III. УСИЛИВАТЬ СОБСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

В ходе всестороннего построения среднезажиточного общества на наши правительственные органы ложатся весьма большие и трудные задачи. Поэтому правительствам всех ступеней и всем руководящим работникам полагается в свете новой обстановки и новых задач непрерывно повышать свои административные способности и свой уровень управления. Вот уже год как мы, согласно нашему предназначению исполнять власть во имя народа и задачам создания правительственных органов, функционирующих в рамках закона, особо акцентируем на научную и демократическую разработку решений, исполнение административных функций по закону и усиление административного контроля, а также тщательно претворяем все эти три основных принципа в жизнь. В новом же году нам предстоит специально заняться следующим:

Во-первых, стимулировать трансформацию правительственных функций. Правительствам различных ступеней надлежит полностью исполнять все свои функции, притом наряду с дальнейшим осуществлением экономического урегулирования и усилением рыночного контроля уделять больше внимания исполнению своих функций в сфере социального управления и общественного сервиса. Особенно важно ускорить создание и отладку механизма быстрого реагирования на различные ЧП, а тем самым увеличить возможности правительственных органов в ликвидации социальных кризисов. Необходимо ускорить разграничение функций административных органов и предприятий, чтобы еще больше из того, что не должно относиться к ведению правительства, перешло в ведение предприятий, общественных организаций и посреднических структур и чтобы таким образом значительнее развернуть базисную роль рынка в размещении ресурсов. Наряду с этим важно усилить нормирование деятельности посреднических структур и контроль за ними. Правительственным органам полагается серьезно заниматься тем, чем им положено, и в свете новой обстановки улучшать формы и методы своего управления, повышать его качество и эффективность.

Во-вторых, твердо держаться научной и демократической разработки решений. Важно продолжать улучшать механизм разработки правительственных решений, соединяющий эту разработку с участием общественности и обоснованиями специалистов, и за счет всего этого обеспечивать их научность и правильность. Следует ускорять введение и усовершенствование порядка коллективной разработки решений по наиболее важным проблемам, порядка консультаций со специалистами, порядка объявлений в обществе и заслушивания его мнений, а также порядка ответственности за разработанные решения. Все наиболее важные решения должны приниматься путем коллективного обсуждения и на основе углубленного обследования, при широком заслушивании мнений и исчерпывающем обосновании. Всего этого как основного рабочего режима правительственных органов нужно постоянно держаться.

В-третьих, всесторонне продвигать исполнение административных функций по закону. равительственные органы всех ступеней обязаны исполнять свои полномочия и функции в рамках закона и установленном им порядке. Всему правительственному персоналу нужно учиться и уметь разрешать экономические и социальные дела по закону. Важно реформировать административную систему правоисполнения, а конкретно, более или менее сконцентрировать права на административные разрешения и применение административных взысканий, продвинуть вперед эксперимент с комплексным правоисполнением и тем самым снять проблему с многоголовным исполнением закона, произвольным штрафованием и т. д. Усилить контроль за административным правоисполнением, стимулируя строгое, справедливое и цивилизованное его осуществление. Нужно держаться как режима правоисполнительных обязанностей, так и режима привлечения к ответственности за ошибочное правоисполнение, совершенствовать и строго соблюдать порядок административной компенсации, словом, делать так, чтобы раз есть власть, то должны быть и обязанности, и контроль за ее применением, и возмещение ущерба за нарушение прав. 1 июля нынешнего года вступит в силу Закон КНР об административных разрешениях. Это один из важных законов по нормированию правительственной деятельности, и правительствам всех ступеней надлежит серьезно его исполнять.

В-четвертых, сознательно ставить себя под контроль народа. Все права даются правительству народом, и поэтому оно должно нести перед ним ответственность, служить его интересам, становиться под его контроль. Только тогда, когда народ контролирует правительство, оно не ленится. Правительства всех ступеней должны сознательно становиться под контроль Собраний народных представителей своего уровня и их постоянных комитетов, под демократический контроль НПКС, внимательно прислушиваться к голосу демократических партий, ассоциаций промышленников и торговцев, беспартийных деятелей и народных организаций. Одновременно им надлежит становиться под контроль средств массовой информации и широких общественных кругов. Придавать серьезное значение осуществлению народом контроля над правительственными органами и их персоналом по таким установленным законом каналам, как пересмотр административных решений, административное судопроизводство и т. д. Усиливать внутренний контроль правительственных структур, поддерживать надзорно-ревизионные органы в самостоятельном исполнении их контрольных функций в соответствии с законом. Для того чтобы людям было легче знакомиться с положением дел и осуществлять контроль, важно создавать систему открытости административной информации, повышать прозрачность работы правительства.

