Уважаемые депутаты!

По поручению Госсовета представляем 1-й сессии ВСНП 11-го созыва доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2007 год и проекте плана экономического и социального развития на 2008 год. Просим сессию его рассмотреть, просим также высказать мнения членов Всекитайского комитета Народного политического консуль- тативного совета.

I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2007 ГОД

В 2007 году наш многонациональный народ под руководством Коммунистической партии Китая, глубоко и последовательно претворяя в жизнь научную концепцию развития, в соответствии с планом национального экономического и социального развития, рассмотренным и утвержденным 5-й сессией Всекитайского Собрания народных представителей 10-го созыва, усиливая и совершенствуя макро- регулирование и макроконтроль, активно продвигая вперед реформу и открытость, ускоряя трансформацию модели экономического развития, в национальной экономике по-прежнему сохранял благоприятную ситуацию сравнительно быстрых темпов роста, непрерывной оптимизации структуры, повышения эффективности и улучшения жизни людей. В целом ситуация с исполнением плана оставалась неплохой.

1. Повышение качества и эффективности экономического роста

Продолжала значительно повышаться эффективность. Финансовые поступления по всей стране составили 5 130 млрд. юаней, что на 1 250 млрд. юаней, или на 32,4 процента больше по сравнению с предыдущим годом. Крупнейшие промышленные предприятия с января по ноябрь получили прибыль в размере 2 295,1 млрд. юаней, прирост составил 36,7 процента. Итоговая ситуация с энергозатратами на единицу валового внутреннего продукта (ВВП) явно улучшилась по сравнению с прошлым годом, за год они понизились на 3,27 процента, расход воды на 10 тыс. юаней добавленной стоимости в промышленности снизился на 9,5 процента. Показатели выброса двуокиси серы и химического потребления кислорода сократились соответственно на 4,66 и 3,14 процента, впервые за последние годы выявлено «двойное снижение». Тенденция резкого сокращения пахотных земель была в определенной степени сдержана.

Имело место дальнейшее улучшение гармоничности роста. Усилена роль потребления в стимулировании экономического роста. Общий объем розничной продажи потребительских товаров достиг 8 921 млрд. юаней, прирост составил 16,8 процента, разница в темпах роста потребления и инвестиций сократилась на 2,2 процентного пункта. Потребление, инвестиции и чистый экспорт стимулировали экономический рост соответственно на 4,5, 4,4 и 2,5 процентного пункта, доля потребления впервые за последние семь лет превысила объем инвестиций. Стабильный рост отмечен в трех сферах экономики, прирост в первой сфере составил 3,7 процента, во второй – 13,4 процента, в третьей – 11,4 процента. Темпы роста третьей сферы экономики на 0,6 процентного пункта больше, чем в предыдущем году, или на 0,2 процентного пункта больше показателя второй сферы экономики по сравнению с предыдущим годом. Координация развития на местах продолжала улучшаться, заметно ускорено экономическое и социальное развитие в центральных и западных районах, в межрегиональном перемещении основных элементов производства выявлена благоприятная ситуация позитивного взаимодействия.

ВВП за весь год достиг 24 661,9 млрд. юаней, прирост составил 11,4 процента. За пять лет колебания в темпах роста ВВП по годам были невелики, а колебания по кварталам в течение каждого года удержаны в пределах около одного процентного пункта.

2. Новые сдвиги в строительстве новой деревни

Значительное увеличение вложений, направленных на поддержку сельского хозяйства. Расходы центрального бюджета на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства достигли 431,8 млрд. юаней, что на 80,1 млрд. юаней больше показателя предыдущего года. В том числе центральные капитальные вложения, направленные на сельское строительство, составили 64,6 млрд. юаней, это 48 процентов всех инвестиций в поддержку села. Заметно улучшены производственные и бытовые условия на селе в таких сферах, как обеспечение питьевой водой и болотным газом, строительство шоссейных дорог, электроснабжение. Еще 31,52 млн. сельских жителей обеспечены безопасной питьевой водой, количество дворов, использующих болотный газ, возросло на 4,5 млн., общая протяженность проложенных и реконструированных шоссейных дорог составила 120 тыс. км, успешно продвигалось строительство электросетей в центральных и западных районах, а также электрификация деревень, не имеющих условий для подключения к электросетям. Усилено строительство инфраструктурных гидротехнических сооружений в земледелии. Новые сдвиги отмечены в деле реконструкции незаконченных комплектующих водосберегающих объектов в крупных ирригационных районах, строительства образцово-показательных объектов с повышенной эффективностью водосберегающего орошения, реконструкции крупных водоотводных насосных станций в центральных районах. Достигнуты новые успехи в укреплении водохранилищ, которые находятся в аварийном состоянии и представляют опасность.

Стабильно росло производство основных видов сельскохозяйственных культур. Отмечен новый прирост в сборе зерна, его валовой сбор в истекшем году составил 501,5 млн. тонн, производство зерна четвертый год подряд увеличивалось. Сбор хлопка и сахароносных культур составил соответственно 7,6 млн. и 111,1 млн. тонн, достигнув нового рубежа. Разработаны меры по стимулированию развития свиноводства, стабильному снабжению рынка мясом и по содействию устойчивому и здоровому развитию молочного хозяйства, выправлена тенденция сокращения производства в области свиноводства. Объем производства мяса за весь год составил 68 млн. тонн, аквапродукции – 47,37 млн. тонн.

Активно продвигалось создание современного сельского хозяйства. Усилено строительство крупных баз товарного зерна и объектов по производству высококачественного зерна. Ускорена работа по улучшению сортов в растениеводстве и животноводческих пород. Усилена динамика формирования системы проверки качества и безопасности сельхоз- продукции, системы профилактики эпидемических заболеваний животных, создания объектов по защите растений. Ускорены темпы производства безвредной сельскохозяйственной продукции, экологически чистых продуктов и органических продуктов питания, а также темпы стандартизации сельскохозяйственного производства. Еще более увеличен охват сортовыми семенами, выросла урожайность с единицы земли, улучшено качество сельхозпродукции. Удельный вес сортовой пшеницы и риса в валовом сборе зерна достиг соответственно 61,6 и 72,3 процента, что на 6,4 и 3,2 процентного пункта больше по сравнению с предыдущим годом. Система селекции и разведения элитных пород в сфере животноводства, птицеводства и аквакультуры уже приобрела определенные масштабы, создан ряд ферм государственного значения по селекции элитных пород в области животноводства, птицеводства и аквакультуры.

3. Новые шаги в регулировании экономической структуры

Усилены наши возможности в самостоятельной инновации. Обнародован и введен в действие пересмотренный Закон о научно-техническом прогрессе. Успешно продвигалась работа по 16 важнейшим специальным научно-техническим программам государства. Начата реализация третьей очереди программы интеллектуальной инновации, ускорены темпы выполнения государственных научно- технических программ «863» и «973», усилены фундаментальные исследования, исследования на передовых технических рубежах, технические исследования общеполезного характера. Разработаны соответствующие политические установки для таких сфер производства, как программное обеспечение, интегральные схемы, цифровое телевидение, биология, применение спутниковых технологий, гражданская авиация. Созданы 27 ведущих государственных лабораторий. Приступили к строительству 4 инфраструктурных объектов для важнейших государственных научно-технических программ, 6 государственных инженерных лабораторий и 9 государственных инженерно- исследовательских центров. Оказана помощь 124 предприятиям государственного уровня в создании технических центров для укрепления и развития их способности к инновации. Успешно претворялись в жизнь такие важнейшие специальные программы по освоению производственных технологий, как организация экологически чистого производства, обеспечение безаварийной работы шахт, экономия энергоресурсов и сокращение выбросов, комплексное использование природных ресурсов, а также наиболее важные специальные государственные программы по внедрению в производство высоких технологий, в том числе плоского дисплея нового типа, достижений в биофармацевтике и 9 других областях. Полным успехом увенчалась наша первая программа зондирования Луны.
Сошел с производственной линии первый пассажирский самолет для региональных авиалиний с самостоятельной интеллектуальной собственностью.

