Подписка      новостей
Домой | О нас | Отзыв | Помощь | Карта сайта | Архив
В КИТАЕ
В МИРЕ
В РОССИИ И СНГ

ЭКОНОМИКА
НАУКА И
ОБРАЗОВАНИЕ

ОБЩЕСТВО
КУЛЬТУРА
СПОРТ
ФОТОГАЛЕРЕЯ
КИТАЙ ЗА НЕДЕЛЮ

-Председатель КНР
-Государственный флаг и Государственный герб
-Государственный гимн
-Политический строй и государственное устройство
-Исторический очерк
-Физическая география
-Культура и искусство
-Образование в КНР
-Народонаселение и национальный состав
-Религия и обычаи
последнее обновленние 10:14.17/03/2007
Доклад о работе правительства

Ниже следует полный текст Доклада о работе правительства, с которым выступил премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 10-го созыва:

Уважаемые депутаты!

Разрешите от имени Госсовета представить на ваше рассмотрение доклад о работе правительства и попросить членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать по нему свои соображения.

I. ОБЗОР РАБОТЫ ЗА 2006 ГОД

2006 год у нас – это первый год 11-й пятилетки, им положено хорошее начало в осуществлении ее программы. В области народного хозяйства и социального развития налицо существенные достижения.

– Рост экономики шел быстро и ровно. Валовой внутренний продукт (ВВП) превысил 20 940 млрд. юаней, а это значит, что он увеличился против предыдущего года на 10,7 процента. Общий уровень потребительских цен вырос на 1,5 процента. Прирост экономики четвертый год подряд на отметке 10 процентов или немногим больше, однако это не привело к заметной инфляции.

– Уверенно росла экономическая эффективность. Финансовые доходы страны достигли 3 930 млрд. юаней и на 769,4 млрд. юаней превзошли предыдущий год. Прибыль промышленных предприятий, превышающих определенные масштабы, возросла на 31 процент, что составило 444,2 млрд. юаней.

– По линии углубления шли реформа и открытость. Новые сдвиги произошли в реформе приоритетных сфер и ключевых звеньев. Общий объем импорта-экспорта достиг 1 760 млрд. долларов США, что на 23,8 процента больше, чем в предыдущем году. Прямых инвестиций зарубежных коммерсантов фактически использовано на сумму 69,5 млрд. долларов.

– Ускорилось развитие социальной сферы. Научно-техническая инновация дала весьма важные результаты. Продолжало развиваться образование. Форсировалось создание системы общественной гигиены и санитарии. Более интенсивно процветали культура, физкультура и спорт.

– Значительно улучшилась жизнь народа. В частности, дополнительно устроено на работу в городах и поселках 11,84 млн. человек. Доходы городского населения, находящиеся в его непосредственном распоряжении, составили в среднем на человека 11 759 юаней, а чистые среднедушевые доходы сельского – 3 587 юаней. За вычетом ценового фактора они выросли против предыдущего года соответственно на 10,4 и 7,4 процента.

Эти успехи говорят о новом росте совокупной мощи нашей страны. Нами снова сделан твердый и уверенный шаг в сторону полного построения среднезажиточного общества.

За год проделано главным образом следующее:

1. Усиливались и улучшались макрорегулирование и макроконтроль. В ответ на появление в процессе функционирования экономики таких выпуклых проблем, как чрезмерно быстрый рост капиталовложений, чрезмерно большое увеличение денежной массы и кредитования, а также чрезмерно возросшее активное сальдо внешней торговли, Центр своевременно пошел на целый ряд мер макрорегулирования и макроконтроля. Усиление же земельного макрорегулирования и макроконтроля позволило значительнее ограничить отведение земли под новое строительство, устрожить расследование и наказание за незаконные акции с землей. В результате усиления управления денежным снабжением и кредитованием дважды повышались базисные процентные ставки по кредитам в жэньминьби и трижды процент отчислений в резервный фонд депозитов финансовых органов. Усилилось финансово-налоговое регулирование функционирования экономики. Усилились проверка, контроль и надзор за допуском новых объектов на рынок. Усилились регулирование, контроль и управление по отношению к рынку недвижимости со специальным упорядочением структуры предложения жилья. Меры макрорегулирования и макроконтроля постепенно дали свои результаты: рост вложений в основные фонды пошел на убыль, замедлились и темпы отпуска банковских кредитов, а это уберегло экономику от перегрева из-за убыстренных темпов, позволило избежать огромных экономических подъемов и спадов.

2. Повысилась динамика работы в плане сельского хозяйства, села и крестьянства. Конкретно говоря, строительство новой социалистической деревни шло ровным шагом. В истекшем году центральные финансы выделили на эти нужды 339,7 млрд. юаней, что на 42,2 млрд. юаней больше, чем в предыдущем году. По всей стране был отменен сельскохозяйственный налог и налог на специфическую сельхозпродукцию, а это возвестило конец того более чем 26-векового исторического периода, когда за возделывание земли крестьянство обязано было платить. Продолжали расти прямые дотации хлеборобам, дотации на элитные сорта и на приобретение сельхозтехники. Осуществлялась политика комплексных дотаций на сельскохозяйственные средства производства. Продолжала действовать политика незаниженных минимальных закупочных цен на основные сорта зерновых ведущих районов. Увеличились трансфертные платежи уездам и волостям, испытывающим финансовые трудности, а также крупным зернопроизводящим уездам. В результате, несмотря на довольно серьезные стихийные бедствия, производство основных видов сельхозпродукции продолжало уверенно расти. Годовое производство зерна достигло 497,46 млн. тонн, а это значит, что оно росло три года подряд. На селе усилилось дорожное, ирригационное, энергетическое, телекоммуникационное и другое инфраструктурное строительство. Еще 28,97 млн. человек сельского населения были обеспечены безопасной питьевой водой. Число сельских пользователей болотного газа возросло на 4,5 млн. дворов. Словом, производственно-бытовые условия крестьянства продолжали улучшаться. Новые сдвиги произошли по линии освоенческих работ, организуемых на селе в порядке помощи нуждающимся, и бедствующее сельское население сократилось на 2,17 млн. человек. Были разработаны и реализованы установки и меры по разрешению проблем крестьянских рабочих. Законные права и интересы этой группы людей охранялись путем запрещения заниженной оплаты труда и отсрочек с выплатой зарплаты, через легитимное нормирование трудового управления, усиление трудоустроечного обучения, а также посредством соцобеспечения и других мер.

3. Ускорялось урегулирование экономической структуры. Нами были разработаны установки и меры в пользу ускоренного подъема производства оборудования, в результате чего произошел сдвиг в изготовлении самостоятельно разработанной наиболее важной технической оснастки для ключевых сфер. Развернулось самостоятельное инновационное изготовление мегакиловаттных ядерных и ультра-сверхкритических тепловых электроагрегатов, судов нового типа и другого оборудования. Задействованы были важные специальные программы по производству высококлассных станков с цифровым управлением, основных видов базисного машиностроительного оборудования и другой продукции. Были намечены и реализованы установки и меры по структурному урегулированию 11 отраслей, включая сталелитейную, угольную и цементную промышленность. Заметно снизился рост вложений в часть отраслей с избыточными мощностями. Намного уменьшился общий объем вложений, запланированный для новых строительных объектов. В угольной промышленности забракованы отсталые производственные мощности в размере 110 млн. тонн, а в сфере производства электролитного алюминия – 1,2 млн. тонн. Из всей группы наиболее важных строительных объектов, имеющих прямое отношение ко всему народному хозяйству в целом, одни были закончены и сданы в эксплуатацию, другие начали строиться. Открылось сообщение по всей линии Цинхай-Тибетской железной дороги. Полностью закончился монтаж агрегатов левобережной электростанции Санься, и она стала давать ток. Началось строительство Сянцзябаской гидроэлектростанции на реке Цзиньшацзян. Все это сыграет важную роль в увеличении потенциала экономического развития.

Уделялось больше внимания энергоэкономии и охране окружающей среды. В результате улучшения политики ресурсоэкономии, снижения затрат и уменьшения вредных выбросов повсюду начала действовать система целевой ответственности за экономию энергоресурсов и уменьшение выбросов. Активно продвигалась энергоэкономия в ведущих отраслях, на важнейших предприятиях и стройках. Шел эксперимент с рециркуляционной экономикой. Усилилась работа по предупреждению загрязнения и очистке района водохранилища Санься, реки Сунхуацзян, истоков южных рек, вода которых частично перебрасывается на север, и вдоль всей линии переброски, а также Бохайской зоны и других наиболее важных бассейнов и районов. Осуществлялись такие наиболее важные экоохранные программы, как сероочистка на электростанциях, использующих уголь, как обработка сточных городских вод и обезвреживание отходов. Четвертый год подряд по всей стране проводились целевые акции по упорядочению предприятий, производящих незаконные выбросы, а также экомероприятия по обеспечению здоровья населения. Добросовестно продвигались экоохрана и экостроительство. Стадиальные результаты дало упорядочение и нормирование процесса добычи минеральных ресурсов. Усилилась геологическая разведка.

Продолжала осуществляться общая стратегия регионального развития. По-деловому продвигалось масштабное освоение западных регионов. Успешно развертывалась работа по возрождению северо-восточной и других старых промышленных баз. Начала проводиться политика стимулирования подъема центральных регионов. Новыми успехами отмечено опережающее развитие восточных регионов.

4. Активно продвигались реформа и открытость. Нами была полностью распланирована комплексная сельская реформа. Уверенно шла реформа системы коллективного права на леса. Налицо новые сдвиги в упорядочении размещения государственного сектора экономики, реформационном вводе акционерной системы на госпредприятиях, контролирующем управлении госактивами. В системе почтовой связи осуществлено разграничение функций административных органов и предприятий. Продолжала идти вперед реформа электроэнергетической системы. Государственные коммерческие банки сделали новый важный шаг в реформе по акционированию. Банк Китая и Торгово-промышленный банк Китая успешно вышли на фондовый рынок в стране, включая Сянган. Стадиальные результаты дала реформа сельских кредитных кооперативов. Закончилась в основном реформа размещения акционерных прав компаний, котирующихся на бирже, а это усилило формирование базисных систем фондового рынка. Продолжала углубляться реформа страхования. Постепенно углублялась реформа системы инвалютного управления. Продолжала улучшаться реформа финансово-налоговой системы. Успешно шли реформа системы заработной платы государственных служащих и нормирование порядка распределения доходов. Развертывалась вглубь работа по наведению и нормированию рыночного порядка.

Упорядочивалась структура внешней торговли. Совершенствовалась политика возврата налогов на экспорт, а также политика таможенных пошлин и давальческой торговли. Сдерживался экспорт продукции, выпускающейся с большими энергозатратами и загрязнениями, но активно наращивался импорт. Оптимизировалась структура использования инокапитала, сильнее росла открытость для внешнего мира со стороны банков, дистрибутивного сбыта, телекома и других сервисных отраслей. Углублялись и ширились торгово-экономические сношения с зарубежными странами. Оказывалась поддержка предприятиям в области зарубежного инвестирования и сотрудничества. Полностью выполняя обещание, данное при вступлении во Всемирную торговую организацию, мы совершенствовали свою внешнеэкономическую систему, соответствующие правовые нормы и госустановки.

5. Значительное развитие получила социальная сфера. Здесь были увеличены вложения. За год центральные финансы отпустили на науку и технику, образование, здравоохранение и культуру соответственно 77,4 млрд., 53,6 млрд., 13,8 млрд. и 12,3 млрд. юаней, что по сравнению с предыдущим годом больше на 29,2, 39,4, 65,4 и 23,9 процента.

Шла вперед научно-техническая инновация. После двухлетнего изучения и составления были опубликованы для исполнения Основные положения государственной средне- и долгосрочной программы развития науки и техники, разработаны соответствующие целевые программы с комплектующими госустановками и мерами. Было поочередно задействовано 16 наиболее важных специальных программ, в числе которых разработка крупных нефтегазовых месторождений и газоносных каменноугольных залежей, создание широкополосной беспроволочной сети мобильной связи нового поколения, конструирование и изготовление крупных авиалайнеров, реализация планов пилотируемого космоплавания и зондирования Луны. Совершен прорыв в ряде ключевых технологий, касающихся высокофункциональных компьютеров, супергибридного заливного риса высшего качества, мобильной связи третьего поколения, цифрового телевидения и т.д. Наши возможности в самостоятельной инновации возросли.

