Прежнее и новое в ОБСЕ

На днях впервые за 11 лет в казахской столице Астане прошел саммит Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе на высшем уровне. Путем длительных нелегких переговоров был принят итоговый документ встречи – «Декларация Астаны», которая вновь закрепила базовые принцы организации по поддержанию безопасности, стимулированию экономического развития и защите окружающей среды, продвижению идеологических и культурных обменов. Документ также включает в себя план действий по разрешению соответствующих региональных конфликтов. Ход саммита свидетельствовал о том, что хотя уже и произошли изменения в региональной обстановке и главных задачах, с которыми сталкивается ОБСЕ, существует ряд проблем, в том числе отсутствие доверия между странами-участниками, сложность координирования интересов безопасности. Эти вопросы по-прежнему препятствуют выявлению важной роли организации в строительстве системы безопасности в Европе.

Целью создания ОБСЕ 35 лет назад было предоставить платформу для диалога между двумя противостоящими друг другу военными группировками – ОВД и НАТО для того, чтобы гарантировать стабильность в приграничных районах европейских стран по Ялтинской системе. После развала Советского Союза, расширения НАТО на Восток, объявления независимости Косово, российско-грузинского конфликта и ряда других событий, произошли коренные изменения в геополитической обстановке, с которой сталкивается ОБСЕ. Организация стоит перед сложным выбором в территориальных спорах – придерживаться принципа «территориальной целостности государства» или отстаивать позицию «национального самоопределения».

Прошедший саммит показал, что существуют сильные разногласия между странами-членами организации. В первую очередь, в понимании концепции европейской безопасности, Казахстан предлагает построить единую неделимую систему, которая покрывала бы пространство Атлантики и Евразии. Эта точка зрения схожа с российской. Однако большая часть государств-участников ОБСЕ отнеслась к этому предложению довольно холодно. Уровень взаимодоверия по вопросам безопасности между определенными сторонами по-прежнему очень низкий. Во-вторых, говоря о территориальных проблемах на территории стран бывшего Советского Союза, противоречия между сторонами еще сложнее решить. В ходе саммита Россия осудила Грузию в том, что она открыла огонь по Южной Осетии и Абхазии. США, Великобритания, Франция обвинили Россию, что последняя нарушила соглашение о прекращении огня. Европейские страны также выступили с требованием скорейшего выведения российских войск с соответствующих территорий. По Нагорно-Карабахскому вопросу Азербайджан отстаивает позицию территориальной целостности своего государства, Армения же угрожает тем, что если Азербайджан начнет применять силу в урегулировании конфликта, то Армения признает независимость соответствующей территории.

В новых исторических условиях содержание безопасности ОБСЕ претерпело значительные изменения. Нестабильность в Афганистане и Кыргызстане с каждым днем становится главной угрозой безопасности, с которой сталкивается ОБСЕ. Президент председательствующего в организации Казахстана Нурсултан Назарбаев считает, что в настоящее время угроза и вызовы безопасности в Европе исходят из вне континента.

Итоговый документ саммита «Астанинская декларация» был принят на несколько десятков часов позже назначенного срока. Каждая сторона пыталась отразить свои интересы в документе. Президент России Дмитрий Медведев был на саммите лишь полдня, а лидеры США, Франции и вовсе отсутствовали. Все это продемонстрировало то, что, несмотря на усилия сторон роль ОБСЕ в системе европейской безопасности не улучшилась.

Организация, в состав которой входят 56 стран из трех континентов, очень тяжело шла вперед все эти годы, но, несмотря на это через 11 лет вновь был созван саммит. В связи с этим, многие говорят о том, что это дипломатическая победа Астаны. Казахстан, Литва, Украина также отметили, что их роль в системе безопасности организации постоянно повышается, и возможно, прибавит новых сил развитию ОБСЕ.

На прошедшем саммите Дмитрий Медведев, говоря о развитии Организации по безопасности и сотрудничеству, заявил, что она может стать платформой по укреплению сотрудничества между НАТО, ЕС, СНГ и ОДКБ. Цель ОБСЕ, по-видимому, не претерпела значительных изменений, нет больших перемен и в решение необходимых вопросов для достижения поставленных целей.-о-
Ссылка на газету:

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2010-12/06/nw.D110000renmrb_20101206_1-03.htm?div=-1