Достигнуты этапные результаты в создании опытной сети для испытания системы мобильной связи третьего поколения (TD—SCDMA) с самостоятельной интеллектуальной собственностью. Удельный вес добавленной стоимости в высокотехнологичных отраслях в ВВП достиг 7,8 процента, что на 0,1 процентного пункта больше показателя предыдущего года.

Регулирование промышленной структуры дало заметные результаты. Повысилась доля качественной продукции и продукции с высокой добавленной стоимостью. Стоимость произведенной новой промышленной продукции выросла на 31,2 процента, доля листового и ленточного проката в прокатном производстве увеличилась еще на 1,5 процентного пункта, а доля цемента нового типа, изготовленного сухим способом, – на 5 процентных пунктов. Достигнуты позитивные результаты в освоении комплектного оборудования для производства судов нового типа, крупных атомных и ветровых генераторных агрегатов, для передачи и трансформации электроэнергии под сверхвысоким напряжением. Ужесточен допуск в отрасли с высокими энергозатратами и большими выбросами. Ускорены темпы регулирования в отраслях с избыточными производственными мощностями. При упорядочении освоения недр удалось добиться новых положительных результатов. Еще более интенсивно осуществились слияние и реструктуризация предприятий в таких промышленных отраслях, как черная и цветная металлургия, угледобыча, промышленность стройматериалов, автомобильная и текстильная промышленность. Успешно продвигалась работа по перемещению металлургического комбината «Шоуду» и упорядочению его структуры. В соответствии с законом ликвидированы отсталые производственные мощности, не отвечающие требованиям безаварийного производства и охраны окружающей среды, либо наносящие ущерб природным ресурсам. В 2007 году были закрыты небольшие тепло- энергоагрегаты общей мощностью 14,38 млн. кВт, 2 322 малые шахты, ликвидированы отсталые чугуноплавильные мощности в 46,59 млн. тонн, сталеплавильные мощности в 37,47 млн. тонн и производственные мощности по изготовлению цемента в 52 млн. тонн.

Быстро развивались энергетическая, транспортная и другие базовые индустрии, строительство инфраструктуры. Производство угля достигло 2,54 млрд. тонн, прирост составил 6,9 процента. Мощность новых энергоблоков превысила 100 млн. кВт, количество выработанной за год электроэнергии возросло на 14,4 процента. Производство нефтепродуктов увеличилось на 7,5 процента, амплитуда роста по сравнению с предыдущим годом была на 3,1 процентного пункта больше. Продолжала непрерывно улучшаться ситуация с транспортом и перевозками, протяженность новых построенных автомобильных дорог составила 143 595 км, в том числе скоростных – 8 059 км, в основном завершено строительство пяти вертикальных и семи горизонтальных государственных шоссейных магистралей общей протяженностью около 35 тыс. км. Введены в эксплуатацию 678 км новых железных дорог, 480 км новых путей второй железнодорожной колеи, 938 км электрифицированных железных дорог. Пропускная способность глубоководных причалов мощностью не менее 10 тыс. тонн возросла на 439,16 млн. тонн. Построены 5 новых аэропортов, завершено расширение международного аэропорта «Шоуду» в Пекине. На довольно хорошем уровне обеспечены перевозки основных материальных ресурсов.

Ускорено развитие сервиса. Обнародование некоторых предложений относительно ускорения развития сервиса, выявление ориентирующей роли государства в использовании денежных средств на его развитие дали возможность стимулировать всестороннее развитие этой сферы.
Реальная добавленная стоимость в данной области составила 9 632,8 млрд. юаней. В некоторых крупных и средних городах в первоначальном виде сформирована производственная структура с приоритетом на сервисную экономику, доля добавленной стоимости в сфере услуг в Пекине, Шанхае, Гуанчжоу и других городах в валовой продукции на местах достигла либо превысила 50 процентов. Несколько улучшилась внутренняя структура сервиса, возникла тенденция ускоренного развития современных услуг. Число пользователей Интернета по всей стране превысило 200 млн., по этому показателю страна вышла на второе место в мире. Доля приобретаемых через Интернет товаров и услуг в общем объеме покупок достигла 13 процентов.

Благоприятная ситуация в гармоничном развитии регионов. Центральные капитальные инвестиции в крупномасштабное освоение западных районов страны за весь год составили 55,6 млрд. юаней, на 4,1 млрд. юаней больше, чем в предыдущем году, усилена поддержка в виде соответствующих установок относительно развития окраинных районов и районов проживания нацменьшинств, начаты работы по 10 новым важным объектам в западных районах страны, создан целый ряд баз освоения в индустриях, имеющих особые преимущества, сформированы марки высококачественных фирменных товаров, достигнуты заметные результаты в освоении людских ресурсов. В северо-восточных районах возникла новая ситуация в производстве оборудования, переработке сырья, сельско- хозяйственной и подсобной продукции, ускоренными темпами осуществлялись реструктуризация и реорганизация наиболее важных отраслей и ведущих предприятий, достигнуты первые результаты в экономической трансформации городов ресурсного типа, ускорены темпы восстановления районов, осевших в результате угледобычи, площадь перестройки кварталов ветхого и старого жилья составила 27,2 млн. кв. м.

Организована реализация некоторых предложений о стимулировании подъема экономики в центральных районах, определены те сферы, в которых шести провинциям данного региона позволено развивать собственную экономику в соответствии с установками по возрождению северо-восточных районов и крупномасштабному освоению западных районов страны. Достигнуты новые успехи в создании зернопроизводящих баз, непрерывно усиливалось строительство энергетических и сырьевых баз и баз по выпуску современного оборудования, значительно продвинулось строительство узла комплексных транспортных перевозок. В восточных регионах ускорены шаги по пути трансформации модели экономического развития, стремительное развитие получили высоко- технологичные отрасли и современный сервис, повышены способности к самостоятельной инновации в сфере производства оборудования, информации, биологии и в других отраслях, стабильными темпами росла консолидирующая и стимулирующая роль трех крупнейших городских ансамблей в дельте рек Янцзы и Чжуцзян, в районе Пекин– Тяньцзинь–Хэбэй.