Приоритетное развитие получило образование. Причем на нужды обязательного обучения на селе финансы страны отпустили 184 млрд. юаней. Это позволило полностью освободить от всех школьных расходов 52 млн. деревенских учеников на стадии обязательного обучения, проживающих в западных и частично в центральных регионах страны, выдать бесплатные учебники 37,3 млн. учеников из бедствующих семей и дотации 7,8 млн. школьников школ-интернатов. Из 410 уездов страны, занимавшихся введением в основном всеобщего обязательного 9-летнего образования и ликвидацией в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста, 317 уже достигли цели, и охват населения в западных регионах по обеим этим программам поднялся с 77 процентов в 2003 году до 96 сегодняшних. Центральные финансы за последние три года выделили в общей сложности 9 млрд. юаней на строительство в деревне школьных интернатов, от чего выиграли 7 651 школа. На нужды Проекта современного дистанционного обучения в сельских начальных и средних школах уже вложено 8 млрд. юаней. Это позволило охватить им свыше 80 процентов сельских начальных и средних школ в центральных и западных регионах страны и дать 100 с лишним млн. учеников доступ к высококлассным образовательным ресурсам. Средние профессиональные учебные заведения увеличили прием до 7,41 млн. человек. В них обучается в общей сложности 18,09 млн. учащихся. В высшей школе число обучающихся достигло 25 млн. человек, а брутто-коэффициент вузовского приема возрос до 22 процентов.

Усилилась работа медицины и здравоохранения в целом. Уже в основном созданы обе покрывающие город и село функционально относительно совершенные системы – система профилактики и локализации заболеваний и система медицинской помощи на случай ЧП в сфере общественной гигиены. Положено начало созданию системы медобслуживания на селе, притом центральные финансы выделили 2,7 млрд. юаней госзаймовых средств на строительство лечебно-санитарной инфраструктуры трех уровней – уездной, волостной и сельской. Эксперимент с переходом на новую систему сельской кооперативной медпомощи охватил 1 451 уезд (включая города и районы уездного уровня), что составляет 50,7 процента их общего числа в стране и охватывает 410 млн. крестьян. 4,27 млрд. юаней, выделенные центральными финансами, и соответственно возросшие ассигнования местных финансов позволили довольно намного увеличить нормы дотаций крестьянам, включившимся в систему кооперативного медобслуживания. Ускорилось создание городской системы медобслуживания на микрорайонной базе. Несколько улучшилась сама медицинская помощь в городе и на селе. Центральные финансы отпустили 5,1 млрд. юаней местам на усиление службы общественной гигиены и санитарии, и в профилактике СПИДа и других наиболее серьезных заболеваний произошли заметные сдвиги.

Активно шло развитие культуры, физкультуры и спорта. Нового расцвета достигли журналистика и издательское дело, радио и телевидение, литература и искусство, философия и общественные науки. Усилилась культурная инфраструктура и особенно низовая сельская. Программа «Радио и телевидение – каждой деревне» распространилась с административных деревень (то есть деревень, в которых находятся органы сельской власти. – Прим. перев.) на натуральные (то есть на такие, которые образуются стихийно, сами по себе. – Прим. перев.). Продолжала осуществляться программа создания микрорайонных, волостных и поселковых комплексных клубов и залов культуры, а также программа совместного использования общекитайских информационных ресурсов в области культуры. Значительнее углубилась реформа культурной системы, ускорилось развитие культурной индустрии, более оживленно пошел культурный обмен с заграницей. Широко развернулись всенародные спортивные мероприятия, непрерывно рос уровень соревновательного спорта. Продолжало усиливаться строительство социалистической духовной культуры.

6. Интенсивно шла работа по трудоустройству и социальному обеспечению. Мы продолжали совершенствовать и проводить политику поддержки трудоустройства и его возобновления. На эти нужды центральные финансы выделили 23,4 млрд. юаней. По многим каналам наращивалось число рабочих мест, усиливалась профессиональная подготовка, оказывалась помощь безработным семьям и лицам, которым трудно было найти работу. 5,05 млн. человек сокращенного персонала получили новую работу. В 2004 году было решено за три года снять в основном хроническую проблему с задержанием как средств, отпускаемых строительным объектам, так и зарплаты крестьянских рабочих, занятых в сфере строительства, и эта работа в основном выполнена. Задолженность строительным объектам по всей стране ликвидирована в размере 183,4 млрд. юаней, что составило 98,6 процента общей суммы. В том числе погашена и задолженность по зарплате крестьянским рабочим на сумму 33 млрд. юаней.

Усиленно шло формирование системы социального обеспечения. В частности, на основе экспериментирования с обеспечением реального содержания личных банковских счетов основного страхования по старости рабочих и служащих предприятий трех северо-восточных провинций расширены его масштабы: эксперимент охватил еще 8 провинций. Благодаря многолетним усилиям в основном совершен переход от обеспечения основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий к выдаче ему страховых пособий по безработице. Повышены нормы основной пенсии по старости для пенсионеров предприятий. Продолжал шириться охват социальным страхованием, непрерывно росли поступления в его фонды, усиливались контроль и управление в области использования последних. Создан в основном каркас системы социальной помощи в городах и деревнях, непрерывно развивалась благотворительность. На дотации по обеспечению городского прожиточного минимума центральные финансы отпустили 13,6 млрд. юаней, что на 2,4 млрд. юаней больше, чем в предыдущем году. В итоге нормы пособий этого рода на местах так или иначе выросли. Уже в 25 провинциях страны (включая автономные районы и города центрального подчинения), а значит, в 2 133 уездах (включая приравненные к ним города и районы) заложены начатки сельской системы прожиточного минимума с охватом 15,09 млн. крестьян. Осуществлен в основном переход от материального обеспечения крестьян, включаемых в сферу «пяти гарантий» (т.е. гарантированного обеспечения питанием, одеждой, топливом, средствами на обучение детей и средствами на похороны. – Прим. перев.), за счет крестьянской коллективной взаимопомощи к содержанию их в основном за счет бюджета. Усиливалась работа по оказанию помощи сиротам и охране несовершеннолетних беспризорников. Значительно повышены нормы пособий для льготников различных категорий. За год ассигнования на эти цели из центрального бюджета составили 11,2 млрд. юаней, а значит, возросли против предыдущего года на 47 процентов. Совершенствовалась политика компенсации за реквизицию земли и последующей поддержки переселенцев при сооружении крупных и средних водохранилищ, которая охватывает 22,88 млн. человек. Эта хроническая проблема постепенно находит сейчас свое разрешение.

В прошлом году на часть районов Китая обрушились редкие в истории супертайфуны, особенно сильные засухи и другие серьезные стихийные бедствия. В связи с этим мы своевременно организовали и усилили борьбу со стихией, а затем и восстановительные работы. За год на эти нужды центральные финансы выделили 11,2 млрд. юаней, что позволило частично повысить нормы пособий для пострадавшего населения, надлежащим образом наладить его жизнь и производственную деятельность.

7. Продолжало усиливаться строительство демократии и правопорядка. Конкретно говоря, непрерывно продвигалось строительство низовой политической системы демократии. Более интенсивно велась правотворческая работа правительства. Госсовет внес на рассмотрение ПК ВСНП семь законодательных предложений, в числе которых законопроект о подоходных налогах с предприятий, проект антимонопольного закона, законопроект о реагировании на ЧП и проект пересмотренного Закона об обязательном образовании. Им обнародовано также 29 административно-правовых актов, в том числе Положение о профилактике и лечении СПИДа, а также Положение об управлении банками иностранного капитала. Ускоренно шло строительство правового правительства, притом серьезно претворялись в жизнь Закон об административных разрешениях, Закон о государственных служащих и Основные положения о всестороннем продвижении легитимного исполнения административных функций. Росла динамика аудиторско-ревизионного контроля. Уверенно шла реформа административной судебной системы и ее рабочего механизма. Интенсивнее велось рассмотрение устных и письменных жалоб населения. Непрерывно улучшалась система профилактики и контроля в обеспечении общественного порядка, широко развертывались мероприятия по созданию спокойной обстановки. Заметные результаты дало специальное наведение общественного порядка там, где его вообще не было, и там, где его нарушения выходили из ряда вон. По линии углубления шло формирование неподкупного аппарата, продолжалась борьба против разложения и коррупции. Притом целевые акции против коммерческого взяточничества позволили провести строгое расследование ряда крупных и важных дел, касающихся правительственных органов и их работников, и покарать по закону целую группу коррупционеров.

Более интенсивно велась работа по вопросам национальностей, религии, Сянгана и Аомэня, Тайваня, а также зарубежных китайцев. Новые сдвиги произошли в модернизации обороны и армии. Заметны достижения в дипломатической области.

Весь наш практический опыт говорит о том, что грандиозные задачи модернизации в конечном счете выполнимы лишь на базе раскрепощения сознания, реалистического подхода к делу, поступательного движения в ногу с эпохой и новаторства, лишь на основе неизменного продвижения вперед по пути строительства социализма с китайской спецификой, по пути реформы и открытости с соблюдением принципов научного, гармоничного и мирного развития.

Наши успехи стали возможны благодаря правильному руководству ЦК партии с его генсеком товарищем Ху Цзиньтао, хорошо владеющего всей обстановкой в целом, благодаря дружным и упорным усилиям широких слоев кадровых работников и народа. Разрешите мне здесь от имени Госсовета выразить искреннюю благодарность всем народам страны, всем демократическим партиям, народным организациям и деятелям различных кругов. От всего сердца сказать спасибо соотечественникам из Сянганского и Аомэньского особых административных районов, тайваньским соотечественникам и широким слоям зарубежных китайцев. Искренне поблагодарить всех друзей из других стран за внимание и поддержку делу модернизации Китая.

В то же время мы хорошо знаем, что в нашем социально-экономическом развитии по-прежнему немало противоречий и проблем, что в работе правительства все еще есть недостатки и недоделки.

Во-первых, бросаются в глаза противоречия экономической структуры. В частности, нерациональны пропорции между первой, второй и третьей индустриями, неравномерно идет развитие города и села, а также регионов, негармоничны отношения между инвестированием и потреблением. Не изменилось положение со слабой аграрной базой народного хозяйства, в результате чего возросли трудности в обеспечении устойчивого роста производства зерна и продолжительного роста крестьянских доходов. Масштабы капиталовложений в основные фонды остаются по-прежнему завышенными. Рельефно проступает избыточная ликвидность банковского сектора. Все еще налицо факторы, ведущие к чрезмерно быстрому росту инвестиций и кредитов. Положительное сальдо внешней торговли довольно велико, и противоречия на базе платежного дисбаланса усугубляются.

Во-вторых, рост экономики носит экстенсивный характер. Резко бросаются в глаза высокие энергозатраты, серьезное загрязнение окружающей среды. Программой 11-й пятилетки предусмотрены обязательные показатели по экономии энергоресурсов, снижению затрат и уменьшению выбросов загрязняющих веществ. Это имеет чрезвычайно важное значение как для стимулирования трансформации модели роста экономики, так и для усиления работы по энергосбережению и охране окружающей среды. За прошедший год все районы и ведомства сделали многое и добились позитивных сдвигов. В 2006 году энергозатраты на единицу ВВП снизились на 1,2 процента в отличие от трех предыдущих лет, когда этот показатель возрос соответственно на 4,9, 5,5 и 0,2 процента. Замедлились темпы роста валового выброса основных видов загрязняющих веществ. Темпы роста химического потребления кислорода и выброса двуокиси серы снизились с 5,6 и 13,1 процента в предыдущем году до 1,2 и 1,8 процента. И тем не менее 4-процентное снижение энергозатрат на единицу ВВП и 2-процентное уменьшение валового выброса основных видов загрязняющих веществ, предусмотренное в начале года, не выполнено. Это объясняется главным образом тем, что: урегулирование производственной структуры идет медленно. Темпы роста тяжелой промышленности, прежде всего энергоемких отраслей с высоким уровнем загрязнения, остаются по-прежнему выше нужных. Немало отсталых производственных мощностей, от которых пора отказаться, все еще не покинули рынок. Некоторые районы и предприятия нестрого соблюдают правовые нормы и показатели по экономии энергии и охране окружающей среды. И, наконец, требуется время, чтобы соответствующие госустановки и меры дали заметный эффект. Включение в программу 11-й пятилетки обоих этих обязательных показателей – весьма серьезное дело. Их нельзя изменить и нужно лишь твердо и непоколебимо выполнить. В дальнейшем Госсовет будет ежегодно докладывать ВСНП о фактическом состоянии дел с энергоэкономией и уменьшением выбросов, а в конце 11-й пятилетки доложит об общем состоянии выполнения обоих показателей за пятилетие.

