II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СТРАНЫ НА 2004 ГОД

Нынешний год – весьма ключевой год нашей реформы и развития. Главные соображения относительно работы правительства и главные задачи его сводятся к тому, чтобы: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, всесторонне претворяя в жизнь дух XVI съезда партии и 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва, не упуская важнейшего стратегического шанса, крепко взявшись за развитие как за наипервейшую по важности задачу, твердо держась научного взгляда на него и в свете требований «единого планирования в пяти направлениях» (имеется в виду единое планирование развития города и села, регионального развития, развития экономики и социальной сферы, гармоничного развития человека и природы, а также развития внутри страны и открытости для внешнего мира. – Прим. перев.) уделять больше внимания макрорегулированию и макроконтролю, единому планированию с комплексным охватом, самому человеку, реформированию и инновации, специально разрешать наиболее выпуклые противоречия в процессе экономического и социального развития и наиболее актуальные проблемы, затрагивающие кровные интересы масс, правильно регулировать взаимоотношения между реформой, развитием и стабильностью, стимулировать всестороннее, гармоничное и продолжительное развитие экономической и социальной сферы, а тем самым обеспечивать общий прогресс материальной, политической и духовной культуры социализма.

1. Усиливать и улучшать макрорегулирование и макроконтроль, поддерживать устойчивый и относительно быстрый рост экономики.

В нынешнем году в экономической работе нужно главным образом следить за тем, чтобы лучше беречь, направлять и выявлять всеобщий энтузиазм в ускорении развития, обеспечивать ровный и относительно быстрый рост экономики, оберегать ее от резких подъемов и спадов. Центр предлагает определить предполагаемый рост экономики в нынешнем году в размере примерно 7 проц. Тут учитывается как преемственность задач макрорегулирования и макроконтроля, так и стыковка темпов экономического роста с реальными условиями – энергоресурсами, важными видами сырья и транспортом, необходимость ослабления прессинга на ресурсы и окружающую среду. Такой процент поможет также всем переключить главное внимание на углубление реформы, структурное урегулирование, повышение качества и эффективности экономического роста, направить больше финансово-материальных средств на социальное развитие и усиление слабых звеньев.

При осуществлении макрорегулирования полагается, с одной стороны, сохранять преемственность и стабильность макроэкономической политики, а с другой, своевременно и в надлежащей мере корректировать ее динамику и акценты в соответствии с переменами в развитии экономической ситуации. «Своевременно» – значит точно определять момент регулирования, видя большое через малое и предотвращая беду до ее начала. А «в надлежащей мере» – значит разумно послаблять и устроживать, не идя на срочное торможение и не устраивая стрижку под одну гребенку.

Следует по-прежнему держать курс на расширение внутреннего спроса, продолжать активную финансовую и устойчивую монетарную политику. Масштабы выпуска строительных госзаймов, предусмотренных стадиальными установками на случай недостатка спроса, должны постепенно уменьшаться по мере ускорения роста общественных капвложений. На нынешний год планируются долгосрочные строительные госзаймы в размере 110 млрд. юаней, а это на 30 млрд. юаней меньше, чем в прошлом году. Для того чтобы можно было сформировать нормальный механизм правительственных капвложений и обеспечить стабильные источники денежных средств, наряду с ежегодным уменьшением масштабов выпуска госзаймов следует из года в год соответственно увеличивать постоянные строительные капвложения из центрального бюджета, а в нынешнем году планируется увеличить их на 5 млрд. юаней. В общем, это диктуется теми соображениями, что через несколько лет усилий при сохранении нынешних масштабов финансового дефицита постоянные строительные капиталовложения из центрального бюджета постепенно вырастут до определенного уровня, а выпуск строительных госзаймов постепенно сократится. Предстоит откорректировать направленность использования строительных госзаймов, с тем чтобы они концентрировались на стимулировании урегулирования экономической структуры и всестороннего развития общества. В нынешнем году госзаймовое инвестирование сделает крен в сторону села, социальной сферы, освоения запада страны, поддержки северо-восточной и других старых промышленных баз, экостроительства и охраны окружающей среды, обеспечения продолжения строительных работ на госзаймовых объектах. Важно практически улучшать управление госзаймовыми средствами и использование их, обеспечивая качество госзаймовых строительных объектов и эффективность использования госзаймовых средств. Продолжать улучшать финансово-налоговую работу, а значит, всемерно наращивать доходы и сокращать расходы, взимать налоги строго по закону и обеспечивать ассигнования по ключевым статьям. Полностью выявляя роль монетарной политики, надлежащим образом ограничивать масштабы кредитования, оптимизировать его структуру и тем самым наряду с поддержкой экономического роста предотвращать инфляцию и финансовые риски. Стимулировать достижение почти полной сбалансированности наших денежных поступлений из-за границы с заграничными платежами, сохранять в основном стабильным курс жэньминьби на уровне его рациональности и уравновешенности.