4. Основательное продвижение строительства общества экономного использования ресурсов, дружелюбно настроенного по отношению к окружающей среде

Все больше давали о себе знать успехи в сфере экономии энергетических и иных ресурсов. Опубликованы комплексный рабочий проект по экономному использованию энергоресурсов и сокращению вредных выбросов, проект и меры в области статистики, контроля и проверки результатов работы в данном направлении, создана в предварительном порядке система ответственности за выполнение соответствующих показателей. Успешно шла реализация 10 приоритетных энергосберегающих программ; центром запланированы около 700 объектов, в результате чего общий объем сэкономленных энергоресурсов достигнет 22,5 млн. тонн условного топлива. Благодаря совместному развертыванию работы по экономному использованию энергоресурсов на 1 000 пред- приятий было сэкономлено 20 млн. тонн условного топлива. Начат эксперимент второй очереди с экономикой замкнутого цикла. Ускоренная разработка установок в области налогов, финансов, цен и т.д., направленных на экономное использование энергоресурсов и сокращение выбросов, позволила урегулировать ресурсное налогообложение на часть горнорудной продукции, составить перечень льгот по подоходному налогу с предприятий при экономии энергоресурсов, воды, комплексном использовании ресурсов и производстве оборудования (продукции) для обеспечения охраны окружающей среды, ввести систему обязательных правительственных закупок энергосберегающей продукции. Усилена динамика реализации политики дифференцированных цен на электро- энергию, начат эксперимент по регулированию выработки электроэнергии на основе экономии энергоресурсов. Обнародован и претворяется в жизнь пересмотренный Закон об экономном использовании энергоресурсов, разработан ряд критериев по оценке эффективности использования энергоносителей и лимитируемых норм при производстве конкретной продукции. Продолжали усиливаться проверка исполнения законов, пропаганда и ориентирование в сфере экономии энергоресурсов и сокращения выбросов вредных веществ.

Произошли новые сдвиги в охране и строительстве экологической среды. Продолжена реализация приоритетных объектов, включая охрану естественных лесов, уничтожение очагов песчаных бурь, угрожающих Пекину и Тяньцзиню, создание основных лесозащитных систем, а также заповедников в истоках рек Янцзы, Хуанхэ и Ланьцанцзян. С 2003 года по всей стране общая площадь восстановленных лесных массивов и лесопосадок составила 31,91 млн. гектаров, площадь восстановленных степей, занятых под пастбища, достигла 34,6 млн. гектаров. Разработана система оценки показателей экологически чистого производства в 24 отраслях, включая теплоэлектростанции, отрасли по производству фосфорных удобрений, свинца, цинка и др. В полной мере развернута работа по контрольной проверке на предмет экологически чистого производства.

Продолжалась работа по предупреждению и устранению загрязнений в таких важных районах, как бассейны трех рек (Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ) и трех озер (Тайху, Чаоху, Дяньчи), зона водохранилища Санься, бассейн реки Сунхуацзян, зона водохранилища Даньцзянкоу и вверх по течению, зона Бохайского залива.

Коэффициенты очистки городских сточных вод и безвредной обработки бытового мусора в городах достигли соответственно 59 и 56 процентов, что на 3 и 2 процентных пункта больше по сравнению с предшествующим годом. Достигнуты решающие сдвиги в осуществлении программы по сероочистке на электростанциях, использующих в качестве топлива уголь, на 110 млн. кВт возросла также мощность тепловых энергоблоков с сероочистительными установками, число таких энергоблоков уже составляет 50 процентов общего количества. Обнародован Государственный проект реагирования на климатические изменения в Китае, это не только первый в стране всеобъемлющий политический документ, но и первый для развивающихся стран государственный проект, который реагирует на изменение климата. На международной арене он вызвал положительные отклики.

5. Активное движение вперед реформы и открытости

Государством усилены общее руководство, единое планирование, координирование, комплектование и контроль в ходе реформы, продолжено углубление реформы в важных сферах и ключевых звеньях. Продолжалось распространение эксперимента в рамках комплексной реформы на селе. В частности, позитивные результаты дала реформа системы коллективных прав на леса, ускорено продвижение реформы госхозов для хуацяо, начат эксперимент с выдачей дотаций на страхование важных видов сельскохозяйственной и животноводческой продукции. Происходило дальнейшее углубление реформы госпредприятий, в опытном порядке начато внедрение бюджетной системы хозяйствования на госкапитале, новая группа из 12 предприятий центрального подчинения вышла на отечественный и зарубежный фондовые рынки, позитивные результаты дал эксперимент по введению системы совета директоров. Унифицирован подоходный налог с отечественных и иностранных предприятий, расширен эксперимент с трансформацией налога на добавленную стоимость, в восьми главных угледобывающих провинциях введена новая система платного приобретения прав на разведку и добычу рудных запасов.

Эксперименты с созданием сельских финансовых органов нового типа охватили 31 провинцию. Активизирована подготовительная работа по реформированию Сельскохозяйственного банка Китая и Государственного банка развития Китая. Ряд ведущих государственных страховых предприятий, в том числе Китайская компания по страхованию жизни и Китайская страховая компания «Тайпинъян», после реструктуризации и реорганизации вышли на фондовый рынок. Создана Китайская инвестиционная корпорация с ограниченной ответственностью. Происходило дальнейшее усиление гибкости валютного курса китайского юаня. Ревальвация китайского юаня по отношению к доллару США к концу 2007 года достигла 13,3 процента по сравнению с показателем июля 2005 года, когда была начата реформа валютного курса. Развернута вглубь реформа научно-технической системы. Начат эксперимент со второй группой предприятий инновационного типа. Энергично продвигалась реформа инвестиционной системы. Уверенно осуществлялась реформа ценообразования в области готовых горючих масел и природного газа, ускорена реформа ценообразования в сфере городского теплоснабжения.

Продолжено сокращение объектов административного визирования. Уверенными темпами продвигался эксперимент с комплексными и скоординированными реформами.
Последовательно совершенствовались сопутствующие меры, направленные на стимулирование, поддержку и ориентирование развития необщественных секторов экономики.

Продолжено повышение уровня экономики открытого типа. Объем годового экспорта-импорта составил 2 173,8 млрд. долларов США, что на 23,5 процента больше по сравнению с предыдущим годом.
Непрерывно улучшалась структура экспортно-импортных товаров. В частности, рост экспорта продукции машиностроения и электроники, высокотехнологичной продукции составил соответственно 27,6 и 23,6 процента, первые шаги сделаны в сдерживании тенденции чрезмерно быстрого роста экспорта продукции с высокими энергозатратами и большими выбросами загрязняющих веществ, а также ресурсной продукции. Обнародован и введен в действие новый Перечень китайских промышленных предприятий в помощь зарубежным инвесторам, за весь год в нефинансовой сфере практически использовано 74,8 млрд. долларов США прямых инвестиций зарубежных инвесторов, что на 13,6 процента больше показателя предыдущего года.

Продолжена оптимизация структуры зарубежных инвестиций. Рост фактического привлечения зарубежных инвестиций в западные и северо-восточные районы страны превысил соответственно 60 и 70 процентов. Непрерывно повышался уровень открытости финансовой, торговой, телекоммуникационной и других сфер.

Практически привлеченные зарубежные инвестиции в третью индустрию увеличились на 47 процентов, их доля в суммарных зарубежных инвестициях возросла на 10 процентных пунктов по сравнению с предшествующим годом. Государственные инвалютные запасы достигли 1 528,2 млрд. долларов США. Отечественными предприятиями сделан новый шаг в инвестировании и сотрудничестве за рубежом, объем прямых зарубежных (нефинансовых) инвестиций в истекшем году составил 18,7 млрд. долларов США, увеличившись на 6,2 процента по сравнению с предыдущим годом.