В-третьих, кое-какие выпуклые проблемы, затрагивающие интересы населения, разрешены недостаточно хорошо. В частности, безопасность пищевых продуктов и медикаментов, медицинское обслуживание, плата за обучение, городское жилье, распределение доходов, общественный порядок, техническая безопасность в производстве и т.д. все еще вызывают нарекания людей. Все еще в корне не покончено с ущемлением интересов населения как при окончательной, так и при временной реквизиции земли, при сносе жилых домов и переселении жильцов, при переходе предприятий на новую систему, при осуществлении охраны окружающей среды. Довольно трудно живется немалому числу людей с низкими доходами.

В-четвертых, кое-какие проблемы существуют и в сфере собственно правительственного строительства. В частности, налицо отставание в трансформации правительственных функций. По-прежнему наблюдается неразделенность функций административных органов и предприятий. У некоторых ведомств из-за нечеткости полномочий и ответственности эффективность работы низкая. Далее. Служебное потребление не нормировано, налицо роскошество и расточительство, административная себестоимость высокая. К тому же часть районов, ведомств и небольшое число аппаратчиков все еще страдают бюрократизмом и формализмом. Здесь налицо не только отрыв от масс, служебная халатность и пренебрежение служебным долгом, но и, что еще хуже, злоупотребление властью, разложение и коррупция. Коренная причина существования всех этих проблем в институциональном несовершенстве и отсутствии контроля.

И нам требуется в духе высокой ответственности перед страной и народом более действенными мерами практически снять все эти проблемы и оправдать доверие народа.


II. ОБЩИЙ ПЛАН РАБОТЫ НА 2007 ГОД

2007 год – последний год работы правительства нашего состава. И нам предстоит, более одухотворенно и добросовестно выполняя все свои служебные обязанности, энергично и неустанно идя вперед, без всякого промедления выполнить еще лучше всю свою работу и дать народу удовлетворительный ответ.

Главные соображения относительно работы правительства и его задачи сводятся к тому, чтобы: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, полностью претворяя в жизнь научное понимание развития, ускоряя создание гармоничного социалистического общества, серьезно реализуя все установки и политику со времени XVI съезда партии, усиливая и улучшая макрорегулирование и макроконтроль, специально приступить к урегулированию структуры экономики и трансформированию форм ее роста, усилению ресурсоэкономии и охраны окружающей среды, продвижению реформы, открытости и самостоятельного новаторства, стимулированию социального развития и разрешению жизненных проблем народа, полному продвижению социалистического экономического, политического, культурного и социального строительства в целях создания благоприятной среды и условий для проведения XVII съезда партии.

Основные показатели по развитию народного хозяйства и социальной сферы в 2007 году с общим учетом различных факторов будут следующими. На основе структурной оптимизации, повышения эффективности, снижения издержек и охраны окружающей среды ВВП вырастет примерно на 8 процентов. Занятость в городах и поселках увеличится не менее чем на 9 млн. человек, а коэффициент зарегистрированной в них безработицы будет удерживаться в пределах 4,6 процента. Общий уровень цен в основном останется стабильным, рост общего уровня потребительских цен не выйдет за пределы 3 процентов. Улучшится ситуация с платежным дисбалансом.

Здесь следует особо отметить, что в условиях социалистической рыночной экономики предусматриваемые правительством темпы роста ВВП представляют собой предполагаемые, индикативные показатели, которые служат важным основанием для определения макроэкономических показателей в сфере бюджета, занятости, цен и т.д. В силу изменения внутренних и внешних экономических условий, рыночной конъюнктуры и прочего реальный прирост ВВП может под конец в известной мере отличаться от намеченного. 8-процентный прирост ВВП на 2007 год предлагается с общим учетом наших потребностей и возможностей, а также других факторов. Но еще важнее ориентировать всех на добросовестную реализацию научного понимания развития, на то, чтобы в центре внимания были структурная оптимизация, повышение эффективности, экономия энергоресурсов, снижение затрат и уменьшение выбросов, чтобы избегалась как однобокая погоня за темпами роста, так и слепое соперничество, чтобы обеспечивалось хорошее и быстрое развитие экономики.

Для осуществления вышеуказанных целей и задач надлежит твердо держаться следующих установок и принципов. Во-первых, установки должны оставаться стабильными, совершенствоваться и материализоваться. Стабильность означает сохранение преемственности и стабильности макроэкономической политики, продолжение уравновешенной финансово-монетарной политики. Совершенствование – своевременное улучшение установок и мер в связи с появлением новой ситуации в процессе функционирования экономики, целенаправленное разрешение выступивших противоречий и проблем. А материализация – тщательное осуществление всех установок и мер Центра, усиление динамики их исполнения, подлинное претворение их в жизнь. Во-вторых, макрорегулирование и макроконтроль надлежит усиливать и совершенствовать. В центре внимания здесь должно быть ограничение вложений в основные фонды и объемов кредитования, стимулирование сбалансированности совокупного спроса и предложения в ходе структурной оптимизации. Требуется, продолжая твердо оставлять одно и прижимать другое, не заниматься стрижкой под одну гребенку. При ориентировании и нормировании экономической деятельности больше прибегать к экономическим рычагам и юридическим мерам. Правильно разрешать отношения между центром и местами, полностью выявляя активность обеих сторон. В-третьих, важно всемерно повышать качество и эффективность экономического роста. Отводя более заметное место экономии энергоресурсов, охране окружающей среды и интенсивному использованию земли, уделяя особое внимание улучшению качества продукции, повышать экономическую конкурентоспособность и возможности продолжительного развития. В-четвертых, уделять больше внимания социальному развитию и улучшению жизни народа. Продолжая ценить человека как основу основ, стимулируя ускоренное развитие социальной сферы, активно заниматься разрешением тех проблем, которые больше всего беспокоят население и затрагивают его самые прямые и самые реальные интересы. Оберегать социальную беспристрастность и справедливость с тем, чтобы весь народ вкушал плоды реформы и развития. В-пятых, рассматривать реформу и открытость движущей силой всей работы. Твердо держась реформационного курса на социалистическую рыночную экономику и идя навстречу требованиям социально-экономического развития, стимулировать реформирование экономической, политической, культурной и социальной системы, ускорять создание институциональных гарантий реализации научного понимания развития и построения гармоничного общества. Всесторонне повышать уровень открытости внешнему миру.


III.стимулировать плодотворное и быстрое развитие экономики

Под углом зрения всей ситуации в целом в нынешнем году предстоит акцентировать на нижеследующие аспекты экономического развития.

1. Нам нужно по-прежнему усиливать и совершенствовать макроконтроль

Здесь важно продолжить уравновешенную финансовую политику. Во-первых, разумно сократить бюджетный дефицит и объем долгосрочного строительного займа. В этом году дефицит центрального бюджета определится в размере 245 млрд. юаней, что на 50 млрд. юаней меньше, чем в прошлом. Будут выпущены долгосрочные строительные госзаймы в размере 50 млрд. юаней, которые на 10 млрд. меньше таких же госзаймов в предыдущем году. Постоянные строительные капиталовложения из центрального бюджета составят 80,4 млрд. юаней, а это на 25 млрд. больше по сравнению с бюджетом предыдущего года. Суммарные же строительные капиталовложения Центрального правительства достигнут 130,4 млрд. юаней. Во-вторых, предстоит оптимизировать структуру бюджетных расходов и капиталовложений правительства, а также выделить их главные направления. При использовании правительственных капиталовложений важно обеспечить «три превышения», то есть превышение прошлогодних прямых вложений на улучшение производственных и бытовых условий на селе, вложений в социальную сферу, включая общее образование и общественную гигиену, и вложений в масштабное освоение западных регионов страны. Наряду с этим полагается увеличить поддержку экономии энергоресурсов, охране окружающей среды и самостоятельной инновации. В-третьих, следует рационально использовать превышенную часть доходов центрального бюджета. Дело в том, что из-за того, что реальный прирост экономики в последние годы превысил намеченные показатели, плюс некоторые факторы роста, обусловленные госустановками, превышенная часть доходов центрального бюджета выросла намного. С 2003 по 2006 год такие среднегодовые поступления составили 204 млрд. юаней, а в прошлом году они достигли 257,3 млрд. юаней. Эти средства пошли главным образом на погашение оставшейся задолженности по возвращению экспортных пошлин и восстановлению лесных массивов на участках, занятых под пашню, на законное увеличение как размера возвращаемых местам налоговых поступлений и общих трансфертных платежей, так и расходов на образование, науку и технику, а также на увеличение расходов на фонд социальной защиты, директивное банкротство предприятий и обеспечение прожиточного минимума населения. В нынешнем году планируется выделить из прошлогодней превышенной части поступлений 50 млрд. юаней на создание фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета. Это будет полезно для более научного, рационального составления бюджета, для поддержания стабильности центрального бюджета и преемственности финансовой политики. Использование этого фонда включается в сферу бюджетного управления и ставится под контроль ВСНП. Важно усиливать управление финансами, всемерно увеличивая доходы и сокращая расходы, строго следуя принципам бережливости и экономии, пресекая транжирство и расточительность, повышая эффективность использования финансовых средств. Интенсивно продвигать легитимное налогоуправление с одновременным усилением налогообложения и управления налоговыми поступлениями. Нормировать управление неналоговыми правительственными доходами.

Предстоит продолжить уравновешенную монетарную политику. Это значит, что нужно путем комплексного применения различных монетарных установок разумно регулировать и контролировать общий объем денежной массы и кредитов, эффективно смягчая проблему с избыточной ликвидностью банковского сектора. Упорядочивать и оптимизировать структуру кредитования, ориентируя банки на усиление кредитной поддержки села, сельского хозяйства и крестьянства, средних и малых предприятий, экономии энергоресурсов, охраны окружающей среды и самостоятельной инновации. Продолжать сдерживать масштабы долгосрочного и среднесрочного кредитования, накладывая строгие ограничения на кредитование отсталых предприятий с высокими энергозатратами, высокой загрязняемостью и избыточными производственными мощностями. Следует уверенно продвигать реформу маркетизации процентной ставки. Продолжать совершенствовать механизм формирования обменного курса жэньминьби. Усиливать и улучшать управление инвалютой, активно изыскивать и ширить каналы и формы рационального использования государственных инвалютных запасов. За счет многосторонних мер постепенно улучшать положение с платежным дисбалансом.

Важно отрегулировать соотношение между инвестированием и потреблением. Здесь предстоит продолжить курс на расширение внутреннего спроса, притом с акцентом на расширение спроса потребительского. Углубление реформы системы распределения доходов позволит смягчить противоречия, вызванные ростом их разницы, и в то же время эффективно увеличить потребительский спрос. Поэтому важно за счет многих мер всемерно наращивать доходы городского и сельского населения, но в первую очередь средне- и низкооплачиваемых категорий людей. Рационально регулировать и неукоснительно соблюдать порядок гарантирования минимальной ставки заработной платы, материализовать минимальную ставку почасовой оплаты труда, усиливать урегулирование и ориентирование в сфере распределения заработной платы предприятий, создавая и совершенствуя как механизм нормального роста зарплаты, так и механизм ее выплаты. В этом году предстоит провести по всей стране проверку положения с соблюдением порядка гарантирования минимальной заработной платы и минимальных ставок почасовой оплаты труда. Продолжится осуществление установок и мер по реформе системы заработной платы государственных служащих, нормированию порядка распределения их доходов и повышению материального состояния соответствующих категорий людей. Особенно важно ширить потребительский спрос на селе, серьезно претворяя в жизнь установки и меры по увеличению доходов крестьян и уменьшению их обложения, интенсифицируя сельский торговый оборот и строительство сельской рыночной системы, улучшая среду и условия сельского потребления. Совершенствовать потребительские установки и активно культивировать горячие точки потребления в виде туризма, культурных развлечений, отдыха в свободное время, оздоровительных и других мероприятий, а тем самым ширить личное потребление.

