На 17-м съезде КПК была выдвинута иницатива о проведении реформы «большого министерства»

На 17-м съезде КПК в отношении проектов реформ административной управленческой системы в будущем отмечено, что надо «усиливать структурную оптимизацию, ввести систему большого министерства для достижения упорядоченного объединения функции». Это новая концепция реформы, которая отличается от предыдущих, и указывает четкую ориентацию реформирования административно-управляющей системы.

Как считают эксперты, создание системы большого ведомства или система большого министерства нацелены на то, чтобы объединить административные организации, имеющих похожие функции в одну. Это необходимо для того, чтобы избежать дублирования действий разных ведомств по одним и тем же вопросам, что позволит значительно повысить административную эффективность и снизить административную себестоимость. В докладе на 17-м съезде КПК была представлена идея о проведении реформы и создании «большого министерства». Это будет новой мерой по претворению реформы административно-управленческой системы Китая в новых условиях для удовлетворения требований развития рыночной экономики.

Почему необходимо реализовать реформу для создания большого министерства

Профессор отдела по обучению и исследованию публичного управления Государственного административного института Ван Юйкай сказал корреспонденту: «Проведенное в скорейшем будущем реформирование для создания большого министерства в Китае тесно связано с существующими проблемами, выявленными в ходе экономического развития, развития социального строя, и проблемами внутри Китая».

Всем известно, после образования КНР Новый Китай в течение десятков лет проводил плановую экономику. Один из заметных специфик плановой экономики – образование многочисленных ведомств и учреждений для «раздельного управления». Например, в свое время бывшее министерство механической промышленности управляло девятью ведомствами, которые соответственно отвечали за механику, электронику, вооружение, авиааппараты... Слишком многие и тонько разрезанные правительственные органы привели к пересечению управленческих предметов и охватов, переобразованию органов, пересечению функций и трудности в координации работы.

По мере углубления реформы и внешней открытости и развития социалистической рыночной экономики наблюдается продвижение реформы в управленческих ведомствах правительства. С 1982 года в Китае пять раз реорганизовали административно-управленческую систему. В 1982 году количество ведомств Госсовета сократилось от 100 до 39, в 1998 году еще раз было проведено масштабное структурное реформирование, из 40 ведомств Госсовета были упразнены 11 и осталось 29 ведомств. Подавляющее большинство ведомств, непосредственно отвечавших за управление промышленностью, было упразднено. Данные реформы заложили важную основу для продвижения упорядочения с целью создания «большого министерства».

Как заметил Ван Юйкай, в настоящее время в Госсовете функционируют 28 ведомств, однако в Японии их всего 12, в США – 15, в Великобритании – 17. По сравнению со странами с развитой рыночной экономикой в Китае количество правительственных ведомств слишком высоко, что приводит к ослаблению функций правительства и негативно сказывается на осуществлении единого и сконцентрированного управления. Например, в нашей стране Государственное управление гражданской авиации курирует воздушное сообщение и перевозку, Минтранспорта – водное и автодорожное сообщение и перевозку, министерство железных дорог – железнодорожное сообщение и перевозку. В США перечисленные функции выполняет лишь Минтранспорта. В некоторых странах в компенсацию Минтранспорта даже включена и почта. В этом воплощена концепция «общего транспорта». Еще один пример, в США Минсельскохозяйства выполняют функции минсельскохозяйства, минводного хозяйства и Государственного упрваления лесного хозяйствования Китая, в этом тоже отражается концепция «единого сельского хозяйства».

С учетом практических условий Китай находится в фазе перехода от плановой на социалистическую рыночную экономику. Объективно это требует меньшего вмешательства правительства микроэкономику. В отношении правительственной системы необходимо предпринять меру по осуществлению управления модели «большого министерства».

По мнению Ван Юйкая введение управления модели «большого министерства» способно к сокращению случаев перекрытия функций разных правительственных ведомств, превратить «управление водной системой под руководством девятью драконами» в «управление водной системой под руководством одного дракона». Это имеет большое значение для повышения административной эффективности и снижения административной себестоимости.


Предстоящие проблемы создания системы «большого министерства»

«Хотя управленческая модель «большого министерства» уже опробована на практике, и добилась неплохих результатов, но нам нельзя дублировать их, реформу необходимо проводить исходя из реальных условий нашей страны. Реформа должна происходить постепенно».

Когда речь шла о проблемах создания «большого министерства», Ван Юйкай перечислил следующие:

Во-первых, как разграничение полномочий, контроль над их исполнением. Во-вторых, как «стыковать» право партии и правительства; в-третьих, как принимать рациональные тематику и методику реформы.

В заключении Ван Юйкай подчеркнул: «В Китае реформа по созданию «большого министерства» не будет проходить быстро. Она должна быть реализована поступательно и постепенно. Прежде всего надо приступить к реформированию тех ведомств, которые сильно испытывают проблемы пересечения функций, охватывают широкие публичные интересы, и чьи проблемы вызывают большой резонанс. Затем постепенно расширить охват реформы. Кстати, необходимо органически сочетать структурное регулирование с определением функций. Во время разработки плана структурной реформы необходимо рассчитывать на помощь специалистов и учитывать итоги опроса общественного мнения, на основе обоснованного рассмотрения с дальновидностью и рациональным подходом подготовить реформу по созданию системы «большого министерства».-о-

Источник:Китайский информационный Интернет-центр

Спецтема:

1-я сессия ВСНП 11-го созыва и 1-я сессия ВК НПКСК 11-го созыва