Надлежащее ограничение вложений в основные фонды и решительное пресечение безголового инвестирования и низкоуровневого дублированного строительства в части отраслей и регионов – одна из важнейших задач макрорегулирования в этом году. Важно по-прежнему ориентироваться на рынок и усиливать индикатирование и регулирование за счет комплексных мер с применением преимущественно экономических, юридических и других рычагов, дополняемых необходимыми административными мерами. Во-первых, совершенствовать производственную политику и отраслевые программы, улучшать систему поотраслевой информации, вести в правильном направлении общественные капиталовложения. Во-вторых, срочно разрабатывать и совершенствовать критерии допуска в отрасль, устроживать порядок допуска на рынок. Все те объекты, которые не отвечают стандартам по охране окружающей среды, безопасности условий труда, энергозатратам, технологиям, качеству и т. д., если они еще не начали строиться, не получат разрешения на строительство, если уже строятся, станут упорядочиваться, а если уже построены, должны будут переделаны в назначенный срок. В-третьих, усилить по закону управление землепользованием. Всем без исключения стройобъектам, которые не отвечают требованиям производственной госполитики и критериям допуска в отрасль, не должно даваться разрешение на землепользование. Нужно продолжить проверку освоенческих зон, упорядочение и нормирование земельного рынка. В-четвертых, усилить кредитную ревизию и контроль. Те новые строительные объекты, а также объекты реконструкции и расширенного строительства, которые не отвечают условиям допуска на рынок, финансовые органы не будут кредитовать. В-пятых, устрожить налоговую систему и категорически запрещать и пресекать все акции произвольного введения политики налоговых льгот. Словом, посредством всех этих мер добиваться урегулирования и оптимизации структуры вложений, удерживать их общий объем на разумном уровне и повышать их эффективность. В соответствии с требованиями индустриализации нового типа продвигать информатизацию народного хозяйства и общества, стимулировать оптимизацию производственной структуры по восходящей линии. Активно развивать те новые высокотехнологичные отрасли, которые играют большую роль в стимулировании экономического роста и обладают самостоятельной интеллектуальной собственностью. Ускорять темпы подъема машиностроения. Всячески развивать третью индустрию, включая современное обращение материальных ценностей, туризм и посреднические услуги. Постепенно повышать их долю в народном хозяйстве.

В целях сохранения устойчивого и относительно быстрого роста экономики необходимо смягчить нынешние противоречия между спросом и предложением применительно к энергоносителям, важным видам сырьевых материалов и транспорту. Для этого, с одной стороны, требуется наращивать производство угля, электроэнергии и нефтепродуктов. Усиливать регулирование работы экономики путем стимулирования стыковки спроса с предложением угля, электроэнергии, нефтепродуктов, транспортных услуг и важных видов сырья, гарантируя удовлетворение жизненных нужд населения, потребностей наиболее важных отраслей и ведущих предприятий. Ускорять строительство крупных угледобывающих баз, важнейших электростанций и электросетей, форсировать разведку и добычу нефти, других важных видов ресурсов, убыстрять сооружение важнейших транспортных магистралей и узлов. С другой стороны, немаловажно соединять увеличение производства с экономией, отводить последней наиболее видное место. В этом не только насущная потребность сегодня снять противоречия между спросом и предложением, но и дальний расчет ослабить прессинг на ресурсы и окружающую среду. Нужно практически менять формы экономического роста, а значит, во всех сферах и областях перекрывать пути расточительству и сокращать затраты, повышать коэффициент использования ресурсов, создавать ресурсоэкономные модели производства и формы потребления, строить общество, экономящее ресурсы.

Рациональное регулирование отношений между капиталовложениями и потреблением – один из важных аспектов макрорегулирования и контроля в этом году. Удельный вес потребления в нашем ВВП сравнительно низок, а это мешает устойчивому расширению внутреннего спроса, продолжительному и относительно быстрому росту народного хозяйства, его доброкачественному кругообороту. Важно всемерно увеличивать доходы городского и сельского населения, поднимать его покупательный уровень. Усиливать динамику регулирования в распределении доходов, повышать потребительские возможности населения среднего и малого достатка. Развивать потребительское кредитование, совершенствовать политику потребления, улучшать его среду. В соответствии с изменением структуры потребления ширить сферу сервисного потребления, улучшать структуру производства и предложения. Все реформационные меры должны направляться на укрепление уверенности потребителя, создание хорошего предполагаемого и увеличение текущего потребления. Словом, за счет постоянных усилий нужно будет постепенно выправлять завышенный коэффициент капиталовложений и заниженный коэффициент потребления.

2. Укреплять и упрочивать базисное положение аграрного сектора, обеспечивать рост крестьянских доходов и производства зерна.

Разрешение вопроса о сельском хозяйстве, селе и крестьянстве – самая важная из всех важных задач нашей работы. В то же время сельское хозяйство у нас переживает сейчас ключевой период развития. И в нынешнем году предстоит в свете требований единого планирования развития города и деревни укреплять, поддерживать и оберегать его за счет более непосредственных и действенных установок и всемерно повышать доходы крестьян.

Во-первых, важно сохранять и повышать совокупную мощь зернопроизводства. В связи с этим осуществлять самый строгий порядок охраны пахотных земель и по закону усиливать управление сельхозугодьями, твердо пресекая их произвольный захват и использование не по назначению, выправляя самовольный перевод основных сельхозугодий в земли несельскохозяйственного назначения. Ускорять реформу системы окончательной и временной реквизиции земли, совершенствуя при этом порядок самой реквизиции и механизм компенсации, обеспечивая баланс реквизиции и компенсации. Расширять посевы зерновых и всемерно повышать урожайность на единицу площади. Делать при этом акцент на поддержку развития зернового производства в главных житницах страны, а конкретно, запускать программу производства высококачественного зерна и создавать основные сельхозугодья, дающие устойчиво высокие урожаи.

Во-вторых, предстоит продвигать стратегическое структурное урегулирование сельского хозяйства и сельской экономики. Всемерно развивать высококачественное, высокопродуктивное, высокоэффективное, экологически чистое и безопасное сельхозпроизводство, повышать качество и конкурентоспособность сельхозпродукции. Вести вперед строительство зон приоритетной сельхозпродукции, стимулировать индустриализацию сельхозпроизводства. Активно развивать животноводство, а также действенно налаживать профилактику и лечение высокопатогенного птичьего гриппа и других эпидемических заболеваний животных. Обеспечивать развитие на селе промышленности по переработке сельхозпродукции и несельскохозяйственных производств, наращивать уездную экономику. Планомерно продвигать урбанизацию, улучшать при этом среду трудоустройства крестьян в городах, усиливать предварительную подготовку крестьянских рабочих и по многим каналам ширить предоставление работы мигрирующей рабочей силе деревни.