Предстоит поддерживать разумный рост капиталовложений в основные фонды, а также специально заниматься оптимизацией структуры инвестирования и повышением его эффективности. Продолжать строго следить за, так сказать, «шлюзами» визирования земельных участков и денежных кредитов и с учетом состояния отраслей разумно повышать и строго соблюдать критерии визирования строительных объектов по занимаемой земельной площади, охране окружающей среды, энергоэкономии, техническому уровню, обеспечению безаварийности производства и т.д. Брать под строгий контроль возведение новых объектов и, в частности, сдерживать масштабы градостроительства. Интенсифицировать строительство ведущих объектов, имеющих отношение к социально-экономическому состоянию страны в целом и ее перспективному развитию, ускоряя строительство таких важных инфраструктурных объектов, как крупномасштабные гидротехнические узлы, энергетические базы, железнодорожные магистрали и ведущие шоссейные магистрали государственного значения. Активно ориентировать общественный капитал на более значительное инвестирование сельского хозяйства и села, социальной сферы, самостоятельной инновации, экономии ресурсов, охраны окружающей среды, а также западных и центральных регионов. Следует углублять реформу инвестиционной системы, в частности, совершенствовать порядок разработки решений по наиболее важным инвестиционным объектам и порядок привлечения к ответственности за допущенные промахи.

Недвижимость играет большую роль в развитии экономики и улучшении жилищных условий населения, а поэтому продолжительное и здоровое развитие этой индустрии полагается стимулировать. Во-первых, исходя из тех наших реалий, что население у нас огромное, а земли мало, а также из нынешнего уровня экономического развития, важно формировать специфично китайскую модель жилищного строительства и потребления за счет рациональности планирования, научности строительных работ, соразмерности потребления и распространения сооружений энерго- и землеэкономного, а также экоохранного типа. Во-вторых, индустрия недвижимости должна ориентироваться преимущественно на развитие строительства обычного товарного жилья, доступного для широких народных масс. Правительству предстоит уделять особое внимание жилищной проблеме семей с низкими доходами и помогать им в ее разрешении. Увеличивать, в частности, поддержку со стороны налогово-финансовой и другой политики, вводить и оздоровлять порядок недорогой квартиросъемки, улучшать и нормировать систему доступного жилья. В-третьих, нужно правильно применять два таких рычага, как правительственный контроль и рыночный механизм, чтобы можно было поддерживать рациональные масштабы капиталовложений в недвижимость, оптимизировать структуру предложения товарного жилья, ужесточать надзор и контроль за ценами на него, сдерживать их чрезмерно быстрый рост и сохранять на разумном уровне. В-четвертых, требуется более углубленно наводить и нормировать порядок на рынке недвижимости, усиливать за ним контроль, карать по закону за правонарушения во всех звеньях индустрии недвижимости, будь то освоение, торговые сделки или посредничество. Все местные правительства обязаны практически брать на себя всю ответственность за контроль и надзор за рынком недвижимости.

2. Развивать современное сельское хозяйство, продвигать строительство новой социалистической деревни

Вопросы сельского хозяйства, села и крестьянства – те важные проблемы, от которых зависит полное построение среднезажиточного общества и модернизация страны. Акцент в работе применительно к сельскому хозяйству, селу и крестьянству в нынешнем году будет делаться на ускорение развития современного сельского хозяйства и действенное продвижение строительства новой социалистической деревни. Во-первых, предстоит стабилизировать развитие зернопроизводства. Здесь важно действенно оберегать базисную площадь пахотных земель в целях стабилизации посевной площади под зерновыми, оптимизировать структуру зернового ассортимента и особыми усилиями повышать урожайность на единицу площади. Усиливать надзор и контроль за производством, потреблением, складированием, импортом и экспортом зерна, создавать и совершенствовать сигнальную систему продовольственной безопасности, поддерживать стабильность зернового рынка. Во-вторых, нужно практически наращивать совокупные производственные мощности сельского хозяйства. В частности, ускорять строительство сельскохозяйственных сооружений, повышать техническую оснащенность сельского хозяйства, более интенсивно вести сельскохозяйственные научные исследования и распространять сельскохозяйственную технику и технологии, улучшать систему социализированного сервиса, наращивать возможности сельского хозяйства в борьбе со стихийными бедствиями и уменьшении их последствий. Усиливать создание системы профилактики и локализации зооэпидемий. В-третьих, предстоит значительно усилить инфраструктурное строительство на селе. А конкретно, ускорить сооружение объектов гидромелиорации, прокладку дорог, создание сети электроснабжения и связи, обеспечение безопасной питьевой водой, газификацию с использованием болотного газа. За 2—3 года сосредоточенными силами завершить в основном реконструкцию крупных, средних, а также специально выделенных малых отработанных и уже опасных водохранилищ страны. Ускорить строительство объектов по подаче безопасной питьевой воды и снять в этом году проблему обеспечения такой водой 32 млн. человек. В-четвертых, по разным каналам увеличивать доходы крестьян. Другими словами, всемерно умножать их за счет растениеводства, животноводства и лесного хозяйства, активно развивать на селе вторую и третью индустрии, но особенно обработку сельхозпродукции, бросать большие силы на стимулирование индустриализации агросектора, поддерживать развитие головных предприятий, наращивать уездную экономику, ширить каналы трудоустройства и увеличения доходов крестьян. По-деловому реализовывать установки и меры, нацеленные на решение проблем крестьянских рабочих. Повышать динамику помощи нуждающимся за счет освоенческих работ в целях дальнейшего уменьшения бедняков на селе. В-пятых, специально стимулировать подготовку квалифицированных, практически нужных деревне людей и освоение сельских людских ресурсов. Усиливать обучение сельской рабочей силы, повышая научно-технический уровень крестьян в области растениеводства и животноводства, их возможности в перепрофилировании, а в целом готовя и создавая крестьян нового типа.

В процессе развития современного сельского хозяйства и продвижения строительства новой деревни полагается опираться на государственные установки, на вложения, на науку и технику, на реформу. Во-первых, по отношению к агросектору нужно закреплять, совершенствовать и усиливать политику поддержки и преференций. В частности, увеличивать хлеборобам прямые субсидии на зернопроизводство, субсидии на элитные сорта, на приобретение сельхозмашин и орудий, а также комплексные субсидии на сельскохозяйственные средства производства. Продолжать политику закупки зерновых по цене не ниже минимальной государственной. Значительнее наращивать динамику поддержки уездов и волостей, испытывающих финансовые трудности, а также крупных зернопроизводящих уездов. Во-вторых, нужно увеличить вложения в агросектор и деревню. Практически перенести в последнюю центр тяжести инфраструктурного строительства и развития социальной сферы страны. В нынешнем году прирост бюджетных вложений, идущих на поддержку агросектора, а также предназначенных для деревни госвложений в основные фонды и доли доходов от уступки земельных участков, отпускаемой на сельское строительство, будет больше, чем в прошлом году. Из центрального бюджета будет выделено на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства 391,7 млрд. юаней, то есть на 52 млрд. юаней больше, чем в прошлом году. Следует активно развивать сельскохозяйственное страхование и ширить эксперимент с директивным страхованием агросектора. В-третьих, важно ускорять научно-технический прогресс сельского хозяйства. Конкретно говоря, наращивать у него возможности научно-технической инновации, поддерживать сельскохозяйственные научно-технические объекты, ускорять трансформацию сельскохозяйственных научно-технических достижений, совершенствовать систему низового распространения агротехники и агротехнического сервиса, поощрять вступление сельхознауки и техники в крестьянские дворы. В-четвертых, требуется полностью продвигать комплексную реформу села. В частности, ускорять перестройку поселково-волостной структуры, реформу обязательного сельского образования и уездно-волостной системы финансового управления, чтобы можно было постепенно сформировать компактную и высокоэффективную систему административного управления на селе, сельскую систему обязательного образования, гарантируемого правительством, а также систему общественных финансов, покрывающую город и деревню. Наряду с этим следует продвигать реформу порядка реквизиции земли и системы коллективного права на леса, обеспечивать активное развитие специализированных кооперативных организаций крестьян, продолжать погашать и снимать задолженность села.

Стимулируя строительство новой социалистической деревни, необходимо ставить в центр внимания развитие сельской экономики и увеличение доходов крестьян. Продолжать стабилизировать и совершенствовать основную систему хозяйствования на селе. Учитывая местные условия и исходя из реальности, и впредь считаться с желанием крестьян, защищать их права и интересы, бороться с формализмом и голым администрированием.

3. Уделять максимум внимания энергоэкономии, снижению затрат, охране окружающей среды, экономному и интенсивному использованию земли

В нынешнем году экономию энергии, снижение затрат, охрану окружающей среды, экономное и интенсивное использование земли следует рассматривать пунктом прорыва и ключевым моментом в трансформировании модели экономического роста. В целях экономии энергии и охраны окружающей среды главное внимание надо обращать на следующее. Во-первых, предстоит как совершенствовать, так и строго соблюдать критерии энергозатрат и охраны окружающей среды. Новые объекты до начала строительства обязаны будут проходить через проверку энергозатрат и оценку экологических последствий. Те из них, которые не отвечают нормам энергоэкономии и экоохраны, санкционироваться не будут. Что же касается уже существующих предприятий, то те из них, которые после упорядочения и реконструкции по-прежнему не отвечают нужным критериям, должны будут без всяких колебаний останавливаться и закрываться на законном основании. Во-вторых, следует категорически отказываться от отсталых производственных мощностей. Так, в 11-й пятилетке предстоит закрыть и законсервировать небольшие теплоэнергоагрегаты общей мощностью 50 млн. кВт., а в нынешнем году – общей мощностью 10 млн. кВт. Отказаться за пятилетие от отсталых производственных мощностей по выплавке чугуна в объеме 100 млн. тонн и стали в объеме 55 млн. тонн, а в нынешнем году постараться избавиться от них в объеме соответственно 30 и 35 млн. тонн. Повысить динамику отсева отсталых производственных мощностей в цементной и электролитно-алюминиевой отраслях, а также в отраслях, занятых производством ферросплавов, кокса и карбида кальция. В-третьих, нужно будет крепко взяться за наиболее важные сферы и предприятия, выдвинутые на первый план. В частности, важно усилить экономию энергии и уменьшение выбросов в таких наиболее важных отраслях, как черная и цветная металлургия, угольная и химическая промышленность, промышленность стройматериалов и сами строительные работы, а также на тех ключевых предприятиях, у которых годовые энергозатраты превышают 10 тыс. тонн условного топлива. Полностью осуществлять главную программу энергоэкономии, включающую реконструкцию паровых котлов (печей) промышленного назначения, работающих на угле с низкой отдачей, а также комбинированную районную выработку тепло- и электроэнергии. По-прежнему обеспечивать приоритетное развитие городского общественного транспорта. В-четвертых, важно усовершенствовать систему госустановок по экономии энергии и охране окружающей среды. Уделяя особое внимание выявлению роли рыночного механизма и применяя в комплексе ценовые, финансово-налоговые, кредитные и другие экономические рычаги, стимулировать энергоэкономию и экоохрану. Углублять реформу цен на важные виды сырьевой продукции и платы за выбросы, совершенствовать порядок ресурсного налогообложения, улучшать порядок возмездного пользования полезными ископаемыми, ускорять создание механизма компенсации экологического ущерба. Охранять, разумно осваивать и использовать морские ресурсы. В-пятых, ускорять технический прогресс в сфере экономии энергоресурсов и охраны окружающей среды. Притом интенсивно стимулировать обновление оборудования и техническую реконструкцию с прицелом главным образом на энергоэкономию и уменьшение выбросов. Полагается ориентировать предприятия на использование такого нового оборудования, новых технологий и новой техники, которые выгодны для экономии энергии и экоохраны. Усиливая комплексное использование ресурсов и экологически чистые производства, максимально обеспечивать развитие рециркуляционной экономики, энергоэкономных и экоохранных производств. В-шестых, повышать динамику борьбы с загрязнением и охраны окружающей среды. Увеличивать в связи с этим суммы госзаймовых средств и центральные бюджетные ассигнования на поддержку строительства сооружений по регенерации городских сточных вод, бытового мусора и опасных отходов. Продолжать борьбу с загрязнением трех рек – Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ и трех озер – Тайху, Чаоху, Дяньчи, а также Бохая, реки Сунхуацзян, зоны водохранилища Санься с верховьем Янцзы, верховьев южных рек, вода которых частично перебрасывается на север, и зоны вдоль самой линии переброски, других наиболее важных речных бассейнов и зон. Запретить перемещение в сельские районы загрязняющих предприятий и городских отходов, а тем самым сдерживать пространственное загрязнение села. В-седьмых, важно усилить правоисполнительный контроль и управление. Притом создать более эффективную их систему в сфере энергоэкономии и охраны окружающей среды и твердой рукой карать по закону за все и всякие противозаконные действия. В-восьмых, серьезно претворять в жизнь систему ответственности за выполнение показателей энергоэкономии и экоохраны. Форсировать создание и усовершенствование научной, целостной и единой системы показателей энергоэкономии и сокращения вредных выбросов, а также системы контроля и системы аттестации. Осуществлять строгую систему ответственности.