6. Заметные результаты в работе по улучшению жизни народа и стимулированию социальной гармонии

Активные сдвиги произошли в приоритетном развитии образования. Повсеместно внедрен механизм гарантированного финансирования обязательного образования на селе, благодаря чему полностью отменены плата за обучение и побочные сборы на стадии обязательного образования, обеспечена бесплатная выдача учебников в рамках государственной учебной программы. В итоге 150 млн. сельских школьников извлекли выгоду. Из центрального бюджета выделено 3 млрд. юаней на строительство в деревне школ-интернатов, реконструкцию помещений сельских средних школ начальной ступени в центральных и западных районах страны, реализацию Проекта современного дистанционного обучения в сельских начальных и средних школах. Выполнен в срок план введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего образования и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста в западных районах Китая, охват населения данным планом по всей стране превысил 99 процентов. 2,1 млрд. юаней из центрального бюджета пошло на поддержку строительства учебно-практических баз профессионального обучения, образцовых высших профессиональных учебных заведений, средних профессиональных училищ и центров профессионального обучения на уездном уровне. Прием в средние профессиональные училища достиг 8,01 млн. человек. Происходило дальнейшее укрепление системы выдачи учащимся государственных стипендий и дотаций. Начат эксперимент по бесплатному обучению студентов – будущих преподавателей в непосредственно подчиненных Министерству образования педагогических вузах. Брутто-коэффициент приема в среднюю школу высшей ступени и студентов в вузы достиг соответственно 66 и 23 процентов.

Ускоренно продвигалось строительство многоуровневой системы медицинского обслуживания и здравоохранения, охватывающей городское и сельское население. В частности, 2,7 млрд. юаней направлено на поддержку строительства 2 502 поселково-волостных амбулаторий и 514 медучреждений на уездном уровне, на оснащение медицинским оборудованием 11,7 тыс. поселково-волостных амбулаторий.

Микро- районная служба здравоохранения распространена на 98 процентов городов окружного уровня и выше, на 93 процента городских районов и более чем на половину городов уездного уровня. Непрерывно усиливалась работа в области планового деторождения. Низкий уровень рождаемости по-прежнему сохранялся стабильным. Естественный прирост населения составил 5,17 промилле.

Ускоренное развитие отмечено в сфере культуры, туризма, физкультуры и спорта. Начата реализация программы обеспечения радио- и телевещанием электрифицированных деревень с 20 и более дворами, а также четвертой очереди программы «Тибет–Синьцзян». Радио- и телевещанием охвачено соответственно 95,4 и 96,6 процента населения страны. Успешно продвигались эксперимент с созданием поселковых и волостных комплексных пунктов культуры и программа совместного использования информационных ресурсов в области культуры. Построен и открыт для зрителей Большой государственный театр. Ускорено строительство таких приоритетных объектов культуры, как вторая очередь Государственной библиотеки, Государственный драматический театр, реконструкция и расширение Государственного музея, др. Усилена охрана культурного и природного наследия. На стадии расцвета и развития находятся журналистика, издательское дело, художественная литература, искусство, философия и общественные науки.

Происходило дальнейшее улучшение инфраструктуры в важных туристических районах боевой и революционной славы. Количество туристов, путешествовавших по стране и выезжавших за границу, возросло соответственно на 15,5 и 18,6 процента.
Всемерно развернуты общенародные мероприятия по укреплению здоровья в связи с подготовкой к предстоящим Олимпийским играм. Ускорено строительство общественных спортивных сооружений в городах и деревнях. Завершено строительство 36 олимпийских стадионов и спортивных сооружений.

Народные массы извлекли еще большую выгоду. Фактический рост среднедушевых чистых доходов сельского населения и среднедушевых располагаемых доходов горожан составил соответственно 9,5 и 12,2 процента. Ускоренно обновлялась структура потребления, сохранялось оживление в таких горячих точках потребления, как автомобили, туризм, связь, мероприятия оздоровительного характера и т.д., ускоренными темпами шло строительство жилья с низкой квартплатой и товарного жилья, цены на которое ограничены. В городах и поселках дополнительно трудоустроено 12,04 млн. человек, коэффициент зарегистрированной безработицы в городах и поселках к концу года составил 4 процента. Происходило дальнейшее расширение охвата социальным обеспечением. Так, в городах и поселках количество лиц, охваченных основным страхованием по старости, возросло на 13,41 млн. человек по сравнению с предыдущим годом, пенсии по старости для пенсионеров предприятий значительно повысились.

Эксперимент с введением основного медицинского страхования неработающего городского населения получил распространение в 88 городах страны и охватил 40,68 млн. человек. В 2 461 уезде (городе и городском районе) создана городская система медицинской помощи. Новой сельской кооперативной системой медобслуживания охвачено 730 млн. крестьян и 86 процентов уездов.

Повсеместно внедрена система обеспечения прожиточного минимума на селе. Заметны успехи в сфере организации оплачиваемых работ вместо выдачи пособий и ликвидации бедности за счет освоенческих работ, в рамках эксперимента по ликвидации бедности через переселение жителей бедных районов на новые места перемещены 255 тыс. нуждающихся людей. Осуществлялись проверки цен и тарифов на такие товары и услуги, как свинина, продовольствие, пищевые растительные масла, а также образование, медобслуживание, жилье и т.д. Дальнейшее развитие получили мероприятия «служба в сфере цен и тарифов – везде и всюду». Сформирована в основном сеть контроля и службы в сфере цен и тарифов, распространенная на города и деревни.

Уважаемые депутаты! Наши успехи в прошлом году были достигнуты на основе многолетней работы в период проведения реформы и открытости. Истекшее пятилетие – весьма необычные годы. За эти годы во всех сферах социально-экономического развития нашей страны создана новая ситуация. В реформе и открытости, полном построении среднезажиточного общества сделаны важные шаги. Производительные силы общества, совокупная мощь страны и уровень жизни народа поднялись на новую высоту. Международный статус заметно повысился, модель развития постепенно трансформируется, потенциал развития непрерывно растет, живительные силы развития продолжают укрепляться. Это один из самых лучших периодов развития в истории нашей страны, когда заложен прочный фундамент для осуществления третьей стратегической цели социально-экономического развития. Оглядываясь на прошедшее пятилетие, мы глубоко осознаем, что успехи были достигнуты нелегко; это результат научной разработки решений и твердого руководства ЦК КПК и Госсовета, дружных и последовательных усилий, добросовестной работы всех районов и ведомств, а также усердной работы и самоотверженной борьбы всего народа страны.

Однако при наличии успехов мы должны отдавать себе трезвый отчет в том, что на пути движения вперед пока все еще немало трудностей и проблем. С международной точки зрения влияние ипотечного кризиса в США на главные хозяйственные субъекты все-таки усиливается. Доллар США непрерывно обесценивается, на международном рынке цены на нефть, железную руду, медь, зерно и другие первичные продукты по-прежнему не снижаются и даже продолжают повышаться.

Неравномерность экономического развития в мире усиливается, международная конкуренция становится все более острой, усугубляется торговый протекционизм в отношении нашей страны. А что касается внутренней ситуации, то не решены окончательно такие глубинные проблемы, как нерациональные экономическая структура и формы ее развития, несовершенство систем и механизмов, слабая способность к самостоятельной инновации, чрезмерно высокая плата ресурсами и экологией за экономический рост, сохраняющееся негармоничное развитие города и села, регионов, а также негармоничность социально- экономического развития. В настоящее время существует немало противоречий и проблем, сдерживающих стабильное функционирование экономики.