В-третьих, станет продвигаться реформа налогов и денежных сборов на селе. За исключением налога на листовой табак будут отменены все налоги на специфическую сельхозпродукцию, а это позволит уменьшить ежегодное налоговое бремя крестьян на 4,8 млрд. юаней. Начиная с нынешнего года сельхозналог станет ежегодно снижаться в среднем на 1 с лишним процент и за ближайшие пять лет будет совсем отменен. В нынешнем году от снижения сельхозналога нагрузка крестьян уменьшится на 7 млрд. юаней. На поддержку же реформы денежных сборов и налогов на селе центральный бюджет выделит 39,6 млрд. юаней в виде трансфертных платежей. Ускорится продвижение соответствующей реформы уездной и волостной структур.

В-четвертых, по линии углубления пойдет реформа системы зернообращения. Полностью либерализуются зерновые закупочно-сбытовые рынки, ускорится реформа зерновых госпредприятий, усилится управление и контроль над рынками зерна, будет введено прямое субсидирование хлеборобов. В нынешнем году государство выделит из страховых зерновых фондов 10 млрд. юаней на прямое субсидирование хлеборобов, а это мобилизует их активность в выращивании зерновых. Усилится контроль за ценами на сельскохозяйственные средства производства, благодаря которому крестьянские интересы возьмутся под охрану.

В-пятых, усилится динамика вложений на нужды аграрного сектора и села. Правительствам всех ступеней придется увеличить инвестирование агросектора, села и крестьянства. Инвестирование со стороны центральных финансов возрастет в нынешнем году на 30 с лишним млрд. юаней, а это на 20 проц. больше, чем в предыдущем. В госзаймовых капиталовложениях акцент будет делаться на «шесть малых строительных работ» (т. е. на небольшие объекты по водоэкономному орошению и обеспечению питьевой водой людей и скота, на прокладку проселочных дорог и газификацию села за счет болотного газа, на выработку гидроэлектроэнергии и огораживание пастбищ. – Прим. перев.) и гидромелиоративные работы в земледелии, а в целом на улучшение производственно-бытовых условий крестьян. Нужно и впредь помогать бедствующим селам организацией освоенческих работ, по многим каналам увеличивать вложения на эти цели, ширить организацию оплачиваемых работ вместо выдачи пособий. Важно улучшать финансовое обслуживание деревни. Притом сельским кредитным кооперативам следует в поддержку развития крестьянского производства увеличить кредитование крестьянских дворов в малых суммах и под их совместную гарантию.

В-шестых, важно ускорять научно-технический прогресс сельского хозяйства. А конкретно, усиливать штурм рубежей сельскохозяйственных научных исследований, повышать возможности аграрного сектора в сфере научно-технической инновации, резервирования и трансформации сельскохозяйственных научно-технических достижений. Интенсифицировать создание сельской системы распространения научно-технических знаний, всемерно внедрять передовые и практически пригодные технологии, повышающие производительность и эффективность труда, ширить круг субсидируемых высокосортных культур и масштабы субсидий на их выращивание.

3. В едином порядке планировать гармоничное развитие всех регионов, стимулируя при этом масштабное освоение запада страны и подъем северо-восточной и других старых промышленных баз.

Стимулирование гармоничного развития всех регионов – одна из важнейших стратегических проблем модернизации Китая. Нужно неуклонно продвигать масштабное освоение западных регионов, возрождать северо-восточную и другие старые промышленные базы, стимулировать подъем центральных и поощрять ускоренное развитие восточных регионов. Словом, создавать такую новую обстановку, при которой восточные, центральные и западные регионы друг друга бы подстегивали, друг друга бы дополняли собственными преимуществами и друг друга бы вели по пути совместного развития.

Следует и далее держаться стратегии масштабного освоения западных регионов, активно и последовательно продвигая ее на основе серьезного обобщения опыта, улучшения госустановок и реализации намеченных мер. А это подразумевает: добросовестное осуществление такой приоритетной экопрограммы, как возвращение пашни под леса, а пастбищ под травосеяние, как охрана природного леса, уничтожение очагов летучих песков и отражение натиска каменистых пустынь. Усиление инфраструктурного строительства с акцентом на важнейшие объекты всеобщего значения в интересах непрерывного наращивания потенциала для дальнейшего экономического развития, а также неослабное внимание сооружению тех мелких объектов, которые нужны для улучшения производственно-бытовых условий земледельцев и скотоводов. Ускорение развития социальной сферы с акцентом на обязательное образование, общественную гигиену и низовое культурное строительство. И, наконец, интенсивное развитие специфической экономики и лидирующих производств, дальнейшее освоение приоритетных регионов и зон.

Добросовестно осуществлять стратегию подъема северо-восточной и других старых промышленных баз, а в нынешнем году положить этому хорошее начало. В процессе реализации установок и мер Центра выдвигать на первый план инновацию наличных институтов и механизмов, ширить открытость как для самих себя, так и для внешнего мира. Ускорять структурное урегулирование экономики и технический прогресс, специально занимаясь упорядочением и реконструкцией ведущих отраслей и предприятий, экономической трансформацией городов ресурсного типа и спасательно-ремонтными работами в районах, оседающих из-за угледобычи. По-прежнему в духе опоры на собственные силы и самоотверженного зачинательства полностью выявлять предприимчивость и творческую инициативу широких кругов кадровых работников и народных масс.