Экономное и интенсивное землепользование имеет отношение не только к нынешнему социально-экономическому развитию. Оно касается также и перспективных интересов государства, основ существования нашей нации. Нам никак нельзя идти в земельном вопросе на непоправимую историческую ошибку, оставлять зло нашим внукам и правнукам. Здесь требуется не выходить за ту красную черту, что пахотных земель у нас должно быть не менее 120 млн. га. Важно твердо и непреклонно держаться самой строгой системы землеуправления. Во-первых, тщательно выполнять общую программу и годовые планы землепользования. Притом жестко контролировать масштабы передаваемых для строительства участков, усиливать охрану основных сельхозугодий и прежде всего пахотной земли, запрещать самовольный перевод земель сельскохозяйственного назначения в участки под строительство. Серьезно претворять в жизнь пересмотренные предписания относительно запрещенного и ограниченного использования земли, но особенно надлежит запрещать отведение земли под недвижимость дачного типа, под разбивку участков для гольфа, под сооружение новых учебных центров партийно-правительственных органов, госпредприятий и деловых организаций. Во-вторых, неотложно совершенствовать и строго соблюдать критерии экономного и интенсивного землепользования. Конкретно говоря, ограничивать рост земельной площади, отводимой для коллективного сельского строительства и крестьянского жилья, и, оживляя наличный земельный фонд, повышать эффективность и интенсивность его использования. В-третьих, действенно ограничивать промышленное землепользование, твердо соблюдая минимальные ценовые нормы при уступке земли на нужды промышленности. В-четвертых, претворять в жизнь политику налогов и денежных сборов по отношению к строительному землепользованию, нормировать управление доходами и расходами, возникающими при уступке земли. Практически исполнять предписание о том, что общая сумма доходов и расходов при уступке права пользования государственной землей должна целиком и полностью включаться в местный бюджет. В-пятых, усилить порядок ответственности за земельное управление. Претворять в жизнь порядок земельного контроля. Строго расследовать все и всякие противозаконные земельные нарушения с последующим строгим наказанием.

Важно в масштабах всего общества максимально поощрять бережливые, экоохранные и цивилизованные способы производства и модели потребления. Это нужно для того, чтобы экономия ресурсов и охрана окружающей среды стали сознательным поступком каждого предприятия, каждой деревни, каждой организации и каждого члена общества, чтобы можно было не покладая рук строить ресурсоэкономное общество, дружелюбно настроенное по отношению к окружающей среде.

4. Ускорять эскалацию производственной структуры, стимулировать самостоятельную инновацию

Нужно продолжать идти по пути индустриализации нового типа и специально заниматься оптимизацией производственной структуры. Ставить при этом в центр внимания всемерное развитие сервиса, повышение классности и технического уровня промышленности, продолжать продвигать информатизацию народного хозяйства и общества. Поощрять и поддерживать ускоренное развитие сервиса за счет перестройки систем, увеличения вложений, усовершенствования политики и т.д., но особенно такие его современные виды, как логистика, финансы, информатика, консалтинг, туризм, микрорайонное обслуживание. Общие масштабы у нашей промышленности уже немалые, но классность и технический уровень производств невысок. Поэтому превращение промышленности из большой по масштабам в мощную по силам остается насущной задачей. Требуется ускорять развитие производств на новых и высоких технологиях. Поднимать производство оборудования. Активно развивать возобновляемые энергоресурсы, поочередно обеспечивать развитие их заменителей. За счет широкого применения передовых технологий преобразовывать традиционные производства и повышать их классность. Ускорять упорядочение отраслей с избыточными производственными мощностями. В ходе же оптимизации производственной структуры, акцентировать на применение экономических и юридических рычагов, усиливать производственное программирование и ориентирование через госустановки.

В связи с созданием государства инновационного типа предстоит серьезно осуществлять цели и задачи, намеченные Основными положениями государственной средне- и долгосрочной программы развития науки и техники. Выполнять важнейшие специальные научно-технические программы государства, неотступно штурмовать ту группу ключевых технологий, которые имеют прямое отношение к экономике страны, жизни народа и государственной безопасности. Опираясь на ведущие объекты, стимулировать самостоятельное производство важнейших видов оборудования и совершать прорыв в тех наиболее важных областях, где налицо наши преимущества. Усиливать фундаментальные исследования, исследования на передних технических рубежах, научно-технические исследования общеполезного характера. Углублять институциональную реформу науки и техники. Ускорять формирование системы технической инновации, субъектами которой являются предприятия и которая, ориентируясь на рынок, объединяет в себе производственные организации, вузы и НИИ. Совершенствовать механизм стимулирования самостоятельной инновации, вводя для поощрения и поддержки ее соответствующую финансово-налоговую и финансово-банковскую политику, а также систему правительственных закупок. Интенсивно развивать учредительское венчурное финансирование. Вплотную приступать к разработке и реализации государственной стратегии интеллектуальной собственности, практически усиливая охрану последней. Продолжать осуществление программы действий по повышению всенародного научного уровня.

5. Значительнее стимулировать гармоничное развитие регионов

Делать это нужно будет по-прежнему путем единого учета всех аспектов, разумного программирования, развертывания преимуществ и материализации госустановок. Здесь предстоит в духе тщательной реализации программы 11-й пятилетки по масштабному освоению западных регионов специально усилить инфраструктурное и экологическое строительство, развитие науки, техники и образования, а также обеспечить развитие специфических лидирующих производств. Не теряя времени, приступить к разработке последующих госустановок для закрепления и расширения результатов восстановления лесов на распаханных лесных участках и степей, занятых под пастбища. Продолжить осуществление таких наиболее важных экопрограмм, как программы по охране природных лесов, по предупреждению опесчанивания и борьбе с опустыниванием, по отражению натиска каменистых пустынь. Интенсивно стимулировать подъем северо-восточной и других старых промышленных баз. Притом специально повышать динамику урегулирования их призовдственной структуры, как следует осуществлять перегруппировку и техническую реконструкцию наиболее важных отраслей и предприятий, стимулировать развитие производства оборудования, промышленности по обработке сырьевых материалов, производств с применением высоких и новых технологий, производств, занятых переработкой сельхозпродукции, а также усиливать строительство баз товарного зерна. Ускорять эксперимент с экономической трансформацией тех городов, у которых иссякли ресурсы, и восстановление тех районов, которые осели в результате угледобычи. Ускорять перестройку кварталов лачуг и хибар. Центральным регионам полагается специально заниматься дальнейшим повышением производственных мощностей своих главных житниц и возможностей в переработке сельхозпродукции. Усиливать строительство энергетических баз и баз важнейших видов сырья, комплексной системы транспортных перевозок. Поддерживать развитие передовой обрабатывающей промышленности, новых и высокотехнологичных производств. Восточные регионы должны приоритетно стимулировать оптимизацию и эскалацию производственной структуры, увеличивать собственные возможности в самостоятельной инновации, повышать свою международную конкурентоспособность и идти впереди по пути реформы, открытости и научного развития. Одновременно важно при дальнейшем выявлении роли особых экономических зон и новой Пудунской зоны в Шанхае стимулировать освоение и открытость новой приморской зоны Тяньцзиня, а также других зон, имеющих на то сравнительно хорошие условия.

Предстоит усиливать динамику господдержки слаборазвитым районам. В частности, поощрять развитые районы на оказание помощи слаборазвитым районам по родственным профилям. Стимулировать ускоренное социально-экономическое развитие бывших революционных опорных баз, районов нацменьшинств, окраинных и бедных районов, активно поддерживать развитие малочисленных народностей. Основательно заниматься развитием зон водохранилищ и переселением оттуда людей.


IV. СТИМУЛИРОВАТЬ СТРОИТЕЛЬСТВО ГАРМОНИЧНОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА


Социальная гармония и стабильность, спокойная жизнь и мирный труд как воплощение общих чаяний широких слоев народа составляют важную задачу работы правительства. Поэтому в нынешнем году следует, со всей серьезностью претворяя в жизнь дух 6-го пленума ЦК КПК 16-го созыва, пойти на более действенные меры и сделать важный шаг на пути построения гармоничного социалистического общества. Здесь предстоит:

1. Ускорить развитие образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, других социальных сфер

Образование – краеугольный камень развития государства, а образовательная беспристрастность – наиболее значимый вид социальной беспристрастности. Поэтому требуется по-прежнему отводить образованию стратегически важное место приоритетного развития, ускорять развитие всех его видов и ступеней. Общей схемой предусмотрено повсеместное введение и укрепление обязательного образования, а также ускоренное развитие профессионального образования, но при специальном повышении качества высшего образования. В этом году в деревнях страны предстоит полностью отменить все школьные расходы на стадии обязательного обучения, а это уменьшит материальные трудности поголовно всех сельских семей, насчитывающих 150 млн. учеников начальных и средних школ. Продолжится также выдача бесплатных учебников и дотаций на школы-интернаты сельским школьникам из нуждающихся семей. Важно усовершенствовать механизм гарантированного ассигнования обязательного обучения на селе и непрерывно повышать сам гарантийный уровень. В этом году финансы страны выделят 223,5 млрд. юаней на обязательное обучение в деревне, что на 39,5 млрд. юаней больше по сравнению с прошлым годом. В дополнение к этому в 11-й пятилетке из центрального бюджета будет выделено 10 млрд. юаней на осуществление плана перестройки сельских средних школ начальной ступени. Местным правительствам тоже предстоит соответственно увеличить вложения на это дело. Одновременно нельзя не продолжить разрешение проблемы с обязательным образованием для детей из городских нуждающихся семей и детей крестьянских рабочих. Кроме того, в нынешнем году на западе страны важно также гарантировать полную реализацию плана введения всеобщего в основном обязательного 9-летнего образования и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста, а наряду с ним Проекта современного дистанционного обучения в сельских начальных и средних школах. Нужно, чтобы все дети ходили в школу и нормально учились. И мы этого добьемся. Требуется отводить более видное место развитию профессионального обучения и действительно повертывать образование лицом ко всему обществу, ибо это одна из важнейших реформационных и исторических задач. Упирая на развитие среднего профессионального образования, предстоит совершенствовать сеть профессионального обучения и подготовки, покрывающую город и село. Предстоит также углубить реформу управленческой системы профессионального образования, создавая механизм с совместным участием отраслей, предприятий и учебных заведений и вводя ту модель обучения, которая предполагает его соединение с производственной деятельностью и сотрудничество учебных заведений с предприятиями. Что касается высшего образования, то оно должно, ставя в центр внимания повышение своего качества, ускорять реформу модели обучения и методики преподавания, в известной мере стабилизировать масштабы приема, усиливать строительство высокоуровневых дисциплин и само вузовское строительство, обновлять модели кадровой подготовки, оптимизировать структуру подготовки специалистов и всемерно готовить большие контингенты незаурядных кадров. Требуется поддерживать и нормировать развитие образования, организуемого на средства населения, выявляя активность общественных сил в открытии учебных заведений.