Выпуклыми следует считать следующие: во-первых, никак нельзя игнорировать риск перегрева экономики из-за убыстренных темпов ее роста. Прессинг, вызванный расширением инвестиций, достаточно силен, суммарные капиталовложения в основные фонды за год в целом возросли на 24,8 процента и по-прежнему остаются на высоком уровне. Во многих районах импульс к инвестициям все еще чрезвычайно силен, новых строительных объектов довольно много, немало и незаконных объектов. Налицо чрезмерно быстрый рост денежной массы в обращении и кредитов. По-прежнему увеличивается активное сальдо внешнеторгового оборота. Во-вторых, весьма велик прессинг роста цен. Общий уровень потребительских цен по-прежнему повышается, за весь год прирост составил 4,8 процента, что больше намеченного в пределах 3 процентов показателя, определенного в начале года. Цены на важные виды первичных продуктов на международном рынке продолжают расти, что оказывает достаточно сильное и непосредственное влияние внутри страны. Ускоряется повышение цен на средства производства, продолжают повышаться и цены на жилье. В-третьих, по-прежнему сохраняется сложная ситуация с экономным использованием энергоресурсов и сокращением выбросов. Слишком быстрым оказался рост тяжелой промышленности, особенно это касается отраслей с высокими энергозатратами и серьезным загрязнением.

Системы и механизмы, политические установки и меры, стимулирующие экономию энерго- ресурсов и сокращение выбросов, нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Предприятиям не хватает движущей силы, которая бы подталкивала их к закрытию отсталых производственных мощностей, строительство объектов по борьбе с загрязнением по-прежнему идет медленно, отсутствуют контроль и наказание, довольно распространены противоправные действия, связанные с выбросом загрязняющих веществ. В-четвертых, увеличиваются трудности в обеспечении стабильного развития сельского хозяйства и продолжительного роста крестьянских доходов. База сельского хозяйства остается слабой, защита пахотных земель сталкивается с огромным давлением, в развитии сельского хозяйства усиливаются сдерживающие факторы, связанные с ресурсами, окружающей средой и рынком, прессинг обеспечения баланса спроса и предложения по сельскохозяйственной продукции увеличивается. Все еще имеются препятствия институционального характера в перемещении крестьян в несельскохозяйственные сферы производства, процесс создания системы по предоставлению общественных услуг на селе идет медленно. В-пятых, в сфере жизни народа по-прежнему есть немало проблем, которые требуют неотложного решения. Прессинг трудоустройства остается весьма сильным. Образование, культура, медицинское обслуживание и другие основные общественные услуги еще не удовлетворяют потребностей народных масс. В сфере социального обеспечения, распределения доходов, обеспечения жильем, обеспечения качества и безопасности продукции, безопасного производства и общественного порядка все еще существует немало проблем. Начиная со второй декады января текущего года, стихийные бедствия в южных районах нашей страны, вызванные низкими температурами, дождями, снегопадами и обледенением, нанесли серьезный урон как жизни и имуществу народа, так и сельскохозяйственному и промышленному производству, восстановительные работы весьма тяжелые. В связи с этим нам необходимо предпринять энергичные меры для последовательного решения вышеуказанных проблем.

II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
В 2008 ГОДУ


В работе по экономическому и социальному развитию в 2008 году необходимо, всесторонне претворяя в жизнь дух XVII съезда партии, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, углубленно реализуя научную концепцию развития, тесно увязывая трансформацию модели экономического развития и совершенствование системы социалистической рыночной экономики, продолжать усиливать и улучшать макрорегулирование и макроконтроль, активно стимулировать реформу и открытость, самостоятельную инновацию, концентрировать усилия на оптимизации структуры экономики и повышении качества экономического роста, действенно усиливать экономное использование энергоресурсов и сокращение вредных выбросов, а также охрану экологической среды, уделять пристальное внимание улучшению жизни народа и стимулированию социальной гармонии, способствовать благоприятному и быстрому развитию национальной экономики.

В соответствии с вышеизложенными требованиями, учитывая потребности и возможности, а также исходя из Основных положений программы на 11-е пятилетие, определены главные цели экономического и социального развития на 2008 год.

– Дальнейшее повышение качества
экономического роста. Последовательное улучшение экономической структуры, ускорение развития третьей индустрии, повышение удельного веса высоко- технологичных отраслей в народном хозяйстве. Доля расходов ВВП на проведение исследований и конкретных экспериментов составит 1,6 процента. Размеры снижения энергозатрат на единицу ВВП и объемы сокращения выбросов двуокиси серы и химического потребления кислорода должны быть больше, чем в предыдущем году.
Стабильное увеличение финансовых доходов и прибыли предприятий. На основе оптимизации структуры, повышения эффективности, снижения затрат и обеспечения защиты окружающей среды рост ВВП составит примерно 8 процентов.

Постановка вышеуказанных комбинированных целей экономического развития главным образом направлена на передачу обществу намерений правительства по макрорегулированию и макроконтролю, что поможет всем действенно переключить центр тяжести работы и внимание на трансформацию модели экономического роста, повышение его качества, усиление работы по экономному использованию энергоресурсов и сокращению выбросов, обеспечение качественного и быстрого развития. На местах нужно исходить из конкретной ситуации, разумно определять собственные темпы роста валовой продукции во избежание слепого соперничества и повышения существующих показателей на всех уровнях.

– Дальнейшее улучшение жизни народа.
Рост занятости в городах и поселках не менее чем на 10 млн. человек, коэффициент зарегистрированной безработицы в городах и поселках в пределах 4,5 процента. Непрерывное и быстрое увеличение доходов городского и сельского населения. В частности, фактический рост среднедушевых чистых доходов сельского населения составит более 6 процентов. Новой системой сельской кооперативной медицинской помощи будут охвачены все деревни страны, повысится уровень бюджетных субсидий. Численность бедствующего населения на селе сократится на более чем 2 млн. человек. Дальнейшее повышение уровня гарантий обязательного образования в деревне. Повсеместное обеспечение бесплатной подготовки городских учащихся на стадии обязательного образования.

Естественный прирост населения следует удержать в пределах 7 промилле. Здесь учитывается следующее: несколько лет подряд в народном хозяйстве сохраняется хорошая тенденция устойчивого и быстрого развития. Происходит дальнейшее укрепление финансовых возможностей государства, заметно повышается эффективность предприятий, непрерывно выявляется роль политических установок в сфере стимулирования занятости, к тому же претворяется в жизнь ряд установок и мер в целях увеличения доходов населения, прежде всего крестьян, и усиления социального обеспечения. Все это свидетельствует о том, что у нас существуют необходимость и условия для более значительного движения вперед в деле расширения масштабов занятости, увеличения доходов городского и сельского населения, разрешения проблем образования, медицинского обслуживания и жизни людей.