Ускорение развития центральных регионов – важный аспект гармоничного регионального развития. Государство поддерживает центральные регионы в плане развертывания их географических и экономических преимуществ, ускорения процесса реформы, открытости и развития, а значит, в смысле убыстрения создания современного сельского хозяйства и важнейших баз товарного зерна, усиления инфраструктурного строительства, развития конкурентоспособной обрабатывающей промышленности и новых высокотехнологичных производств, повышения уровня индустриализации и урбанизации.

Ускоренное же развитие восточных регионов помогает государству наращивать финансово-материальный и научно-технический потенциал, а тем самым еще лучше поддерживать развитие центральных и западных регионов. Поэтому важно и далее выявлять преимущества восточных регионов, притом ускорять эскалацию их производственной структуры и обеспечивать дальнейшее развитие их экономики, ориентирующейся на внешний мир, а те из них, у которых налицо условия, должны первыми идти на почти полное осуществление модернизации. Восточным, центральным и западным регионам полагается крепить многообразное по формам сотрудничество и в процессе гармоничного развития постепенно идти к общей зажиточности. Государство будет и дальше принимать меры в поддержку ускоренного развития районов бывших революционных опорных баз.

4. Продолжать стратегию подъема страны силами науки и образования, идти дальше по пути обеспечения продолжительного развития.

Важно практически относить образование к сфере приоритетного развития и тратить еще больше сил и финансовых средств на его ускоренное развитие. Впереди новый раунд реализации Программы действий по подъему образования, притом акцент будет делаться на укрепление обязательного обучения и особенно на селе. В нынешнем году в западных регионах страны предстоит запустить план введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста, который должен быть выполнен к 2007 году и на который центральные финансы выделят 10 млрд. юаней. Предстоит усовершенствовать систему управления обязательным обучением на селе, берясь в основном за уезды, а центральным и провинциальным финансам, а также финансам городов окружного значения – увеличить трансфертные платежи на нужды обязательного обучения в бедных уездах. Важно продолжить перестройку аварийных зданий сельских начальных и средних школ второй очереди, на что центральные финансы отпустят 6 млрд. юаней. Центральные и местные финансы увеличат еще и вложения на нужды развития современного дистанционного обучения в сельских средних и начальных школах. Оптимизируется структура самого образования, активно и уверенно пойдет развитие высшей школы, станет всемерно развиваться профессиональное и продолженное обучение. Учебным заведениям всех ступеней и типов предстоит на основе полной реализации курса партии в области образования усиливать обучение, нацеленное на повышение совокупных качеств обучаемых, углублять реформу образования и повышать его качество. Необходимо нормировать и развивать образовательное дело, существующее на средства населения. В корне кончать с произвольными поборами за обучение и практически сокращать расходы на него у семей учащихся.

В нынешнем году предстоит продолжать сосредоточивать силы на завершении разработки государственных средне- и долгосрочных планов развития науки и техники, которые наметят стратегию, цели, задачи и политику развития науки и техники на ближайшие 15 лет. Продвигать реформу системы управления наукой и техникой, обновление соответствующих механизмов. Ускорять создание государственной инновационной системы и научно-технической инфраструктуры, по-деловому усиливать фундаментальные исследования. Организовать реализацию ряда важнейших научно-технических программ, имеющих значение для социально-экономического развития в целом, содействовать соединению науки, техники и производства, стимулировать промышленное освоение новых и высоких технологий. Продолжать уделять равное внимание общественным и естественным наукам, полностью выявлять важную роль философии и общественных наук в социально-экономическом развитии.

Со всей серьезностью проводить стратегию усиления мощи страны за счет кадров. Не жалеть сил на подготовку, активное привлечение и рациональное использование специалистов всех профилей, а тем самым создавать надежные кадровые гарантии для дела модернизации, оказывать ему интеллектуальную поддержку.
Активно реализовывать стратегию обеспечения продолжительного развития, как следует вести демографическую, ресурсовую и экологическую работу в соответствии с требованиями единого планирования гармоничного развития человека и природы. Удерживать на низком уровне деторождение, повышать качество новорожденных. Совершенствовать низовую инфраструктуру планового деторождения и систему обслуживания, на деле усиливать управление плановым деторождением среди мигрирующего населения. Хорошо осуществлять обслуживание престарелых. Серьезно претворять в жизнь всекитайский план экоохраны и экостроительства, осуществлять стратегию развития лесного хозяйства при доминанте экостроительства. Усиливая динамику правоисполнения и контроль за экосферой, строго ограничивать выброс главных загрязняющих веществ и неослабно заниматься разрешением экологических проблем, серьезно угрожающих здоровью и безопасности населения. Всемерно обеспечивать развитие рециркуляционной экономики, переходить на экологически чистые производства. По закону охранять и разумно использовать национальные ресурсы. Усиливать охрану и экономное использование водных ресурсов. Придавать серьезное значение освоению и охране ресурсов морей. Тщательно предупреждать стихийные бедствия и уменьшать их последствия.

5. Ускорять развитие здравоохранения, культуры и спорта, усиливать формирование духовной культуры.