В целях стимулирования как развития образования, так и его беспристрастности мы пойдем на две важные меры. Во-первых, в этом году, начиная с нового учебного года, в вузах с полной программой обучения, а также в высшей и средней профессиональной школе будет введен и отлажен порядок выдачи государственных премий и стипендий. В связи с этим вложения из центрального бюджета увеличатся с 1,8 млрд. предыдущего года до 9,5 млрд. юаней. В будущем же году из центрального бюджета будет выделено 20 млрд. юаней. Местным финансам тоже предстоит соответственно увеличить свои вложения. Одновременно станет шире реализовываться политика государственного стипендиального кредитования. Все это вместе взятое поможет студентам из нуждающихся семей тоже учиться в вузах либо получать профессиональное образование. Таково еще одно предстоящее крупное событие в процессе стимулирования образовательной беспристрастности после полной отмены в деревне всех школьных расходов на стадии обязательного обучения. Во-вторых, в педагогических вузах, непосредственно подчиненных Министерству образования, начнется бесплатная подготовка будущих преподавателей и введение соответствующего порядка. Эта показательная мера нужна для того, чтобы создать более густую атмосферу уважения к учителю и его труду, чтобы образование пользовалось самым большим уважением во всем обществе, чтобы вырастить солидный контингент незаурядных учителей, чтобы звать деятелей просвещения на открытие учебных заведений и поощрять еще больше выдающейся молодежи посвящать свою жизнь образовательному делу.

Нам предстоит продолжать стратегию усиления государства за счет кадров. Ускорять кадровое строительство по всем профилям с акцентом на кадры высокого класса и высокой квалификации. Не жалеть сил на подготовку целой группы вожаков, а также высококвалифицированных специалистов молодого и среднего возраста, занимающихся самостоятельным новаторством. Через ускорение кадровой реформы стимулировать рациональное перемещение кадров. Поощрять тех, кто уезжает учиться за границу, возвращаться для работы в стране, служить своей Родине. Продолжать улучшать работу по привлечению и приглашению высококвалифицированных зарубежных специалистов. В масштабах всего общества возводить на пьедестал прекрасные нравы уважительного отношения к труду, к знаниям, к талантливым людям и творческой работе.

Важно ускорить реформу и развитие здравоохранения. Притом, создавая его основную систему, покрывающую город и село, специально заняться в нынешнем году четырьмя вещами. Во-первых, форсированно внедрять сельскую кооперативную систему медобслуживания нового типа. Экспериментированием с этой системой будет охвачено свыше 80 процентов уездов (включая города и районы уездного значения), а там, где есть на то условия, это можно будет делать более быстрыми темпами. На эти цели из центрального бюджета будут выделены субсидии в размере 10,1 млрд. юаней, что на 5,8 млрд. юаней больше показателя прошлого года. Важно практически материализовать программу создания и развития системы медицинского обслуживания на селе и улучшать трехъярусную (на уровне уездов, волостей и деревень) сеть медобслуживания. Нужно, чтобы в каждой волости была своя фельдшерская больница, создаваемая за счет правительства, а в каждой административной деревне – свой фельдшерский пункт, создаваемый за счет той или иной поддержки. Чтобы там создавалась своя сеть снабжения медикаментами и своя сеть медикаментозного контроля, чтобы креп контингент сельских фельдшеров. Другими словами, нужно стремиться к тому, чтобы у широких слоев крестьянства был свой собственный безопасный, эффективный, удобный и доступный по ценам лечебно-санитарный сервис. Во-вторых, предстоит ускорить создание новой системы городского медобслуживания, базирующейся на микрорайонных медучреждениях. Оптимизировать размещение городских лечебно-санитарных ресурсов с приоритетным развитием микрорайонного медобслуживания, реализуя при этом меры финансового обеспечения и создавая населению удобства в профилактике и лечении заболеваний. Центральному бюджету предстоит оказывать целесообразную поддержку центральным и западным регионам страны. В-третьих, будет начат эксперимент с основным медицинским страхованием городского населения, обеспечивающим оплату лечения главным образом наиболее серьезных заболеваний из единых фондов, притом правительство будет оказывать необходимую материальную поддержку нуждающимся. В-четвертых, важно как следует заниматься профилактикой и лечением наиболее серьезных инфекционных заболеваний. В связи с этим в нынешнем году увеличатся масштабы государственной программы их профилактики. Гепатит А, эпидемический энцефалит и 13 других заразных болезней, которые можно эффективно предупредить посредством вакцинации, будут включены в государственную программу профилактики инфекционных заболеваний. На основе бесплатного лечения СПИДа, шистосоматоза и других инфекционных болезней увеличится перечень бесплатного лечения подобного вида заболеваний. На эти нужды центральный бюджет выделит 2,8 млрд. юаней. Все это весьма важно для здоровья людей, повышения их физических качеств. Следует усилить как профилактику, так и лечение профессиональных и местных болезней. Максимально поддерживать развитие традиционной китайской (ханьской) и другой национальной медицины и фармакологии, полностью выявляя важную роль традиционной отечественной медицины и фармакологии в профилактике и лечении заболеваний. В целях более эффективного стимулирования реформы и развития здравоохранения Госсовет уже организовал силы для ускоренной разработки проекта углубления реформы системы управления медициной, фармакологией и санитарией и занимается всемерным разрешением проблем медобслуживания, так беспокоящих массу людей.

Решая в едином порядке демографическую проблему, важно и впредь продолжать действующую политику деторождения. Стабилизировать последнее на низком уровне, повышать качество новорожденных и комплексными мерами снижать их повышенную половую диспропорцию. Целиком и полностью осуществлять систему материальной поддержки и премирования сельских семей за плановое деторождение. Ширить на селе сферу реализации программы «Меньше детей – быстрее богатеешь». Совершенствовать систему управления и обслуживания в области планового деторождения среди мигрирующего населения.

Важно обеспечивать развитие геронтосервиса, активно реагируя на тенденцию старения населения. Развивать дело женщин и детей, молодежи и подрастающего поколения, легитимно охранять права и интересы женщин и несовершеннолетних. Заботливо поддерживать инвалидное дело, создавая благоприятную среду для равноправного участия инвалидов в социально-экономической жизни.

Следует во всем обществе утверждать общие идеалы социализма с китайской спецификой, широко развертывая воспитание в духе социалистического понимания того, что делает честь, а что позорит. Культивировать цивилизованные нравы и обычаи, усиливать идейно-нравственное воспитание особенно среди молодежи и подростков. Обеспечивать ускоренное развитие культуры и культурной индустрии. Стимулировать реформу системы культуры, совершенствовать установки по культурной индустрии. Обеспечивать процветание журналистики и издательского дела, радио- и телевещания, кинематографии, литературы и искусства. Обеспечивать дальнейшее развитие философии и общественных наук. В целях удовлетворения культурных запросов народа и обеспечения его культурных прав и интересов постепенно создавать систему общественного культобслуживания с охватом всего общества. Делать упор на осуществление программы «Радио и телевидение – каждой деревне», программы создания микрорайонных, волостных и поселковых комплексных клубов и залов культуры, программы совместного использования общекитайских информационных ресурсов в области культуры, а также программы демонстрации фильмов на селе и программы открытия крестьянских читален. Продолжать строительство группы ведущих объектов культуры общегосударственного значения. Усиливать строительство сетевой культуры и управление ею. Надежно охранять как культурное и природное наследие, так и архивы. Интенсифицируя управление культурным рынком, вести неуклонную борьбу с порнографической и нелегальной продукцией. Активно развивать физкультуру и спорт, спортивную индустрию, усиливать строительство спортивных сооружений в городских микрорайонах и на селе, широко развертывать всенародное движение за укрепление здоровья, повышать уровень состязательного спорта. Продолжать ускоренными темпами серьезно готовиться к Олимпийским и Параолимпийским играм-2008 в Пекине, а также вести тщательную подготовку к всемирной ярмарке «ЭКСПО-2010» в Шанхае. Обеспечивать успешное проведение Всемирных Специальных Олимпийских игр в Шанхае.

2. Усиливать работу по трудоустройству и социальному обеспечению

Важно по-прежнему отводить расширению трудоустройства видное место в социально-экономическом развитии. Проводить благоприятную для его стимулирования бюджетную, налоговую и финансовую политику, активно поддерживать самостоятельное предпринимательство и самостоятельный поиск работы. Притом делать акцент на новое трудоустройство безработных из числа сокращенного персонала предприятий и персонала закрытых и обанкротившихся предприятий, на активную трудоустройственную помощь семьям, так сказать, с «нулевой занятостью» и лицам, которым вообще трудно подыскать себе работу. Нужно усиливать трудоустройственное ориентирование и обслуживание выпускников вузов, продвигать реформу трудоустройства воинов, прошедших срок действительной службы. Обеспечивать развитие гармоничных трудовых отношений, целиком и полностью продвигать систему трудовых договоров, гарантировать законные права и интересы трудящихся.

Предстоит усилить строительство системы социального обеспечения. В нынешнем году центральный бюджет выделит на соцобеспечение 201,9 млрд. юаней, что на 24,7 млрд. юаней больше, чем в прошлом году. Важно продолжить усовершенствование системы основного страхования по старости для рабочих и служащих предприятий, продвинуть работу по расширению эксперимента с обеспечением реального содержания личных банковских счетов. Улучшить городскую систему основного медицинского страхования, страхования по безработице, страхования от производственного травматизма и детородного страхования. Ускорить создание системы соцобеспечения применительно к особенностям крестьянских рабочих, притом в центр внимания ставить продвижение их страхования от производственного травматизма и серьезных заболеваний. Неотложно приступить к разработке мер по трансрегиональному переводу социального страхования и обеспечению его преемственности. Значительнее увеличить охват социальным страхованием, притом, что особенно важно, подключить к нему предприятия инокапитала, частные и другие предприятия необщественной формы собственности, а также лиц гибкого трудоустройства в городах. Важно аккумулировать и накапливать по разным каналам фонды соцобеспечения. Совершенствовать методы взимания взносов на соцстрахование и управления ими, повышать коэффициент взимания фондовых взносов. Усиливать контроль и управление по отношению к фондам соцобеспечения, резервным жилищным и другим общественным фондам, строго запрещая их использование не по назначению. Активно развивать дело общественного благосостояния.

Важно отлаживать систему социальной помощи в городе и деревне. В частности, улучшать городскую систему обеспечения прожиточного минимума населения, систему медицинского вспомоществования в городе и на селе и систему оказания помощи городским бродягам и нищим, не имеющим средств существования. В нынешнем году предстоит по всей стране создать систему обеспечения деревенского прожиточного минимума, а это будет еще одной важной мерой усиления работы в плане сельского хозяйства, села и крестьянства, а значит и в плане создания гармоничного общества. Везде надлежит в свете своих собственных реальных условий рационально определить категории людей, подлежащих обеспечению прожиточным минимумом, и нормы этого обеспечения, а центральный бюджет выделит определенную сумму субсидий районам, испытывающим финансовые трудности. Создание городской и сельской системы обеспечения прожиточного минимума по всей стране будет иметь огромное и далеко идущее значение для стимулирования социальной беспристрастности и создания гармоничного общества. Нужно и дальше претворять в жизнь политику оказания помощи семьям павших героев, семьям военнослужащих и инвалидам войны, надлежащим образом помогать им в преодолении существующих трудностей. Практически заниматься предотвращением стихийных бедствий, уменьшением их последствий и оказанием помощи пострадавшим, разумно налаживать производственную деятельность и быт этой группы людей. Поддерживать развитие благотворительности. Словом, добиваться того, чтобы все городское и сельское население, но особенно нуждающееся, ощущало на себе солнечное тепло общественных финансов.

3. Усиливать безопасность производства, улучшать и нормировать рыночный порядок

Нужно твердо сдерживать возникновение крупных и особо серьезных аварий, чтобы можно было стабилизировать и улучшить ситуацию с безопасностью производства во всей стране. На основе тщательного проведения курса «приоритет безопасности, упор на предупреждение и комплексное упорядочение» совершенствовать систему обеспечения безопасности производства, практически осуществлять порядок ответственности за нее, увеличивая капиталовложения на нужды производственной безопасности и проводя более интенсивное обучение и подготовку в плане обеспечения безаварийности производства. Продолжать штурм по двум направлениям: по линии ликвидации шахтных газовых аварий и по линии упорядочения и закрытия самих шахт. В частности, практически провести целевое антиаварийное упорядочение в выделенных для этого отраслях и областях, усилить превентивные меры в учебных заведениях и других местах большого скопления людей. Следует согласно закону устроживать контроль и управление, тщательно расследуя производственные аварии и строго наказывая за них.

