить масштабы эксперимента по осуществлению правительственных закупок и централизованного казначейского исполнения при использовании целевых трансфертов, изучить и создать механизм контроля и управления. Повысить научность, справедливость и открытость распределения финансовых средств. Усилить управление правительственными долговыми обязательствами, строго контролировать новую задолженность, предотвращать и устранять финансовые риски. Необходимо крепко помнить о «двух необходимостях» (действовать, во-первых, осмотрительно, а во-вторых, упорно и самоотверженно. – Прим. перев.), ужесточить финансово-экономическую дисциплину, решительно бороться против расточительства, соблюдать принципы трудолюбия и бережливости во всех делах, действенно повышать эффективность использования финансовых средств.

4. Совершенствование правотворчества в области финансов. Предстоит энергично создавать благоприятные условия для придания относительно зрелым некоторым временным положениям о налогообложении статуса действующего закона, повысить уровень налогового законодательства.

Надлежащим образом разработать проект пересмотренного Закона о зарегистрированных бухгалтерах, Временное положение о финансовых трансфертных платежах, Положение об управлении неналоговыми правительственными поступлениями, Положение об управлении лотереями, Положение о применении Закона о правительственных закупках, Положение о бюджетном управлении госкапиталом на предприятиях и др. Совершенствовать механизм контроля над исполнением законов в области финансов, повышать уровень их административного исполнения.

Улучшить процедуру утверждения объектов административного визирования и контроля за ними, строго ограничивать создание новых пунктов административного визирования. Стимулировать и дальше изучение бухгалтерской реформы в правительстве. Совершенствовать финансовую систему предприятий. Способствовать внедрению системы правил бухгалтерского учета на госпредприятиях и финансовых предприятиях, не выходивших на фондовый рынок. Пересматривать финансовые правила, правила и порядок бухгалтерского учета в непроизводственных единицах.

5. Укрепление финансового контроля. Формировать и совершенствовать механизм контроля над всем процессом финансового функционирования. Органически сочетать контроль, осуществляемый в разное время: заранее, в ходе и постфактум. Усилить контроль и проверку средств, выделяемых на образование, медобслуживание, здравоохранение и социальное обеспечение, а также качества бухгалтерской информации на предприятиях, в административных и непроизводственных единицах, качества профессиональной деятельности бухгалтерских контор. Поощрять и поддерживать местные финансовые органы в усилении надзорных функций, повышении уровня контроля и управления с учетом собственных реалий. Будут усилены контроль и управление деятельностью зарегистрированных бухгалтеров и в сфере оценки имущества. Финансовые органы всех уровней обязаны придерживаться управления финансами в соответствии с законом, усиливать управление и совершенствовать механизм внутреннего контроля, одновременно сознательно ставить себя под контроль со стороны ВСНП и местных собраний народных представителей различных ступеней, ревизионных ведомств и общественности, внимательно прислушиваться к мнениям Народного политического консультативного совета. Необходимо совершенствовать механизм демократического принятия решений в сфере финансов, повышать степень участия общественности в их принятии. Претворять в жизнь Положение об открытости правительственной информации, повышать прозрачность финансовой работы. Ускорить реализацию проекта «Золотые финансы» (надежная информатизированная система осуществления приходно-расходных операций через госказну. – Прим. перев.), полностью выявлять роль современных научно-технических и информационных средств в укреплении управления финансами.

2008 год – это первый год всестороннего претворения в жизнь стратегического плана XVII съезда КПК, год реализации программы 11-й пятилетки, соединяющий предыдущее с последующим. Успешное выполнение бюджета и конкретных задач в области финансов имеет важное значение. Мы должны под руководством ЦК КПК во главе с его генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, твердо руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, углубленно претворяя в жизнь научную концепцию развития, устремляясь вперед и добросовестно работая, энергично вносить вклад в достижение новых побед в деле полного построения среднезажиточного общества!-о-

Источник:<<Жэньминь жибао>> он-лайн