VI. УСИЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА В ЦЕЛЯХ ПОВЫШЕНИЯ РАБОТОСПОСОБНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ И УЛУЧШЕНИЯ СТИЛЯ

За год мы кое-что сделали для того, чтобы можно было осуществлять Закон об административных разрешениях, продолжать научную и демократическую разработку решений, продвигать исполнение административных функций по закону и усиливать социальное управление. Но нам хорошо известно, что в собственно правительственном строительстве все еще немало недостатков. Мы обязаны на основе серьезного претворения в жизнь духа 4-го пленума ЦК партии 16-го созыва ускорять поступь реформы и строительство самих правительственных органов.

Во-первых, об углублении реформы правительственных органов. Конкретно говоря, здесь нужно на основе принципа компактности, унификации и эффективности и в соответствии с потребностью координировать разработку, исполнение решений и контроль за их исполнением совершенствовать расстановку правительственных структур, обеспечивать гармонию в разделении их функций и строго сдерживать рост их штатов, а тем самым подводить под правительственные обязанности, структуры и штаты фундамент научности, нормативности и законности. Закреплять достижения структурной реформы правительства, своевременно разрешать новые проблемы. Ускорить структурную реформу волостей и поселков с акцентом на рациональное определение функций волостных и поселковых структур, сокращение их числа и персонала, оплачиваемого из бюджета. С разумной активностью стимулировать реформу деловых единиц согласно их классификации. По закону нормировать порядок наделения их полномочиями.

Во-вторых, об ускорении трансформации правительственных функций. Здесь требуется продолжить отделение функций административных органов от функций предприятий, органов по управлению госактивами и деловых единиц. Твердо передавать в ведение предприятий, рынка и общественных организаций все то, что не входит в компетенцию правительства. Полностью выявлять роль общественных организаций, отраслевых союзов, торговых палат и посреднических структур. Но то, что остается в ведении правительственных органов, должно ими как следует осуществляться. Наряду с дальнейшим улучшением экономического регулирования и рыночного контроля важно уделять еще больше внимания управлению социальной сферой и социальному обслуживанию. Нужно, чтобы еще больше финансово-материальных и других общественных ресурсов шло на нужды социального управления и социального обслуживания, чтобы внимание руководителей еще больше переключалось на стимулирование развития социальной сферы и построение гармоничного общества. И, наконец, на основе серьезного осуществления Закона об административных разрешениях вести вглубь реформу системы административного визирования, продолжая пересматривать и сокращать список объектов административного визирования и нормируя саму процедуру.

В-третьих, об улучшении форм и методов экономического управления. Следует окончательно отказаться от традиционных концепций и методов плановой экономики. Занимаясь развитием экономики, правительственные органы всех ступеней должны главным образом обслуживать рыночных субъектов и создавать благоприятный климат для развития. Им нельзя принимать за предприятия инвестиционные решения, искать за них инвесторов, непосредственно вмешиваться в их производственно-хозяйственную деятельность. Руководящие работники всех звеньев обязаны укрепляться в сознании необходимости руководить экономической работой по законам рыночной экономики, действовать по общепринятым международным правилам, регулировать функционирование экономики главным образом за счет экономических и юридических рычагов, повышать в этом плане свои управленческие возможности.

В-четвертых, о всемерном формировании правительственных органов обслуживающего типа. Важно обновлять формы управления правительственных органов, включать управление в обслуживание, лучше служить низовым звеньям, предприятиям и общественности. Объединять административные ресурсы, снижать административную себестоимость, повышать административную эффективность и уровень административного обслуживания. Все правительственные ведомства обязаны при исполнении собственных функций усиливать взаимное координирование. Улучшать порядок оповещения общества и заслушивания его мнений, а тем самым давать народу возможность принимать более широкое участие в управлении общественными делами. Всемерно продвигать гласность административной работы, усиливать электронизацию административного делопроизводства. Повышать прозрачность работы правительственных органов и общественное доверие к ним.

В-пятых, о повышении навыков исполнения административных функций по закону. Здесь важно ускорить строительство правительственных органов, функционирующих на базе закона, посредством серьезного осуществления коренной стратегии правового управления государством и полной реализации Положений Госсовета об исполнении административных функций по закону. Правительства всех ступеней и их ведомства должны строго соблюдать Конституцию и другие законы, в соответствии с предусмотренными в них правомочиями и процедурой исполнять свою власть и обязанности, ставить себя под контроль. Путем осуществления системы ответственности за административное правоисполнение твердо и решительно изживать многоголовое и несправедливое исполнение закона. Важно усилить систему административной ответственности, спрашивая по закону за административные оплошности. Всем ведомствам полагается усиливать свое внутреннее управление и идти навстречу контрольно-ревизионным органам, оказывая им активную поддержку в исполнении их функций по закону, а выявленные проблемы тщательно разрешать. Следует больше ширить контроль над правительством и его ведомствами со стороны граждан, всего общества и средств массовой информации.