Нам по-прежнему предстоит как за счет паллиативных, так и радикальных мер углубленно улучшать и нормировать рыночный порядок. Ускорять формирование системы социального доверия. Совершенствовать систему рыночного управления при усилении рыночного контроля. Карать по закону за производство и продажу фальшивой продукции, за ложную рекламу, коммерческое мошенничество и пирамидальный селлинг со всеми его разновидностями, за открытое и скрытое уклонение от налогов и налоговые махинации, за контрабандное перемещение и сбыт товаров и ценностей, за другие преступные деяния. Всемерно развертывать целевое упорядочение по безопасности пищевых продуктов и тотальное упорядочение фармацевтического рынка, гарантируя народу безопасность пищевых продуктов и медикаментов.

4. Стимулировать формирование социалистической демократии и социалистического правопорядка

Развитие демократии и совершенствование правопорядка диктуются внутренними потребностями самого социалистического строя. А усиление демократии и законности наряду со стимулированием социальной беспристрастности и справедливости есть то самое главное, что нужно для создания гармоничного общества. Поэтому важно с разумной активностью продвигать реформу политической системы и ускорять формирование политического строя демократии с китайской спецификой. Совершенствовать систему гарантирования демократических прав народа, обеспечивая ему возможность легитимного управления государственными, экономическими, культурными и социальными делами. Усиливать, в частности, строительство городских и сельских низовых организаций самоуправления. В процессе расширения низовой демократии совершенствовать систему гласности административных, фабрично-заводских и сельских дел, а тем самым обеспечивать народу непосредственное осуществление его демократических прав на легитимной основе. Правительства всех ступеней обязаны твердо держаться позиций научности и демократичности в разработке решений, совершенствовать порядок коллегиального приятия решений по наиболее важным проблемам, порядок консультаций со специалистами, порядок публичных оповещений и заслушиваний, а также порядок ответственности за разработанные решения и гарантировать по закону право народа на знание состояния дел, участие в них, высказывание своего мнения и осуществление контроля.

Требуется целиком и полностью продвигать исполнение административных функций по закону. Усиливать при этом правотворческую работу правительства с акцентом на законодательную деятельность в области развития социальной сферы, улучшения соцобеспечения, усиления социального управления, экономии энергетических и других ресурсов, охраны экологической среды. Усиливать и улучшать административное правоисполнение, внедряя порядок ответственности за него. Нужно, чтобы правоохранительные органы исполняли свои властные обязанности, свои полномочия исключительно в пределах, предусмотренных законом, и в соответствии с установленной им процедурой. Важно существеннее усиливать контроль за исполнением административных функций. Правительства всех ступеней и весь их персонал обязаны подавать пример в соблюдении Конституции и других законов, поступать в строгом соответствии с ними. Сознательно ставить себя под контроль собраний народных представителей и их постоянных комитетов, под демократический контроль народных политических консультативных советов, внимательно прислушиваться к голосу демократических партий, ассоциаций промышленников и торговцев, беспартийных деятелей и народных организаций. В то же время им необходимо становиться под контроль СМИ и всего общества. От них требуется также поддерживать надзорно-ревизионные органы в самостоятельном и законном исполнении контрольных функций. Важно за счет усиления мер сдерживания и контроля в процессе функционирования власти гарантировать использование всех властных прав, данных народом, в народных интересах. Углубленно развертывать правовой всеобуч, как следует вести работу по пересмотру административных решений, юридическому обслуживанию и оказанию юридической помощи. Продолжать реформу судебно-административной системы, оберегать беспристрастность правосудия.

Предстоит как следует заниматься работой по делам национальностей, религии и хуацяо. Целиком и полностью претворяя в жизнь Закон о национальной районной автономии, крепить и развивать межнациональные социалистические отношения равноправия, сплочения, взаимной помощи и гармонии. Целиком и полностью реализуя основной курс партии в области религии, тщательно проводить в жизнь Положения по делам религии. Целиком и полностью реализуя политику партии относительно хуацяо, выявлять особую роль зарубежных соотечественников, реэмигрантов и их родственников в стимулировании объединения Родины и расцвета нации.

5. Оберегать социальную стабильность и гармонию

Исходным и конечным пунктом как для разрешения социальных противоречий, так и для содействия стабильности и гармонии общества в новый период нужно делать охрану законных прав и интересов народа. Совершенствовать при этом механизмы координирования отношений интересов, выражения жалоб и требований, выявления, примирения и разрешения противоречий, охраны прав и интересов. Тщательно претворять в жизнь все установки, непосредственно связанные с интересами народа. В частности, в соответствии с законом и политикой своевременно разрешать те проблемы, о которых люди сигнализируют, твердо пресекать все явления ущемления интересов масс, которые возникают при реквизиции земли, при сносе жилых домов и переселении жильцов, при переходе предприятий на новую систему и охране окружающей среды. Работники правительств всех ступеней и особенно руководящие обязаны углубляться в низы и по собственной инициативе помогать людям избавляться от бед и страданий. Предстоит продвигать микрорайонное строительство, совершенствуя сеть низового обслуживания и управления. Усиливать работу с жалобами населения, улучшать здесь систему ответственности. Ускорять формирование контрольно-профилактической системы по обеспечению общественного порядка и специально заниматься им там, где его нарушения режут глаза, и там, где его вообще нет. Подавляя по закону уголовные преступления, охранять государственную безопасность и поддерживать социальную стабильность.


V. УГЛУБЛЯТЬ РЕФОРМУ, ШИРИТЬ ОТКРЫТОСТЬ


В процессе неуклонного продвижения реформы и открытости предстоит совершить новый прорыв в наиболее важных сферах и ключевых звеньях. Поэтому нужно:

Углублять реформу госпредприятий. Во-первых, по принципу рационального перемещения через вложение и отзыв сильнее стимулировать концентрацию госактивов в наиболее важных отраслях и ключевых сферах, имеющих жизненное значение для национальной безопасности и народного хозяйства страны. Продвигать урегулирование и перегруппировку предприятий, поддерживая усиление и укрупнение тех из них, у которых есть на то условия. Во-вторых, продвигать реформу по акционированию крупных госпредприятий, совершенствуя управленческую структуру компаний как юридических лиц, их механизмы контроля над инвестиционным риском и внутреннего надзора и управления. По требованиям режима современных предприятий вводить порядок подбора и использования кадров, механизмы поощрения и ограничения. В-третьих, совершенствовать систему контроля и управления государственным имуществом, а посредством создания бюджетной системы хозяйствования на госкапитале нормировать отношения распределения между государством и предприятиями. В нынешнем году готовится эксперимент с разработкой бюджета хозяйствования на госактивах. Притом через нормирование перехода госпредприятий на новую систему и передачи государственных имущественных прав будет предотвращаться утечка госимущества и осуществляться охрана законных прав и интересов рабочих и служащих. В-четвертых, вплотную приступать к разрешению залежавшихся проблем госпредприятий. В частности, продолжать закрывать либо объявлять банкротами хронически убыточные предприятия, у которых убытки превышают активы, а также рудники, шахты и копи с иссякшими ресурсами, с разумной активностью продвигать директивное банкротство госпредприятий. Стимулировать процесс отделения основных производств от вспомогательных и институциональную перестройку последних, а также освобождение предприятий от функций социального обслуживания.

Требуется форсировать реформу монопольных отраслей. Притом значительнее ширить допуск на рынок, вводя механизм конкуренции и осуществляя диверсификацию инвестиционных субъектов и прав собственности. Углублять реформу электроэнергетики, почтовой связи, телекоммуникаций, железнодорожных и других отраслей. Уверенной рукой продвигать реформирование таких городских коммунальных служб, как водо-, газо- и теплоснабжение.

Поощрять, поддерживать и ориентировать развитие индивидуального, частного и других необщественных секторов экономики. Добросовестно проводя установки и меры Центра, поощрять эти сектора к участию в преобразовании госпредприятий, вступлению в коммунальную, инфраструктурную, финансовую, социальную и другие сферы. Посредством усовершенствования политики в области финансов, налоговых поступлений, технической инновации и т.д. улучшать качество обслуживания предприятий необщественных секторов. Охранять их законные права и интересы на легитимной основе. Усиливать их ориентирование и управление с тем, чтобы они законно занимались своей хозяйственной деятельностью.

Продвигать реформу финансово-налоговой системы. Теперь настало время и созрели условия для того, чтобы унифицировать подоходный налог для предприятий китайского и иностранного капитала, обеспечить им статус равноправной конкуренции. Указанная реформа затрагивает разработку нового Закона КНР о подоходном налоге с предприятий, и проект этого закона будет представлен на рассмотрение и утверждение настоящей сессии. Нам предстоит ускорить создание системы общественных финансов, совершенствуя систему трансфертных финансовых платежей, реформируя систему бюджетного управления, разрабатывая проекты и меры по полной трансформации налога на добавленную стоимость и вводя нормативную систему неналоговых правительственных поступлений.

Ускорять реформу финансовой системы. Здесь, во-первых, предстоит углублять реформу госбанков. Говоря конкретно, закреплять и развивать результаты реформационного перевода государственных коммерческих банков на акционерную систему. Активизировать реформационный перевод Сельскохозяйственного банка Китая на акционерную систему. Углублять реформу директивных банков с приоритетным преобразованием Государственного банка развития. Во-вторых, ускорять финансовую реформу села. Создавать при этом сельскую систему финансовых организаций с ее рациональным распределением обязанностей, инвестиционной диверсификацией, совершенной функциональностью и высокоэффективным обслуживанием. Полностью выявлять роль Сельскохозяйственного банка Китая и Банка сельскохозяйственного развития Китая как костяка и опоры сельских финансов. Вести по линии углубления реформу сельских кредитных кооперативов, повышая функции Почтово-сберегательного банка Китая в обслуживании сельского хозяйства, села и крестьянства. За счет надлежащего урегулирования, а также послабления политики допуска в деревню банковских финорганов поощрять вступление различных видов капитала в сельские финансовые органы. Нащупывать возможности для создания новых финансовых структур, отвечающих сельской специфике. Усиливать динамику инновации финансовой продукции и финансового сервиса на селе, эффективно устранять здесь трудности с выдачей ссуд. В-третьих, обеспечивать широкое развитие рынка капитала. За счет ускоренного создания его многоуровневой системы ширить масштабы и удельный вес непосредственной аккумуляции средств. Обеспечивать ровное развитие фондового рынка, ускорять развитие рынка облигаций, проявлять разумную активность в развитии фьючерсного рынка. Более интенсивно заниматься созданием базисных рыночных систем, ускорять реформу с маркетизацией системы выпуска акций и облигаций, значительнее повышать качество компаний, котирующихся на бирже, усиливать контроль и надзор за рынком. В-четвертых, углублять реформу страхования, ширя страховой охват, повышая уровень страхового обслуживания и увеличивая возможности предотвращения рисков. В-пятых, продвигать открытость финансов внешнему миру, повышать уровень их открытости. В-шестых, практически усиливать и улучшать финансовый надзор и управление, совершенствуя механизмы контроля и координирования, эффективно предупреждая и устраняя финансовые риски, а тем самым обеспечивая стабильность и безопасность национальных финансов.

Развивать внешнюю торговлю. Стимулирование экономического развития и увеличение занятости за счет роста внешней торговли – тот курс, который нам полагается держать в течение длительного времени. В связи с этим требуется оптимизировать структуру импорта-экспорта и трансформировать формы внешнеторгового роста, усиленно смягчая противоречия, порождаемые чрезмерно большим активным сальдо внешнеторгового баланса. Поддерживать экспорт товаров собственных марок и высокой добавочной стоимости, ширить экспорт услуг и сельхозпродукции. Ограничивать экспорт продукции, выпускаемой с высокой затратой энергии и серьезным загрязнением, стимулировать трансформацию и эскалацию давальческой торговли. Необходимо увеличивать импорт энергетических ресурсов, сырья, передового технического оборудования, ключевых деталей и узлов. Усиливать управление государственными контрольно-пропускными пунктами, досмотровой и карантинной службой.