– Рациональное сдерживание роста цен.
Рост общего уровня потребительских цен останется приблизительно в пределах 4,8 процента. Здесь учитывается следующее: с одной стороны, рост цен в прошлом году серьезно повлияет на цены нынешнего года, в результате чего на внутреннем рынке будет наблюдаться тенденция повышения цен на продукцию сельского хозяйства и подсобных промыслов, а также на рабочую силу, землю, ресурсы и другие компоненты производства; тем более, что рост цен на зерно, соевые бобы, нефть, железную руду и другие первичные продукты на международном рынке окажет большое влияние на цены внутреннего рынка; кроме того, с учетом иных факторов, стимулирующих повышение цен, слишком низкий предполагаемый показатель повышения общего уровня потребительских цен в этом году не соответствует реальным возможностям. С другой стороны, для того, чтобы предотвратить превращение структурного роста цен в заметную инфляцию, обеспечить основные жизненные потребности широких народных масс, особенно низкооплачиваемых категорий населения, поддержать стабильность рынка и общества, показатель повышения общего уровня потребительских цен не должен быть слишком высоким. Наряду с этим проводимые государством взвешенная финансовая политика и жесткая монетарная политика, нацеленные на дальнейшее сдерживание чрезмерно быстрого роста капиталовложений в основные фонды и стимулирование платежного баланса, создали благоприятную макросреду для предот- вращения интенсивного роста уровня потребительских цен в целом. Из года в год в нашей стране собирают богатый урожай зерна, у нас полная сбалансированность спроса и предложения по важнейшим видам сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке. По ходу реализации различных мер, направленных на поддержку свиноводства, производства масличной и молочной продукции, потенциал снабжения существенно возрастет. Значительное увеличение финансовых поступлений на протяжении ряда лет и вполне достаточные инвалютные запасы дают нам возможность регулировать и обеспечивать снабжение рынка с помощью государственных резервов и рационального импорта. Все это вместе взятое создает благоприятные условия для предупреждения заметной инфляции в текущем году.

– Улучшение ситуации с платежным балансом.
Тенденция чрезмерно быстрого роста активного сальдо торгового баланса в определенной степени сдерживается, инвестиции за рубежом стабильно увеличиваются. Нынешняя международная ситуация для нас в целом благоприятная, конкурентоспособность отечественных предприятий и их продукции продолжает усиливаться, темпы роста экспорта в целом будут сохранены на целесообразном уровне. В то же время по мере сдерживания экспорта продукции с высокими энергозатратами, большими выбросами загрязняющих веществ и ресурсной продукции, а также в связи с тем, что курс на поощрение импорта и торговли услугами постепенно демонстрирует свою эффективность, масштабы импорта будут надлежащим образом увеличиваться, структура экспорта-импорта будет меняться в позитивном направлении, ситуация с дисбалансом в торговле улучшится.

III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕРЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
В 2008 ГОДУ

Нынешний год – это первый год всестороннего претворения в жизнь духа XVII съезда КПК, 30-й год осуществления реформы и открытости в нашей стране, год проведения Олимпиады—2008 в Пекине и год реализации программы 11-пятилетки, соединяющий предыдущее с последующим. Для успешного выполнения намеченных целей экономического и социального развития следует планировать работу комплексно, определить основные приоритеты и сконцентрировать усилия на восьми направлениях.

1. Совершенствовать и реализовывать политику макро- регулирования и макроконтроля, сохранить благоприятную тенденцию стабильного и сравнительно быстрого развития экономики. Рассматривая предотвращение перегрева вследствие быстрых темпов экономического роста и предупреждение превращения структурного роста цен в заметную инфляцию в качестве первостепенных задач марко- регулирования и макроконтроля, придерживаясь курса на «устремленность к благоприятному развитию при поддержании стабильности» и «приоритетный акцент на качестве», с учетом острых противоречий и потенциальных рисков в процессе функционирования экономики необходимо комплексно изучать и совершенствовать установки и меры макрорегулирования и макроконтроля, разумно определять их направления, динамику и темпы, сочетать ближайшие программы с перспективными, предпринимать как паллиативные, так и радикальные меры в целях укрепления и развития результатов макрорегулирования и макроконтроля.

Следует проводить взвешенную финансовую политику и жесткую монетарную политику. 1) Предстоит дальнейшее сокращение финансового дефицита и объема выпуска долгосрочных строительных госзаймов. В 2008 году дефицит госбюджета планируется в размере 180 млрд. юаней, что на 65 млрд. юаней меньше по сравнению с бюджетным показателем предыдущего года. Планируется выпустить долгосрочные строительные госзаймы на сумму 30 млрд. юаней, что на 20 млрд. меньше показателя предыдущего года; к тому же следует надлежащим образом увеличить строительные инвестиции из центрального бюджета, таким образом общий объем центральных строительных инвестиций составит 152,1 млрд. юаней. 2) Рационально распределять центральные строительные инвестиции. При этом акцент будет сделан на улучшении производственных и бытовых условий на селе, экономном использовании энергоресурсов, сокращении выбросов и охране экологической среды, самостоятельной инновации и развитии социальной сферы, а также на строительстве последующих основных объектов инфраструктуры, крен будет сделан в сторону западных районов страны. 3) Сдерживать чрезмерный рост денежной массы в обращении и кредитов. Здесь необходимо комплексно использовать такие монетарные инструменты, как процентные ставки, открытые рыночные операции, процент отчислений в резервный фонд депозитов, рекомендации индикативного характера и т.д., выявлять роль спецзаймов как средства хеджирования. Строго ограничивать масштабы аккумуляции средств, разумно определять темпы непосредственной аккумуляции, особенно сдерживать масштабы аккумуляции средств, не предназначенных на специальные цели. 4) Всемерно совершенствовать структуру кредитов. Необходимо активно направлять и поощрять коммерческие банки на усиление кредитной поддержки сельского хозяйства, села и крестьянства, сферы услуг, средних и малых предприятий, самостоятельной инновации, экономии энергоресурсов, охраны окружающей среды, гармоничного развития регионов и увеличения занятости, ограничивать объемы средне- и долгосрочных кредитов, особенно строго контролировать кредитование предприятий с высокими энергозатратами и серьезным загрязнением, а также в отраслях с избыточными производственными мощностями. 5) Продолжать углублять реформу системы инвалютного управления, расширять каналы и формы использования инвалютных запасов. 6) Усиливать взаимную координацию и совместное использование информационных ресурсов органами макрорегулирования и макроконтроля и органами финансового управления, предупреждая и устраняя финансовые риски. В 2008 году предполагается увеличить объем денежной массы в обращении в широком понимании (М2) примерно на 16 процентов.

Следует продолжать взыскательно сдерживать чрезмерный рост инвестиций в основные фонды. 1) Самым строгим образом ограничивать утверждение строительства новых объектов. Претворять в жизнь требования по усилению и нормированию управления строительством новых объектов, неукоснительно соблюдать «восемь условий» для их строительства. Незаконные строительные объекты должны быть решительно запрещены или приостановлены. Важно строго следить за финансовыми средствами, направляемыми на строительство таких объектов, как партийно-правительственные служебные здания и прочие «престижные» сооружения. При этом в соответствии с принципом дифференцированного подхода, обеспечения выполнения одних статей и сокращения других продолжать усиливать динамику поддержки слабых звеньев и приоритетных сфер социально-экономического развития. 2) Строго ограничивать рост отраслей с высокими энергозатратами и серьезным загрязнением. Внести поправки в Перечень инвестиционных объектов предприятий, утверждаемых правительством, при этом усиливая управление объектами в отраслях с высокими энергозатратами и серьезным загрязнением, а также в отраслях с избыточными производственными мощностями. Целенаправленно повышать долю первоначального капитала для объектов инвестирования и критерии пуска этих объектов в отношении технологий, охраны окружающей среды, энергозатрат, масштабов и т.д. Предупреждать межрегиональное перемещение объектов с отсталыми производственными мощностями и серьезным загрязнением. Поощрять слияние и реструктуризацию предприятий с высокими энергозатратами и серьезным загрязнением в целях отбора лучших и отсева худших. 3) Усиливать комплексное управление объектами инвестирования.