Для развития здравоохранения в нынешнем году предстоит специально заняться тремя вещами. Во-первых, усилить создание системы общественной гигиены. А конкретно, постараться за три года сформировать в основном функционально совершенную систему профилактики, локализации и лечения заболеваний, покрывающую город и село, которая бы увеличила наши возможности в ликвидации серьезных заразных болезней и других ЧП в области общественной гигиены. В то же время важно придавать огромное значение профилактике и лечению атипичной пневмонии, СПИДа, шистоматоза и других серьезных инфекционных заболеваний и действенными мерами обеспечивать хорошее выполнение этой работы. Во-вторых, улучшить санитарно-лечебные условия на селе и в интересах этого качественно выполнить эксперимент с введением новой кооперативной системы сельского здравоохранения. А значит, практически перенести центр тяжести лечебно-санитарной службы в деревню, усилить создание сельской лечебно-санитарной инфраструктуры и формирование контингента сельских работников здравоохранения, постепенно уменьшать на селе нехватку врачей и медикаментов. Эксперимент с новым сельским кооперативным медобслуживанием важно вести интенсивно, но надлежащим образом, с учетом местной реальности, чтобы можно было постепенно установлять в деревне систему такой крестьянской медицинской взаимопомощи, которая организуется и индикатируется правительством, подразумевает добровольное участие крестьян, функционирует на базе личных, коллективных и правительственных вложений, обеспечивает из единых фондов оплату лечения главным образом наиболее серьезных заболеваний, а в итоге гарантирует реальные выгоды крестьян. В-третьих, активно продвигать эксперимент с реформой здравоохранения в городах. При этом продолжать реформировать порядок основного медицинского страхования городских рабочих и служащих, систему здравоохранения как такового и систему производства и обращения медикаментов. Осуществлять дифференцированное управление лечебными учреждениями, рационально распределять и эффективно использовать здравоохранительные ресурсы. Обеспечивать развитие микрорайонного здравоохранения, улучшать лечебно-санитарный сервис. А наряду с этим широко развертывать патриотическое движение за гигиену и санитарию в городе и на селе.

В связи с непрерывным ростом духовно-культурных запросов народа по ходу нашего экономического развития и социального прогресса необходимо отводить еще более важное место культурному строительству. Следует всемерно развивать передовую социалистическую культуру. Поднимать и культивировать национальный дух, ядром которого является патриотизм, но особенно усиливать идейно-нравственное воспитание молодежи и подрастающего поколения. Интенсивно ширить массовое творчество в области духовной культуры. Усиливать низовое культурное строительство в деревнях, городских микрорайонах, на предприятиях и т. д. Распространять научные знания, возводить пьедестал научность. Ратовать за научный, здоровый и культурный образ жизни. Серьезнее стимулировать развитие литературы и искусства, журналистики и издательского дела, радиовещания, киноискусства и телевидения, в свете стратегии создания шедевров больше давать здоровой прогрессивной продукции духовной культуры, радующей сердце и взоры народа. Вплотную приступать к разработке комплексного проекта институциональной реформы культуры и основных положений относительно ее развития. Активно продвигать институциональную реформу культуры и инновацию ее механизма, усиливать динамику поддержки общеполезных культурных отраслей, совершенствовать политику относительно культурных индустрий, развертывать роль рыночного механизма и тем самым стимулировать развитие культуры как таковой совместно с ее индустриями. Надлежащим образом вести работу в плане памятников культуры и архивного дела, осуществлять охрану природного и культурного наследия. Продолжать укреплять строительство культурного рынка и Интернета, а также их управление, неустанно ведя борьбу с порнопроизведениями и пиратскими изданиями. Активно развертывать культурный обмен с заграницей. Широко развертывать массовое движение за укрепление здоровья, усиленно повышать уровень соревновательного спорта. Продолжать подготовительную работу к Олимпийским играм-2008 в Пекине и всемирному ЭКСПО-2010 в Шанхае.

6. Не упуская благоприятный момент, углублять реформу экономической системы.

В нынешнем году предстоит по плану, начертанному Постановлением 3-го пленума ЦК партии 16-го созыва, шаг за шагом продвигать реформу в наиболее важных сферах деятельности и добиваться новых сдвигов.

Пойдут вглубь перестройка системы управления государственным имуществом и реформа госпредприятий. Мы вплотную приступим к усовершенствованию правовых норм относительно контроля за госимуществом, а также мер по их осуществлению, разработаем и введем бюджетную систему хозяйствования на госкапитале и систему аттестации хозяйственных достижений предприятий, значительнее материализуем ответственность за хозяйственное оперирование госимуществом. Будем интенсивно продвигать преобразования в плане перевода госпредприятий на нормированную акционерную систему, совершенствовать структуру прав собственности и управленческую структуру юридических лиц, а тем самым стимулировать трансформацию хозяйственного механизма предприятий. Обеспечивать всемерное развитие сектора смешанной формы собственности, постепенно превращая акционерную систему в главную форму реализации общественной собственности. Нами продолжится реформационная перегруппировка телекоммуникаций, электроэнергетики, гражданского воздушного флота и прочих отраслей, ровное продвижение реформы почтовой связи и железнодорожного транспорта. Ускорится процесс маркетизации городских коммунальных служб. В результате реформы и развития появится целый ряд крупных корпораций и крупных блоков предприятий с большой кардинальной конкурентоспособностью, самостоятельной интеллектуальной собственностью и широкоизвестными марками продукции. Продолжится реформа коллективных предприятий, развитие различных форм коллективного хозяйства.

Важно всемерно развивать и активно индикатировать необщественный сектор экономики. Правительствам всех ступеней предстоит вплотную приступить к аннулированию либо исправлению всех тех административных актов и установок, которые сдерживают его развитие, и материализовать все меры по расширению для него допуска на рынок. Важно серьезнее изучать и разрабатывать конкретные формы поощрения предприятий необщественной формы собственности на участие в реорганизации и преобразовании госпредприятий, на вступление в отрасли инфраструктуры, коммунальную и другие сферы. В смысле инвестирования, аккумуляции капитала, налогообложения, землепользования, внешней торговли и т. д. гарантировать предприятиям необщественной формы собственности такой же режим, что и у всех других предприятий. Следует охранять законные права и интересы предприятий этого рода, улучшать их обслуживание и контролирование, поддерживать и поощрять те из них, у кого есть на то условия, наращивать силы и масштабы. Ускорять введение современного порядка права собственности.