Хорошо вести работу по использованию иноинвестиций. Здесь необходимо специально следить за повышением качества привлекаемого зарубежного капитала и оптимизацией его структуры, больше заимствовать передовые технологии и передовой управленческий опыт, больше привлекать высококвалифицированных специалистов. Ориентировать транснациональные корпорации на перевод к нам звеньев высокотехнологичных производств и звеньев по разработке и освоению нужных технологий, побуждать инокапитал к наиболее быстрому расширению в центральных и западных регионах, северо-восточной и других старых промышленных базах, а также там, где это допустимо с точки зрения производственной политики. Важно всемерно подряжаться на зарубежные сервисные работы и повышать уровень развития нашего собственного сервиса. Активизировать ориентирование и нормирование практики слияния с зарубежным капиталом. Оптимизировать инвестиционный климат, регламентируя практику привлечения коммерческого капитала и аннулируя незаконно применяемые кое-где завуалированную политику налоговых льгот и поинстанционный спуск показателей.

Ориентировать и нормировать практику предприятий в области зарубежного инвестирования и сотрудничества. Здесь предстоит за счет усовершенствования финансово-налоговых, кредитных, валютных, страховых и прочих установок и мер помогать предприятиям разных форм собственности, обладающим реальной мощью, хорошей коммерческой репутацией и конкурентоспособностью, выходить за рубеж. Усиливать по отношению к ним ориентирование и координацию для предотвращения безрассудных зарубежных капиталовложений и включения за границей в злостную конкуренцию. Развертывать зарубежный подряд на строительные работы и сотрудничество в сфере трудовых услуг. Как следует заниматься созданием зарубежных зон торгово-экономического сотрудничества. Стимулировать продолжение раунда переговоров в Дохе, принимая активное участие в разработке правил многосторонней торговли, твердо и уверенно продвигая создание двусторонних и региональных зон свободной торговли.


VI. УСИЛИВАТЬ РЕФОРМУ И СТРОИТЕЛЬСТВО САМОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Для хорошей работы правительства в условиях новой обстановки необходимо постоянно усиливать реформу и строительство его самого. Поэтому вот уже несколько лет мы рассматриваем научную и демократическую разработку решений, стимулирование исполнения административных функций по закону и усиление административного контроля тремя основными принципами работы правительственных органов. Особое внимание обращалось на полнообъемное функционирование правительства. В частности, на сознательное усиление социального управления и общественного обслуживания. На создание и усовершенствование управленческих систем и механизмов экстренного реагирования на ЧП. На продвижение реформы административного визирования. На составление и полное претворение в жизнь Основных положений о всестороннем продвижении легитимного исполнения административных функций. На усиление контроля и ревизии, а также динамики борьбы с коррупцией и утверждения бескорыстия. Собственно правительственная реформа и строительство сделали важный шаг вперед.

В целях усиления реформы и строительства самих правительственных органов необходимо твердо держаться того принципа, что «человек превыше всего» и что управлять полагается во имя народа, рассматривать осуществление, защиту и развитие коренных интересов широких народных масс своим исходным и конечным пунктом. По-прежнему исходя из наших китайских реалий, органически соединять в одно целое партийное руководство, положение народа как хозяина страны и легитимное управление государством. Непрерывно совершенствуя систему социалистической рыночной экономики, стимулировать всестороннее, гармоничное и продолжительное социально-экономическое развитие. Продолжая обновлять систему и формы правительственного управления, повышать прозрачность работы правительственных органов и степень участия в ней народа. Наша цель в создании такого правительства, действия которого нормированы, которое справедливо и прозрачно, отличается высокоэффективной работоспособностью, честностью и неподкупностью, то есть такого правительства, которым доволен народ.

Как сейчас, так и в ближайший отрезок времени предстоит, ставя в центр внимания трансформацию правительственных функций, регламентировать деятельность административной власти. Регулировать и оптимизировать организационную структуру и разграничение функций правительственных органов. Улучшать формы их управления и сервиса, всемерно продвигать гласность административной работы. Ускорять электронизацию административного делопроизводства и создание правительственных веб-сайтов. Повышать совокупные качества всего контингента госслужащих, полностью поднимать эффективность администрации. Повышать исполнительную дееспособность правительственных органов и общественное доверие к ним. В этом году предстоит сосредоточенно поработать в трех направлениях. Во-первых, усовершенствовать систему макрорегулирования. Конкретно говоря, продолжить разграничение функций административных органов и предприятий, а наряду с этим углубить перестройку системы административного визирования, сокращая число объектов, подлежащих утверждению, и повышая эффективность делопроизводства. Во-вторых, усилить социальное управление и общественное обслуживание. Другими словами, повысить возможности базисного спектра общественного обслуживания, специально снимая проблемы, вызывающие резкую реакцию населения. В-третьих, легитимно нормировать административную деятельность. Углубленно развертывать при этом строительство неподкупного аппарата и борьбу против разложения, отлаживая систему пресечения и предупреждения коррупции и разложения, соединяющую в себе воспитание, институциональность и контроль.

Нужно всемерно усиливать стилевое строительство. В настоящий момент одна из важных задач состоит в том, чтобы покончить с весьма губительным роскошеством и расточительством, имеющим место в некоторых административных органах. Так, сейчас во многих районах, ведомствах и учреждениях идет погоня за внешним блеском и роскошью, масса денег бросается на ветер, процветают транжирство и роскошество, и народ, конечно, на все это остро реагирует. Такому порочному поветрию необходимо решительно класть конец. Полагается строго ограничивать строительство новых и расширение уже имеющихся офисов административных органов, строго запрещать возведение фешенебельных зданий и гостиниц, действенно нормировать практику служебных приемов, заделывать дыры управления и, всемерно снижая себестоимость администрации, создавать правительственные органы экономного типа.

Уважаемые депутаты!

Создание прочной национальной обороны и строительство могучей Народной армии – стратегическая задача социалистической модернизации. И здесь предстоит, продолжая руководствоваться военными идеями Мао Цзэдуна, идеями Дэн Сяопина об армейском строительстве в новый период и идеями Цзян Цзэминя о строительстве национальной обороны и вооруженных сил, серьезно претворяя в жизнь целый ряд важнейших положений товарища Ху Цзиньтао о строительстве армии, полностью реализуя научное понимание развития, акцентируя на эффективное выполнение армией ее исторической миссии в новом веке на новом этапе и неизменно ставя на первое место идейно-политическое строительство, активно продвигать военную реформу с китайской спецификой, обеспечивать высокую стабильность и централизованное единство войск, а тем самым создавать надежные гарантии для безопасности и единства страны, ее модернизации. Активно ускорять переход от военного обучения в условиях механизации к военному обучению в условиях информатизации, непрерывно повышать в условиях последней возможности войск вести оборонительные действия. Усиливать строительство в сфере научных исследований, вооружений и оснащения оборонного назначения. Продвигать строительство и реформу тыловой службы. Продолжать в соответствии с законом строго управлять армией и повышать ее уровень как регулярных войск. Усиливать всестороннее строительство подразделений народной вооруженной милиции с тем, чтобы они могли хорошо справляться с задачами патрульно-караульной службы, ликвидации ЧП, борьбы с терроризмом и поддержания стабильности. Вести вглубь оборонное воспитание, совершенствовать систему оборонной мобилизации. Как следует развертывать мероприятия по оказанию поддержки армии и проявлению заботы о семьях военнослужащих, по оказанию поддержки органам власти и проявлению заботы о населении, по формированию духовной культуры общими силами армии и народа, упрочивать и развивать солидарность армии с органами власти и народом.

Уважаемые депутаты!

Мы будем по-прежнему неизменно держать курс на «одну страну – два строя», на «управление Сянганом самими сянганцами» и «управление Аомэнем самими аомэньцами», на высокую степень автономии обеих территорий. Действовать в духе строгого соблюдения Основных законов КНР об особых административных районах и всемерно поддерживать глав администрации и правительств обоих ОАР в исполнении ими своих полномочий на базе закона, в осуществлении развития экономики, улучшении жизни народа и стимулировании гармонии. Будем усиливать обмен и сотрудничество между внутренними районами страны и обоими особыми районами в торгово-экономической, научно-образовательной, культурной, здравоохранительной и спортивной сферах. Давайте же заодно с сянганскими и аомэньскими деятелями всех кругов вкладывать все наши силы на благо поддержания длительного процветания и стабильности Сянгана и Аомэня!

Мы твердо держимся основополагающего курса на «мирное объединение, одну страну – два строя», всех установок относительно развития межбереговых отношений и продвижения процесса мирного объединения Родины в условиях новой ситуации. Сплачивая широкие слои тайваньских соотечественников, твердо выступаем против «юридического оформления независимости Тайваня» и всех других раскольнических акций, в какой бы форме они ни выражались. Неослабно держась лейтмотива мира и развития в межбереговых отношениях, активно развертываем межбереговой обмен и сотрудничество, содействуем прямым почтовым, транспортным и торговым связям, с наибольшей искренностью прилагаем максимум усилий в целях мира, развития и благосостояния на обоих берегах. Мы будем и дальше на основе принципа одного Китая усиливать диалог и обмен со всеми политическими партиями Тайваня, которые стоят за развитие отношений между берегами, чтобы можно было пораньше возобновить межбереговой диалог и переговоры. Будем всемерно стимулировать развитие отношений между берегами по пути мира и стабильности. Мы твердо уверены, что благодаря совместным усилиям всех сынов и дочерей китайской нации, в том числе и тайваньских соотечественников, Родина полностью воссоединится.

Уважаемые депутаты!

В истекшем году мы на основе общего учета как международной, так и внутренней обстановки активно выступали за создание гармоничного мира и стимулировали всестороннее развитие внешних отношений, а тем самым внесли новый вклад в дело защиты мира во всем мире и содействия совместному развитию.

Наше предложение о стимулировании строительства гармоничного мира отвечает как тенденциям мирового развития, так и общим интересам и чаяниям народов всех стран. Оно демонстрирует непоколебимую веру китайского правительства и китайского народа в мир и прогресс во всем мире. Создание гармоничного мира, что в политическом плане означает равноправие и демократию, в экономическом – взаимовыгодное сотрудничество, а в культурном – обмен и совместный прогресс, есть осуществление длительного мира и совместного процветания на нашей планете путем дружественного сотрудничества между странами и совместного реагирования на традиционные и нетрадиционные глобальные вызовы безопасности. Перед лицом сложной и переменчивой международной ситуации мы должны высоко нести знамя мира, развития и сотрудничества, с неизменной твердостью продолжать идти по пути мирного развития, неуклонно проводить независимую и самостоятельную мирную внешнюю политику, непоколебимо жить в мире и согласии со всеми странами мира на основе соблюдения пяти принципов мирного сосуществования, охранять суверенитет, безопасность и интересы государства, оберегать период важнейших стратегических шансов для развития страны, создавать благоприятную внешнюю среду для полного построения среднезажиточного общества и ускоренного продвижения социалистической модернизации.

Нам предстоит всемерно ширить внешние контакты и сотрудничество в сфере торгово-экономической деятельности, науки и техники, культуры, образования, физкультуры и спорта, углублять взаимопонимание и дружбу между нами и народами всех стран мира, создавать имидж Китая как мирного, демократического, цивилизованного, прогрессивного государства, охранять законные права и интересы наших граждан и юридических лиц за границей, уважать и легитимно охранять законные права и интересы иностранных граждан в Китае.

Мы готовы вместе с народами всех стран неустанно стимулировать создание общемировой гармонии с ее прочным миром и общим процветанием.

Уважаемые депутаты!

Будущее открывает перед нашей великой Родиной блестящие перспективы. Мы несем благородную и священную миссию, на нас лежит серьезная и славная ответственность. Давайте же, еще теснее сплачиваясь вокруг Центрального комитета КПК с генсеком товарищем Ху Цзиньтао, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина и важных идей тройного представительства, целиком претворяя в жизнь научное понимание развития, ускоряя формирование гармоничного социалистического общества и единодушно устремляясь вперед, продолжать всемерно продвигать реформу, открытость и социалистическую модернизацию!-о-


Источник:<<Жэньминь жибао>> он-лайн

Спецтема:
5-я сессия ВСНП 10-го созыва и 5-я сессия ВК НПКСК 10-го созыва

 
Email редактора Печатать Отправлять
 
Поиск

 
Сообщения
на эту тему
 
 Для обеспечения безопасности производства на угольных шахтах Китай выделит 3 млрд юаней

 Ученые и депутаты из области административного управления Китая проанализировали меры о строительстве правительства
Авторское право принадлежит газете "Жэньминь Жибао". Все права защищены.