Следует создать и совершенствовать режим согласования ведомственных действий по управлению новыми строительными объектами. Продолжать строго следить за, образно выражаясь, «шлюзами» при лицензировании земельных участков и выдаче кредитов, а также за визированием выхода на рынок. Действенно ограничить отведение земли под новое строительство, особенно промышленное пользование, уделять больше внимания экономному и интенсивному землепользованию. В 2008 году предполагается удержать общий объем землепользования на уровне предыдущего года. Важно усиливать контроль и проверку использования земли; на местах, где возникают серьезные проблемы с незаконным землепользованием и выбросом отходов, необходимо прекратить утверждение новых строительных объектов.

Усиливать надзор за важнейшими строительными объектами, особенно в рамках инвестиционных программ правительства, а также контроль и управление всем процессом их строительства. Наладить во всем обществе работу по инвестиционному мониторингу, прогнозированию и информированию, разумно направляя общественные капиталовложения.

Сдерживать чрезмерный быстрый рост общего уровня цен. 1) Увеличить производство и снабжение основными продуктами первой необходимости, такими как зерно, пищевое растительное масло и мясо, а также другими дефицитными товарами, предотвращать перебои в снабжении и не допускать их распродажи. Действенно осуществлять систему ответственности губернаторов провинций за «зерновой мешок» и мэров городов за «овощную корзину», повышать ответственность правительств за обеспечение снабжения населения продуктами первой необходимости и стабилизацию товарных цен. Строго контролировать промышленное использование зерна и зерновой экспорт, решительно пресекать слепое наращивание возможностей глубокой переработки кукурузы. Совершенствовать систему резервов. Надлежащим образом увеличить импорт в страну важных дефицитных потребительских товаров. 2) Строго контролировать цены на товары и услуги, находящиеся в ведении правительства. Точно определять ритм и динамику ценового регулирования со стороны правительства. Все без исключения цены на готовые горючие масла, природный газ и электроэнергию, находящиеся под контролем центра, цены на такие коммунальные услуги, как электро-, газо-, водо- и теплоснабжение, общественный транспорт, находящиеся под местным управлением, цены на входные билеты в рамках экскурсий нельзя повышать в ближайшее время, нельзя повышать также тарифы на оплату обучения и проживания в учебных заведениях всех ступеней и типов, следует и далее стабилизировать оплату медицинского обслуживания. Взять под строгий контроль цены на сырьевую продукцию и денежные сборы за общественное обслуживание, которые нуждаются в регулировании, чтобы предотвращать цепную реакцию повышения цен. 3) Укрепить контроль и управление рыночными ценами. Добросовестно реализовывать временные административные меры в определении цен на ряд важных основных предметов первой необходимости для населения. Продолжить осуществление надлежащим образом контроля и проверок платы за обучение, цен на медицинское обслуживание и медикаменты, оплаты телекоммуникационных услуг, цен на средства сельско- хозяйственного производства и других сборов в отношении крестьянства. Строго наказывать в соответствии с законом за измышление и распространение информации о повышении цен, сговор в интересах повышения цен, спекулятивное придерживание товаров и взвинчивание цен. 4) Усилить мониторинг рыночных цен. Совершенствовать механизм мониторинга и прогнозирования изменений спроса, предложения и цен на массовую сельхозпродукцию, первичные продукты и главные средства сельскохозяйственного производства. Ориентировать предприятия на формирование цен по принципу справедливости, законности, честности и доверия. Как следует разработать предварительный план на случай аномальных колебаний, связанных со снабжением и ценами на рынке. 5) Совершенствовать меры по субсидированию низкооплачиваемых категорий населения, особенно следует увеличить дотации населению, у которого тяжелая жизнь, и учащимся из нуждающихся семей, обеспечив своевременную реализацию этих мер. 6) Правильно направлять общественное мнение и потребителей на благоразумные ожидания.

Всемерно расширять потребительский спрос. 1) Усиливать потребительские возможности. Продолжать наращивать доходы низко- и среднеоплачиваемого населения. Создать механизм нормального роста зарплаты и обеспечения ее выплаты рабочим и служащим, стимулировать введение системы коллективных договоренностей о зарплате на предприятиях, совершенствовать систему ориентирования по ее границам, улучшать и неукоснительно соблюдать порядок гарантирования минимальной заработной платы. Реформировать методы управления общим объемом заработной платы на госпредприятиях, усилить контроль и надзор за распределением доходов в монопольных отраслях. В духе строгого соблюдения Закона о трудовом договоре обеспечивать законные права и интересы трудящихся. Начиная с 1 января текущего года в течение трех лет подряд последовательно повышать нормы пенсий пенсионерам предприятий. Улучшать и далее работу по нормированию и реализации мер по выдаче дотаций и субсидий государственным служащим. Ускоренно продвигать реформу системы оплаты труда в непроизводственных единицах. 2) Совершенствовать потребительскую среду. Усиливать строительство инфраструктуры в сфере системы оптовых рынков сельхозпродукции, сети обращения средств сельскохозяйственного производства и современной зерновой логистики. Совершенствовать механизм повсеместного обслуживания в области телекоммуникаций и почтовой связи. Сделать более строгим контроль и управление в области гигиены, качества и безопасности различных продуктов, особенно продуктов питания и медикаментов, повышать и далее условия лицензирования производства и порог допуска на рынок продукции, связанной со здоровьем и безопасностью населения. Форсировать создание системы стандартов качества продукции, направлять и поощрять предприятия на переход к международным стандартам или внедрение передовых зарубежных стандартов. 3) Стимулировать потребление в сфере услуг. Ввести в городских парках, музеях и памятных местах, имеющих общеполезный характер, режим низкой платы за вход либо бесплатного посещения. Осуществлять проект регулирования государственных официальных праздников и выходных дней, претворять в жизнь систему оплачиваемых отпусков рабочих и служащих. Ориентировать и далее разумное потребление в сфере жилья и автомашин, расширять горячие точки потребления в области коммуникаций, культурных развлечений, отдыха в свободное время, оздоровительных и других мероприятий. Усилить строительство инфраструктуры в туристических зонах боевой и революционной славы, активно развивать сельский туризм.

Должным образом наладить работу по стыковке спроса и предложения в области угля, электроэнергии, готовых горючих масел, транспортных услуг и важных видов сырья. Оптимизировать структуру предложения угля, электроэнергии, готовых горючих масел и транспортных услуг, усилить координацию в отраслях с «апстрим» и «даунстрим», а также между регионами. Обеспечивать рыночное снабжение в паводковый сезон, в часы пик во время летнего и зимнего сезона, период проведения Олимпийских игр, важные праздничные и выходные дни.

Интенсифицировать управление потреблением, повысить эффективность полного использования энер- гетических ресурсов.