Нужно продвигать реформу финансовой системы. Притом ускорять реформирование коммерческих банков на одном государственном капитале, делая центральной задачей эксперимент с переводом на акционерную систему Банка Китая и Строительного банка Китая. Углублять реформу предстоит также как вообще коммерческим, так и директивным банкам. Важно как следует продолжить эксперимент с реформой сельских кредитных кооперативов и на основе приобретенного опыта постепенно ширить его масштабы. Стимулировать реформу, открытость и стабильное развитие рынка капитала, увеличивая при этом выпуск облигаций предприятий и постепенно повышая долю прямой аккумуляции их средств. Продолжать реформу страхования и обеспечивать всемерное развитие страхового рынка. Совершенствовать систему контроля над банками, ценными бумагами и страхованием, усиливать их взаимокоординирование, ужесточать финансовый контроль, оберегать нормальное функционирование финансов.

Стимулировать перестройку финансово-налоговой системы. Притом акцентировать на постепенный переход от налога на добавленную производственную стоимость к налогу на добавленную потребительскую стоимость, включая капиталовложения на приобретение оборудования в рамки освобождения от налога на добавленную стоимость, а тем самым стимулировать технологический прогресс предприятий и повышать их возможности в самостоятельном развитии. В нынешнем году эксперимент начнется сначала в некоторых отраслях северо-восточного региона. Здесь предстоит как можно быстрее разработать комплектующие меры и тщательно реализовать проект реформы механизма возврата налогов на экспорт.

Продвигать реформу инвестиционной системы. Главные задачи здесь – перестройка системы правительственного управления инвестированием предприятий с расширением и реализацией права последних на инвестиционную самостоятельность по принципу «кто вкладывает средства, тот и принимает решения, извлекает выгоду и берет на себя риск». Затем разумное определение инвестиционных функций правительства и усиление управления правительственными инвестициями с введением порядка привлечения к ответственности за связанные с последними нарушения. И, наконец, отладка системы инвестиционного макрорегулирования, улучшение форм и методов его осуществления. Все это нужно для того, чтобы ценой усилий создать в итоге ту новую инвестиционную систему, при которой инвестирование ориентируется рынком, предприятия принимают самостоятельные решения, банки независимо утверждают кредиты, аккумуляция средств происходит в многообразных формах, посреднические услуги юридически нормированы, а макрорегулирование является эффективным.

Важно ускорять формирование системы общественного доверия. При этом следует неослабно заниматься созданием системы сбора информации по кредитованию предприятий и частных лиц, системы контроля за кредитным рынком и порядка наказания за утрату доверия. Усиливать динамику выправления и нормирования рыночного порядка, отдавая предпочтение дальнейшему целевому упорядочению применительно к продуктам питания, медикаментам и т. д., имеющим прямое отношение к здоровью и безопасности жизни населения. Безжалостно подавлять изготовление и сбыт поддельных и низкокачественных изделий, незаконный пирамидальный селлинг, коммерческое мошенничество. Усиливать динамику охраны интеллектуальной собственности, карать по закону за пиратские издания как за нарушение авторских прав. Беспощадно бить по открытому и скрытому уклонению от налогов, налоговому мошенничеству, отмыванию денег, контрабанде и другой противозаконной преступной деятельности.

7. В соответствии с новой ситуацией повышать уровень открытости внешнему миру.

Важно на основе единого планирования нашего внутреннего развития и открытости внешнему миру полностью использовать как отечественные, так и зарубежные рынки и ресурсы, ширить пространство для собственного развития, активно и инициативно делать все, что имеет значение для открытости внешнему миру, наращивать свои возможности для участия в международном сотрудничестве и конкуренции.

Нужно поддерживать соответствующие темпы роста внешней торговли. Продолжая стратегию рыночной плюрализации, обеспечивать подъем внешнеторгового дела силами науки и техники, добиваться успеха за счет качества, оптимизировать структуру экспортной продукции, стимулировать трансформационную эскалацию переработки давальческого сырья. Усиливать координацию внешней торговли, всемерно пробивать торговые барьеры, уменьшать торговые трения и стараться создавать для отечественных предприятий справедливую торговую среду. За счет углубления реформы внешнеэкономической системы обеспечивать реализацию права предприятий всех форм собственности на самостоятельный импорт-экспорт. Наращивать импорт дефицитного сырья, ключевых технологий и особо важного оборудования, стимулировать плюрализацию источников импорта наиболее важных материальных ресурсов. Активно и рационально использовать иностранный капитал, обращая особое внимание на качество его использования. Продолжать политику поощрения инвестирования из-за рубежа, существеннее улучшая инвестиционную среду. Ускорять осуществление стратегии «выхода за рубеж», а конкретно, усиливать координацию и индикатирование производства вложений за рубежом, поощряя предприятия всех секторов экономики на те или иные капвложения за границей в интересах развития там их собственной хозяйственной деятельности и расширения на международном рынке их собственной сферы. Активно развертывать многостороннее, двустороннее и региональное экономическое сотрудничество. По-прежнему добросовестно выполнять все обязательства, взятые нами при вступлении в ВТО.

8. Усиливать динамику расширения занятости и соцобеспечения, значительнее улучшать жизнь народа.