В-пятых, усиливать стилевое строительство правительственных органов и формирование контингента государственных служащих. Утверждение духа уважения истины и фактов, культивирование научного взгляда на развитие и правильного понимания административных успехов – один из важных аспектов усиления стилевого строительства правительственных органов. При продумывании проблем, выполнении конкретных дел и разработке конкретных решений правительства всех ступеней обязаны считаться с китайскими реалиями нынешнего этапа. Необходимо по-прежнему во всем исходить из действительности, поступать в соответствии с требованиями объективных законов, активно идти вперед, но соразмерно силам и не гнаться вслепую за другими. Делать дело и добиваться практической эффективности, беречь людские силы и не заниматься «объектами имиджа», которые изнуряют народ и истощают ресурсы. Выявлять истинное состояние дел, говорить правду и не впадать в фанфаронство и очковтирательство. Осуществлять единое и всестороннее планирование, упираться ногами в настоящее и устремлять взгляд в будущее, не гнаться за успехом и близкой выгодой. Продолжая улучшать стиль работы, сокращать совещания и документацию, а тем самым больше времени и сил выделять для углубления в низы, для обследования и изучения. Все, что делается, должно подтверждать свою правильность на практике, в деятельности масс и поступательном ходе истории.

Индивидуальные качества государственных служащих определяют уровень и эффективность управленческой работы правительства. Поэтому важно создавать такой контингент госслужащих, который бы отличался твердостью политических позиций, прекрасным знанием дела, честностью и неподкупностью, безукоризненным стилем. Продолжал раскрепощать сознание, реалистически подходить к действительности и шагать в ногу со временем. Прочно утвердившись в идее осуществлять государственную власть во имя народа, поддерживал с ним тесную связь и служил ему всем сердцем и всеми помыслами. Соблюдал Конституцию и законы, умел исполнять административные функции на законном основании. Оставался верным своему служебному долгу, упорно занимался учебой и работал не покладая рук. Соблюдал дисциплину и профессиональную этику, оставался искренним и прямым, поступал справедливо и честно, добровольно шел на жертвы. Правительствам всех ступеней полагается строго относиться к своему персоналу, награждая его за заслуги и наказывая за провинности. Ставить в центр внимания и усиливать работу по обучению и аттестации госслужащих.

Важно усилить формирование неподкупного аппарата и борьбу с разложением. Притом создать такую систему предупреждения и искоренения явлений разложения, которая бы соединяла в себе воспитание, институциональность и контроль. Полагается строго наказывать за нарушение закона и дисциплины, беспощадно карая разложенцев. Твердой рукой выправлять нездоровый стиль, ущемляющий интересы народа. Все работники правительственных органов, а особенно руководящие должны оставаться скромными и осмотрительными, не зазнаваться и не горячиться, продолжать сохранять стиль упорной и самоотверженной борьбы.

Уважаемые депутаты!

Поддержание Сянгана и Аомэня в состоянии длительной стабильности, процветания и развития – наша твердая и неизменная цель. Мы по-прежнему держим курс на «одну страну – два строя», на «управление Сянганом самими сянганцами» и «управление Аомэнем самими аомэньцами», на высокую степень автономии. Поступаем в духе строгого соблюдения Основного закона КНР о Сянганском особом административном районе и Основного закона КНР об Аомэньском особом административном районе и целиком поддерживаем глав администраций и правительства обоих ОАР в исполнении ими своих функций на базе закона. Широко сплачиваемся с деятелями всех сянгано-аомэньских кругов и практически работаем на благо более тесных торгово-экономических связей внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем. Мы полностью уверены в перспективах и того и другого ОАР.