В-шестых, о всемерном усилении стилевого строительства. Здесь важно по-прежнему ценить человека как основу основ и исполнять власть ради народа. Прочно утверждать научный взгляд на развитие и правильное понимание административных успехов, широко культивировать дух деловой практичности. Строго исполнять Закон о статистике. Форсировать разработку и введение как научной системы оценки результатов и эффективности работы правительственных органов, так и системы комплексной оценки социально-экономического развития. Говорить твердое «нет» формализму, не впадать в фанфаронство и очковтирательство, не заниматься «объектами имиджа» и «объектами-символами административных успехов», изнуряющими народ и истощающими финансы. Сокращать количество совещаний и документации, улучшать их стиль. Строго нормировать и контролировать все мероприятия по проверкам, сопоставлениям достижений и показателей. Серьезно претворять в жизнь дух 3-го рабочего совещания Госсовета по формированию неподкупного аппарата и, акцентируя на реформу и институциональное строительство, усиливать создание неподкупного аппарата и борьбу против разложения и коррупции. В увязке с развертыванием воспитательных мероприятий в целях сохранения авангардной роли коммунистов усиливать воспитание, управление и контроль за госслужащими, усиленно готовить таких государственных работников, которые бы удовлетворяли народ.

Уважаемые депутаты!

Усиление строительства в области национальной обороны и вооруженных сил – важная стратегическая задача модернизации страны и в то же время важная гарантия безопасности и единства государства. Руководствуясь военными идеями Мао Цзэдуна, идеями Дэн Сяопина об армейском строительстве в новый период и идеями Цзян Цзэминя о строительстве национальной обороны и вооруженных сил, нужно в тесной увязке с двумя историческими темами – выигрывать сражения и не перерождаться – всесторонне усиливать строительство армии, чтобы она могла действенно исполнять свою историческую миссию в новом веке, в новый период. Неизменно ставя на первое место идейно-политическое строительство, удерживать правильное направление в строительстве вооруженных сил. Под эгидой военно-стратегического курса в новый период активно продвигать военную реформу с китайской спецификой и повышать совокупные возможности войск вести оборонительные действия в условиях информатизации. Ведя вглубь научно-техническое обучение войск, готовить высококвалифицированные военные кадры нового типа. Всемерно усиливать оборонную научно-исследовательскую работу, модернизацию вооружений и оснащения. Продолжать продвигать дело перестройки и развития оборонной науки, техники и промышленности. Полностью выполнить сокращение вооруженных сил на 200 тыс. человек. Продвинуть вперед строительство армейского тыла, повысить возможности его обеспечения. Продолжать и впредь на основе закона строго управлять армией, повышать ее уровень как регулярных войск. Усиливать строительство подразделений народной вооруженной милиции, ширить их возможности в несении патрульно-караульной службы и ликвидации ЧП. Повышать всенародное оборонное сознание, совершенствовать систему оборонной мобилизации, усиливать строительство ее резервов. Правительства всех ступеней обязаны активно поддерживать оборонно-армейское строительство, стимулировать солидарность войск с органами власти и народом.

Уважаемые депутаты!

Мы будем неизменно держать курс на «одну страну – два строя», на «управление Сянганом самими сянганцами» и «управление Аомэнем самими аомэньцами», на высокую степень автономии обеих территорий. Поступать в духе строгого соблюдения Основного закона КНР о Сянганском особом административном районе и Основного закона КНР об Аомэньском особом административном районе. Всемерно поддерживать глав администрации и правительств обоих ОАР в исполнении ими своих функций на базе закона и в дальнейшем повышении их управленческих возможностей. Усиливать обмен и сотрудничество внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем в области экономики и торговли, образования, науки и техники, культуры и здравоохранения, стимулировать длительное процветание, стабильность и развитие того и другого.

Мы твердо держимся основополагающего курса на «мирное объединение, одну страну – два строя» и восьмипунктного предложения относительно развития межбереговых отношений и продвижения процесса мирного объединения на данном этапе, защищаем мир в Тайваньском проливе и стабильное развитие межбереговых отношений. Мы будем и впредь поощрять и продвигать как персональные контакты между берегами, так и обмен и сотрудничество в экономической и культурной сферах, установление прямых межбереговых почтовых, транспортных и торговых связей. Продолжать добиваться на основе принципа одного Китая восстановления равноправных межбереговых консультаций и переговоров. Прилагать максимум усилий ко всему тому, что идет на пользу развитию межбереговых отношений и мирному объединению берегов. Проект Закона против сецессии, который будет рассмотрен данной сессией, полностью выражает ту нашу неизменную позицию, что мы с максимальной искренностью прилагаем максимум усилий для мирного объединения, демонстрирует общую волю всего китайского народа и его твердую решимость отстоять суверенитет и территориальную целостность страны и никоим образом не позволить раскольническим силам, претендующим на «независимость Тайваня», отколоть остров от Китая, под каким бы предлогом и в каких бы формах это ни делалось. Вместе с широкими слоями тайваньских соотечественников мы будем бороться за завершение великого дела объединения Родины. /Следует/

Источник:<<Жэньминь жибао>> он-лайн

Спецтема:

3-я сессия ВСНП и 3-я сессия ВК НПКСК 10-го созыва