Всемерное увеличение рабочих мест – непреложный долг правительства. Предполагаемые показатели на нынешний год предусматривают увеличение занятости в городах на 9 млн. человек, а новое трудоустройство сокращенного персонала, оставшегося без работы, – в количестве 5 млн. человек. Важно продолжать активную политику трудоустройства и, в частности, с особой тщательностью проводить политику финансово-кредитной поддержки, частичного либо полного освобождения от налогов. Дотации из центрального бюджета на новое трудоустройство в нынешнем году составят 8,3 млрд. юаней, что на 3,6 млрд. юаней больше по сравнению с предшествующим годом. Необходимо ширить каналы трудоустройства, акцентируя на развитие трудоемких отраслей, средних и малых предприятий, необщественного сектора экономики, вводя многообразные и гибкие формы трудоустройства, поощряя самостоятельное предпринимательство и самостоятельный поиск работы. Следует улучшать систему поддержки для нового трудоустройства, притом устраивать на общеполезные рабочие места, создаваемые за счет правительства, преимущественно тех лиц, которым трудно найти работу. Помогать крупным и средним госпредприятиям в трудоустройстве излишнего персонала, появившегося в результате разделения основных и вспомогательных производств и институциональной перестройки последних. Ставить при этом в центр внимания надлежащее трудоустройство безработных из числа сокращенного персонала старых промышленных баз, городов с иссякшими ресурсами, одноотраслевых промышленных и горнодобывающих районов, а также военной, угольной и лесной промышленности. Совершенствовать сервисную систему трудоустройства, а в частности, усиливать нужную для него профессиональную подготовку, ознакомление с профессиями и ориентирование в поисках работы. Нынешний год – это по-прежнему год пика в трудоустройстве вузовских выпускников. Весьма трудоемким будет и устройство воинов, закончивших срок действительной службы. Поэтому необходимо серьезно заниматься ориентированием и обслуживанием в сфере трудоустройства.

Создание системы соцобеспечения в соответствии с нашими реалиями и нашим уровнем экономического развития – важная и трудная задача. Следует продолжать эффективную реализацию «двух гарантий» и стыковку «трех гарантийных линий», ровными темпами продвигать соединение гарантий основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий со страхованием по безработице. Продолжать соединять единые социальные фонды с личными банковскими счетами, совершенствовать систему основного страхования по старости рабочих и служащих. Ширить по закону охват социальным страхованием и усиливать взимание страховых взносов со всех включившихся в него предприятий. Правительствам всех ступеней предстоит усилить динамику проверки правоисполнения в этой сфере. Им нужно еще лучше обеспечивать прожиточный минимум в городах, нормируя его стандарты и круг выплаты. Продолжать аккумулировать через разные каналы средства на соцобеспечение и усиливать управление его фондами. Наряду с этим важно на основе подведения итогов ляонинского эксперимента с улучшением системы соцобеспечения в городах распространить эксперимент на провинции Хэйлунцзян и Цзилинь. Дотации из центрального бюджета в плане «двух гарантий» и обеспечения в городах прожиточного минимума составят в нынешнем году 77,9 млрд. юаней, а это на 11,3 проц. больше, чем в прошлом. Местным бюджетам тоже полагается увеличить ассигнования в эту сферу.

Нужно оказывать больше внимания той части городского и сельского населения, которой живется особенно тяжело. Важно продолжать совершенствовать систему социальной помощи. На деле помогать крайне нуждающимся семьям в реальных затруднениях с лечением болезней, школьным обучением детей, жильем, зимним отоплением и т. д. Совершенствовать сельскую систему материального обеспечения крестьян, включаемых в сферу «пяти гарантий» (т. е. гарантированного обеспечения питанием, одеждой, топливом, средствами на обучение детей в школе и средствами на похороны. – Прим. перев.), и гарантировать отпуск средств на эти цели. Частично либо полностью практически освобождать от налогов сельские районы, страдающие от стихийных бедствий, помогать материально их населению в поддержании жизни и производства. Заботливо поддерживать инвалидное дело.

Нужно немедленно взяться за решение проблем, связанных со снесением в городах жилых домов и переселением жильцов, а также с реквизицией земли в деревне. При снесении в городах жилых домов и переселении их жильцов необходимо на основе строгого соблюдения генпланов градостроительства и строительных планов на ближайший срок разумно определять масштабы сноса и переселения, нормировать процедуру санкционирования, совершенствовать политику компенсации и устройства с жильем, усиливать контроль и проверку. При реквизиции же деревенской земли – строго ограничивать масштабы этой реквизиции, осуществлять ее по закону планомерно и в установленном порядке, практически охраняя законные права и интересы крестьян посредством своевременной выдачи им рациональной компенсации.

Нужно практически гарантировать своевременную и полную выдачу зарплаты крестьянским рабочим. Притом в настоящий момент важно срочно кончать с ее урезыванием и задержанием. Госсовет решил за три ближайших года в основном снять проблему с задержанием средств, отпускаемых строительным объектам, и крестьянской зарплаты в сфере строительства. Ликвидация задолженностей должна начинаться с объектов, инвестируемых правительством, а одновременно с этим ускоряться у предприятий всех секторов экономики. Те предприятия и тех предпринимателей, которые отказываются выплачивать задержанную зарплату крестьянским рабочим, следует без всякого снисхождения привлекать по закону к ответственности. Необходимо вводить и отлаживать сам механизм своевременной выдачи зарплаты крестьянским рабочим и таким образом предотвращать новую задолженность в самих ее истоках. Предприятия всех секторов экономики обязаны вовремя выплачивать заработную плату и строго исполнять порядок выдачи ее минимума. Нужно гарантировать своевременную и полную выдачу зарплаты и пенсий в учреждениях и деловых организациях, нигде не допуская новых задержек. Устроживать управление специальными счетами по заработной плате и в первую очередь гарантировать ее выплату со стороны финансовых средств.

9. Усиливать строительство демократии и правопорядка, оберегать государственную безопасность и стабильность общества.

Нужно активно и уверенно продвигать реформу политической системы, обеспечивать развитие социалистической демократии и совершенствование социалистической законности. Ширить дальше низовую демократию, совершенствуя самоуправление сельского и городского населения, уважая демократические права низовых организаций и простых людей. Продолжать осуществлять и совершенствовать систему собраний представителей рабочих и служащих, иные формы демократического управления на предприятиях и деловых единицах, гарантируя законные права и интересы их персонала.