Мы твердо держимся основного курса на «мирное объединение, одну страну – два строя» и восьмипунктного предложения относительно развития межбереговых отношений и продвижения процесса мирного объединения на данном этапе. Будем интенсивно ширить как личные контакты между берегами, так и обмен в экономической и культурной сферах, продвигать межбереговые прямые почтовые, транспортные и торговые связи, охранять по закону надлежащие права и интересы тайваньских соотечественников на континенте и продолжать ускорять возобновление межберегового диалога и переговоров на основе принципа существования только одного Китая. С наибольшей искренностью прилагать максимум усилий в целях мирного объединения Родины. Твердо выступать против всех и всяких раскольнических акций, нацеленных на создание «независимого Тайваня», никому не позволять в каких бы то ни было формах откалывать Тайвань от Китая. Мы убеждены, что неослабными усилиями всех сынов и дочерей китайской нации, в том числе и тайваньских соотечественников, наше общее желание полностью воссоединить Родину удастся осуществить в более ранние сроки.

Уважаемые депутаты!

В настоящий момент международная обстановка по-прежнему переживает сложные и глубокие перемены. С одной стороны, мир и развитие не перестают быть лейтмотивом нашей эпохи. Идет вперед, хотя и зигзагами, процесс мировой мультиполяризации и экономической глобализации, стремление к миру и развитию, стимулирование сотрудничества и прогресса стали неудержимым историческим веянием. С другой же стороны, новое развитие получила тенденция к унилатеральности, непрерывно вспыхивают локальные конфликты, учащаются акции международного терроризма, растет разница в уровне развития Юга и Севера, переплетаются между собой проблемы традиционной и нетрадиционной безопасности. Все это бросает серьезный вызов народам разных стран.

В истекшем году мы твердо проводили независимую и самостоятельную мирную внешнюю политику. Не упуская шанса и принимая меры в ответ на вызов, активно продвигались вперед и добились заметных успехов во внешнеполитической деятельности. Наша страна обрела еще больше понимания, доверия, уважения и поддержки на международной арене. Значительнее поднялось наше международное положение и влияние.

В новом году нам предстоит продолжать высоко нести знамя мира, развития и сотрудничества, твердо проводить независимую и самостоятельную мирную внешнюю политику, придерживаться пяти принципов мирного сосуществования, стимулировать дружественные контакты и сотрудничество с другими странами и стараться создавать себе еще более благоприятную международную и окружающую обстановку.

Нам необходимо по-прежнему стимулировать многополярность мира, ратовать за демократизацию международных отношений и многообразие моделей развития с тем, чтобы побуждать процесс развития экономической глобализации идти в направлении, благоприятном для совместного процветания всех стран. По-прежнему следуя новому пониманию безопасности, что подразумевает взаимодоверие, взаимовыгоду, равенство и сотрудничество, выступать как против гегемонизма и силовой политики, так и против терроризма во всех его формах, продолжать стимулировать создание справедливого и разумного нового международного политического и экономического порядка.

Нам предстоит углублять дружественное сотрудничество с развивающими странами, находя для него новые каналы и формы, и оказывать поддержку этим многочисленным странам в объединенном самоусилении.

Продолжая держаться курса на доброжелательное и партнерское отношение к соседям, углублять добрососедство, дружбу и сотрудничество с окружающими странами в интересах поддержания регионального мира и стабильности.

Непрерывно крепить свои отношения с развитыми странами, притом стараться находить и ширить точки слияния общих интересов, посредством равноправных диалогов и переговоров постепенно устранять существующие разногласия и стимулировать устойчивое развитие взаимных отношений.

Активно ширить многостороннюю дипломатическую деятельность и развертывать свою конструктивную роль в ООН и других международных, а также региональных организациях.

Китайское правительство и китайский народ всегда будут стоять на стороне справедливого дела человечества и вместе с народами всех стран неустанно бороться за мир во всем мире и стимулирование совместного развития.

Уважаемые депутаты!

В нынешнем году у правительства будет довольно много работы, и мы глубоко ощущаем всю ее тяжесть и почетность. Но доверие и поддержка народа страны вливают в нас неиссякаемые силы, крепят нашу уверенность в непременной победе. И мы глубоко убеждены, что под руководством ЦК партии во главе с Генсеком товарищем Ху Цзиньтао сможем, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина и важных идей тройного представительства, прочно опираясь на многонациональный народ и непрерывно преодолевая все трудности и преграды, постоянно продвигать вперед дело реформы, открытости и социалистической модернизации.

Источник:<<Жэньминь жибао>> он-лайн

Спецтема:

2-я сессия ВСНП и 2-я сессия ВК НПКСК 10-го созыва