После начала экономических реформ в КНР и реализации политики открытости миру, в Китае пять раз реформировалась структура правительства

1. в 1982 году – повышение эффективности правительственной работы и привлечение молодых кадров

Главная цель реформы правительственной структуры в 1982 году – повышение эффективности правительственной работы и омолодожение кадров. Исторический прогресс настоящей реформы сводится к трем направлениям:

Во-первых, начало упразднения пожизненной системы кадровой должности.

Во-вторых, упрощение руководства разных инстанций.

В-третьих, ускорение омоложение кадрового состава правительства и его структур.

После первой реформы министерств и ведомств Госсовета руководили один министр (начальник) и два или четыре зама. Средний возраст руководителей данных органов снизился от 64 до 60 лет, руководителей в ранге директоров и их замов – от 58 до 50 лет. Однако настоящая реформа не затронула централизированную управленческую систему плановой экономики, не происходило изменение функций правительства.

2. в 1988 году – изменение правительственных функций стало ключевой реформой структур правительства

Реформа правительственной структуры в 1988 году была проведена на общем фоне продвижения реформирования политического строя и углубления реформирования экономической системы. Исторический вклад настоящей реформы заключается в том, что тогда впервые была выдвинута тематика «изменение правительственных функций является ключом структурной реформы».

Госсовет достиг большого сдвига по направлениям регулирования и сокращения ведомств по промышленному специализированному экономическому управлению. Например, были упразднены Госплан и Госэкономкомитет, которые были преобразованы в Новый Госплан. Были упразднены Министерство угольной промышленности, Министерство нефтяной промышленности, Министерство ядерной промышленности и было образовано Министерство энергетики. Были упразднены Государственный комитет механической промышленности и Министерство электронной промышленности, было образовано Министерство механической и электронной промышленности. Министерство труда и кадров было преобразовано в Министерство труда, Государственное управление материалов, было преобразовано в Министерство материалов. Было упразднено Министерство по городскому и сельскому строительству и охране экологии, и образовано Министерство строительства. Министерство авиационной промышленности и Министерство космической промышленности, стали Министерством авиакосмической промышленности. Были закрыты Министерство гидрохозяйства и электроэнергии, и вместо них появилось Министерство водного хозяйства. Были упразднены Госсчетное управление и Госстандарт, подчинявшиеся Госэкономкомитету, и Управление качества при Госэкономкомитете, и было создано Государственное управление по техкотролю.

3. в 1993 году – адаптация к требованиям строительства социалистической рыночной экономики

После того, как впервые началась работа по созданию системы социалистической рыночной экономики, в целях реформ экономической системы Китая, в 1993 году Китай провел третью по счету реформу правительственной структуры.

Исторический вклад той реформы заключается в том, что была впервые выдвинута цель реформы правительственной структуры для адаптации к требованиям строительства социалистической рыночной экономики. В результате реформы 1993 года Министерство механики и электроники разделилась на две ведомства – Минмеханики и Минэлектроники, было упразднено Минэнергии и созданы Минэлектроэнергии и Минугля.

Одна из важных мероприятий в рамках реформы 1993 года – проведение объединения Комитета ЦК КПК по дисциплинарнму контролю и Миннадзора в единый орган с целью налаживания отношений между дисциплинарным контролем и административным надзором. Объединение Комитета ЦК КПК по дисциплинарному контролю и Миннадзора, предпринятое в 1993 году в ходе реформы, стало одним из важных форм изменения партийных и административных органов в едином плане.

4. в 1998 году – упразднение организационной основы, приводящей к невнятному делению функций между администрацией и предприятием

С учетом реалий того времени, в условиях ожесточающихся противоречий между структурной конфигурацией и развитием социалистической рыночной экономики в 1998 году центральное правительство провело реформирование правительственной структуры с самым широким охватом и самыми усиленными мерами. Цель и назначение реформы в 1998 году высоко координированы. Цель – продолжение развития социалистической рыночной экономики, назначение – как можно быстрее покончить с системой управления специализированными экономическими ведомствами предприятия. Исторический прогресс реформы 1998 года – отметился большой сдвиг в сфере изменения правительственных функций. Были упразднены почти все промышленные специализированные ведомства (всего десять): Министерство электроэнергетической промышленности, Министерство углепромышленности, Министерство металлургической промышленности, Министерство механической промышленности, Министерство электронной промышленности, Министерство химической промышленности, Министерство геологических полезных ископаемых, Министерство лесного хозяйства, Китайская ассоциация легкой промышленности, Китайская ассоциация текстильной промышленности. Таким образом, в большой степени была упразднена организационная основа, приводящая к невнятному делению административных и предпринимательных функций.

Почему реорганизация промышленных ведомств рассматривается как большое достижение на пути рыночных реформ? Да потому, что все эти ведомства были уместны при плановой экономике, в условиях рынка они только мешали развитию своих отраслей.


5. в 2003 году – назначение заключается в упорядочении действий, координации операций, обеспечении справедливости и транспарентности, честности и эффективности.

Реформа правительственной структуры в 2003 году произошла на фоне вступления КНР в ВТО.

Цель реформы – дальнейшая оптимизация функций правительства, улучшение способов управления, развитие электронной коммерции, повышение административной эффективности, снижение расходов на управленческий аппарат. Назначение реформы – постепенно сформировать административную управленческую систему, предусмотренную на упорядочение действий, координацию операций, обеспечение справедливости и транспарентности, честности и эффективности. Центр тяжести реформы – углубление реформы системы управления госимуществом, совершенствовать систему макрорегулирования, улучшить систему финансового контроля, дальше продвинуть реформу обороной системы, усилить строительство системы по контролю и надзору за безопасностью пищевых продуктов и производства. Исторический прогресс настоящей реформы – решить самые важные вопросы в той стадии социалистического развития для дальнейшего изменения правительственных функций. Например, был создан Государственный комитет по управлению имуществом для углубления реформы системы управления госимуществом. Был создан комитет по контролю за банковской отраслью, было образовано Министерство коммерции для продвижения реформ в сфере торговли. Было образовано Государственное управление по контролю и надзору над пищевыми продуктами и медикаментами и выведено Государственное управление по надзору над безопасным производством на уровень непосредственного подчиняющегося Госсовету органу для усиления контроля и надзора над безопасностью продуктов, медикаментов и производства.-о-

Источник:Китайский информационный Интернет-центр

Спецтема:

1-я сессия ВСНП 11-го созыва и 1-я сессия ВК НПКСК 11-го созыва