Как следует вести и дальше работу по делам национальностей, религии и хуацяо. Конкретно говоря, полностью претворять в жизнь национальную политику партии, крепить и развивать межнациональные социалистические отношения равноправия, сплочения и взаимной помощи. Усиливать динамику поддержки нацрайонов в социально-экономическом развитии, ширить подготовку специалистов разных профилей из числа нацменьшинств, а в итоге стимулировать совместный подъем и развитие всех национальностей. Полностью претворять в жизнь политику партии относительно свободы вероисповедания, управлять религией по закону, твердо держаться принципа независимого и самостоятельного управления собственными религиозными делами, активно направлять религию на путь гармонизации с социалистическим обществом. Необходимо серьезнее улучшать работу по делам зарубежных соотечественников, реэмигрантов и их родственников, полностью выявляя их особую роль в содействии объединению Родины и расцвету нации.

Важно усилить правотворческую работу правительства, притом уделять еще больше внимания правовым нормам относительно социального управления и социального сервиса. Однако в центре внимания должна оставаться разработка норм применительно к различным ЧП, к обеспечению прав и интересов крестьян, к трудоустройству и социальному обеспечению, к развитию социальной сферы. Необходимо всемерно повышать качество правотворческой работы правительства, а при разработке проектов наиболее важных законов и административных актов, которые затрагивают кровные интересы народных масс, широко запрашивать мнение всего общества. Важно усиливать адвокатуру, нотариат и другой юридический сервис, как следует вести работу по оказанию юридической поддержки. На легитимной основе гарантировать законные права и интересы женщин, несовершеннолетних и инвалидов. Усиливать пропаганду и воспитание в свете правового всеобуча, создавать во всем обществе ту хорошую атмосферу, которая побуждает изучать, знать и соблюдать закон.

Обеспечение народу спокойной жизни и мирного труда – непреложный долг правительства. Необходимо и дальше реализовывать все меры по комплексному наведению общественного порядка, продвигая создание системы предупреждения и контроля. Беспощадно бить по преступным акциям мафиозных сил, тяжким преступлениям с применением силы, рецидивам имущественных преступлений, наркопреступлениям и т. д. Усиливать динамику наведения общественного порядка там, где его нарушения режут глаза, и там, где его вообще нет. Совершенствовать механизм финансирования органов общественной безопасности и правосудия, создавать необходимые условия для их нормальной работы. Придавать серьезное значение борьбе с терроризмом и усиливать ее. Вести вглубь борьбу с псевдорелигиозными организациями. Правильно разрешать противоречия внутри народа в условиях новой ситуации, улучшать при этом механизм предотвращения и устранения всякого рода трений и споров, серьезно относиться к письменным и устным жалобам населения в интересах поддержания нормального общественного порядка и социальной стабильности.

В духе высокой ответственности перед страной и народом практически налаживать антиаварийную работу. Устроживать при этом контроль за соблюдением правил производственной безопасности, усиливать целевое антиаварийное упорядочение, осуществлять превентивные меры, оздоровлять систему аварийной ответственности. Твердой рукой наказывать за аварии всех видов и типов, по закону привлекая к судебной ответственности причастных к ним лиц, оберегать авторитет закона и дисциплины.

Усиление модернизации национальной обороны и вооруженных сил – важная гарантия государственной безопасности и всестороннего строительства среднезажиточного общества. Важно в свете общих требований относительно «политической полноценности, высокого боевого мастерства, хорошего стиля, строгой дисциплины и действенного обеспечения» всесторонне усиливать строительство вооруженных сил. Притом активно продвигать военную реформу с китайской спецификой, всемерно добиваясь при этом скачкообразного развития модернизации национальной обороны и вооруженных сил. Согласно стратегии повышения боеспособности армии за счет науки и техники, акцентировать на усиление разработки и производства вооружений с применением достижений в сфере новых высоких технологий, готовить высококвалифицированные военные кадры нового типа, продвигать вперед модернизацию войск, основанную на механизации при ведущей роли информатики, усиливать наши совокупные возможности вести оборонительные действия в условиях применения высокой техники. Следует и дальше держаться курса на управление войсками по закону, усиливать их строительство как регулярных вооруженных сил. Продолжать поддерживать гармоничное развитие оборонного и экономического строительства, но повышать общую эффективность первого. По-прежнему держа курс на сочетание военного производства с гражданским, слияние одного с другим, активно продвигать реформирование, регулирование и развитие оборонной науки, техники и промышленности, умножать наши возможности в самостоятельной инновации. На основе тщательной реформационной работы по упорядочению структуры и численного состава войск сократить до 2005 года вооруженные силы на 200 тыс. человек, а также выполнить другие задачи. Усилить строительство и реформу тыла, повысить возможности тылового обеспечения. Значительнее ширить возможности подразделений народной вооруженной милиции в несении патрульно-караульной службы и ликвидации ЧП. Существенно усиливать оборонное воспитание в интересах дальнейшего повышения всенародного оборонного сознания. Активно поддерживать оборонно-армейское строительство, а значит, усиливать строительство запаса вооруженных сил и народного ополчения, создавать и совершенствовать систему срочной и высокоэффективной оборонной мобилизации. Углубленно развертывать мероприятия в поддержку, с одной стороны, армии и семей военнослужащих, с другой, – органов власти и населения, вести вглубь организацию строительства духовной культуры общими силами армии и народа, крепить солидарность войск с органами власти и народом. /следует/

Источник:<<Жэньминь жибао>> он-лайн

Спецтема:

2-я сессия ВСНП и 2-я сессия ВК НПКСК 10-го созыва