2. Укреплять базисное положение аграрного сектора, действенно продвигать строительство новой деревни. 1) Обеспечить дальнейшее усиление динамики вложений на нужды аграрного сектора и села. Регулировать направления использования налога на пользование пахотными землями, реформировать методику использования налога на охрану городского строительства, увеличить капиталовложения в строительство деревни. Усилить строительство сельскохозяйственной инфраструктуры, продолжать осуществление комплексной реконструкции водосберегающих объектов, строительство образцовых объектов водоэкономного орошения в крупных ирригационных районах и работу по обновлению и реконструкции крупных водоотливных насосных станций в центральных районах, ускорить безопасное функционирование и укрепление крупных, средних и ключевых малых аварийно-опасных водохранилищ, строительство малых ирригационных сооружений. Поддерживать строительство на селе, связанное с питьевой водой, электроэнергией, дорогами и болотным газом. Будут решены вопросы снабжения безопасной питьевой водой в районах с 32-миллионным сельским населением, количество крестьянских дворов, использующих болотный газ, возрастет на 5 млн., будет построен ряд крупных и средних объектов по выработке болотного газа. 2) Стимулировать стабильное развитие производства основной сельхоз- продукции. Строго оберегать пахотные земли и особенно основные сельхозугодья. Наращивать динамику поддержки главных зерновых житниц и крестьян-зернопроизводителей, реализовывать зерновую стратегическую программу, ускорять создание ключевых зернопроизводящих зон, приступить к освоению резервных житниц, сбор зерна необходимо закрепить на уровне примерно 500 млн. тонн. Последовательно претворяя в жизнь установки и меры по развитию свиноводства, молочного и масличного производства, стабилизировать посевные площади под хлопчатник, восстановить и расширить площади под масличные культуры, продолжать поддержку производства сахароносных культур. Всемерно развивать скотоводство и аквакультуру. 3) Усиливать и совершенствовать политику дотаций, затрагивающую интересы крестьян. Продолжать выдавать прямые дотации хлеборобам, в соответствии с ростом цен на средства сельскохозяйственного производства повышать нормы прямых комплексных дотаций крестьянам, расширить масштабы субсидий на элитные сорта зерна и сферу субсидий на сельхозмашины и инструменты, надлежащим образом повышать уровень гарантированных минимальных закупочных цен на зерно. Расширить масштабы эксперимента с выдачей дотаций на внедрение аграрного страхования. 4) Расширять каналы увеличения доходов крестьян. Интенсивно развивать высококачественное, высокоурожайное и высокоэффективное сельское хозяйство, ускоренно развивать на селе вторую и третью индустрии, энергично наращивать уездную экономику. Продолжать работу по созданию образцовых объектов современного сельского хозяйства и образцово-показательных населенных пунктов с комплексным развитием экономики. Ориентировать крестьянство на оптимизацию структуры растениеводства, изменение форм разведения в животноводстве и аквакультуре, способствуя индустриализации сельскохозяйственного производства. Реализовать программу подготовки квалифицированных, практически нужных новой деревне людей, усиливать профессиональную подготовку крестьян, выезжающих в города на работу, увеличивать крестьянские доходы по линии заработной платы. Обеспечить дальнейшее увеличение динамики освоенческих работ при оказании помощи бедствующим, обновлять их механизм, продолжать налаживать работу по организации оплачиваемых работ вместо выдачи пособий и по переселению жителей бедных районов на новые места, уменьшить число бедствующих. 5) Оздоровить систему услуг социального характера в аграрном секторе. Развивать услуги по закупке, хранению, перевозке сельхозпродукции и логистике средств сельскохозяйственного производства. Усиливать создание системы внедрения сельскохозяйственных технологий, культивирования элитных сортов, профилактики эпидемических заболеваний животных и растений, обеспечения качества и безопасности сельхозпродукции, предотвращения стихийных бедствий и уменьшения их последствий. Бросить значительные силы на поддержку развития различных специализированных кооперативных организаций крестьян и ведущих предприятий, осуществляющих индустриализацию агросектора. 6) Ускоренно продвигать комплексную сельскую реформу и реформу системы коллективных прав на леса. Совершенствовать механизм обеспечения устойчивого роста ассигнований на помощь сельскому хозяйству.
Стимулировать и нормировать земельное обращение на селе. С разумной активностью решать проблемы задолженности села. За три года ликвидация в основном исторически сложившейся задолженности в сфере обязательного образования на селе будет достигнута преимущественно за счет увеличения центральных и местных финансовых вложений. Следует и далее продвигать реформу госхозов для хуацяо.

3. Всемерно продвигать самостоятельную инновацию, повышать уровень производственной структуры и рыночную конкуренто- способность. 1) Ускорить шаги самостоятельной инновации. Претворять в жизнь комплексные установки и инструкции о применении Основных положений государственной средне- и долгосрочной программы развития науки и техники. Активно продвигать строительство ключевых объектов научно-технической инфраструктуры и строительство в рамках программы интеллектуального обновления, в полной мере начать претворение в жизнь важных специальных государственных программ по большому самолету, крупным АЭС с передовым реактором с водой под давлением и высокотемпературным реактором с воздушным охлаждением, последо- вательно осуществлять государственные научно-технические планы, делая упор на реализацию ряда важнейших научно-технических программ и целевых научно-технических мероприятий в области экономии энергоресурсов и сокращения выбросов, структурного урегулирования, строительства новой деревни и улучшения жизни народа. Сформировать группу государственных инженерных лабораторий и государственных инженерных центров в области информатики, биологии, экономного использование энергоресурсов, сокращения выбросов и т.д., поддерживать группу технических центров, созданных предприятиями и признанных государством. Расширить масштабы эксперимента по оказанию финансовой поддержки венчурному инвестированию в предпринимательстве, поддерживать предприятия в самостоятельной инновации с использованием части бюджетных доходов от хозяйствования на государственном капитале, поощрять и направлять предприятия на увеличение вложений в сферу исследований и освоения. Стимулировать сотрудничество производственных организаций, вузов и научно-исследовательских учреждений, культивировать предприятия инновационного типа. Создать площадки поддержки инновации, ориентированные на предприятия, поддерживать развитие технологий, стандартов и собственных марок, обладающих самостоятельной интеллектуальной собственностью. Поддерживать фундаментальные исследования, исследования на передовых технических рубежах, научно-технические исследования общеполезного характера. Усиливать динамику защиты интеллектуальной собственности. 2) Всемерно развивать высокотехнологичные отрасли. Стимулировать распространение и применение мобильной связи третьего поколения, государственных стандартов наземного цифрового телевидения, сети Интернет следующего поколения и других важных достижений, продолжать претворение в жизнь ряда важных специальных государственных программ по передаче в производство высоких технологий в таких сферах, как дисплей нового типа, широкополосные коммуникации и сеть, биофармацевтика, новые материалы. Создать ряд производственных баз, основанных на высоких технологиях в десяти важных сферах, таких как информационное обслуживание, биология, новые источники энергии и др. Энергично продвигать образцовый эксперимент по внедрению информатизации. 3) Стимулировать превращение промышленности из крупной по масштабам в мощную по силе. Делая упор на такие ключевые сферы, как экологически чистое и высокоэффективное крупное генераторное оборудование, высококлассные станки с цифровым управлением, основное машино- строительное оборудование и т.д., стимулировать самостоятельное освоение важнейших видов оборудования, ключевых деталей и узлов. Активно развивать отрасли современных энергоресурсов и сырья, увеличить удельный вес возобновляемых энергоресурсов и ускорить упорядочение освоения рудных ресурсов. Ускорить реконструкцию и повышение классности традиционных производств