В КИТАЕ
В МИРЕ
В РОССИИ И СНГ
ЭКОНОМИКА
КОММЕНТАРИИ
НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ
ОБЩЕСТВО И КУЛЬТУРА
СПОРТ
ПРОИСШЕСТВИЯ
ФОТОГАЛЕРЕЯ
  Полезная информация
О Китае
О нас
Письма читателей
更多双语新闻Сообщения на двух языках
ГЛАВНАЯ СТРАНИЦА>>ЭКОНОМИКА  
  08:16.16/03/2009
ГЛАВНЫЕ НОВОСТИ ДНЯ
    Размер шрифта

Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2008 год ипроекте центрального и местных бюджетов на 2009 год

Уважаемые депутаты!

По поручению Государственного Совета представляем на рассмотрение сессии доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2008 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2009 год. Просим членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета также высказать свои замечания.


I. ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО
И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЗА 2008 ГОД


В 2008 году в условиях суровой и сложной внутренней и международной ситуации весь народ нашей многонациональной страны под верным руководством Коммунистической партии Китая, неуклонно придерживаясь теории Дэн Сяопина и важных идей тройного представительства, глубоко и последовательно претворяя в жизнь научную концепцию развития, всесторонне реализуя курс и политические установки Центра, соответствующие постановления и решения 1-й сессии ВСНП 11-го созыва, добился новых значительных успехов в сфере реформ, в расширении внешних связей и осуществлении социалистической модернизации. В центре и на местах бюджетные обязательства выполнены достаточно успешно, новые продвижения имеются также в реформировании и развитии финансовой системы.

Финансовые доходы в масштабе страны достигли 6 131,69 млрд юаней, что на 999,512 млрд юаней или на 19,5 процента больше, чем в 2007 году (так и в дальнейшем), и составили 104,8 процента предусмотренного бюджетом показателя. В том числе, собственные поступления в центральный бюджет достигли 3 267,199 млрд юаней, собственные поступления в местные бюджеты – 2 864,491 млрд юаней. К этому добавлены средства из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета в размере 110 млрд юаней, общая сумма поступлений, предусмотренных для использования, составила 6 241,69 млрд юаней. Финансовые расходы в масштабе страны достигли 6 242,703 млрд юаней, что на 1 264,568 млрд юаней или на 25,4 процента больше, и составили 101,7 процента предусмотренного бюджетом показателя. В частности, собственные выплаты из центрального бюджета достигли 1 337,431 млрд юаней, а собственные выплаты из местных бюджетов – 4 905,272 млрд юаней. К этому добавлены выплаты в фонд стабилизации и регулирования центрального бюджета в размере 19,2 млрд юаней. Общая сумма выплат составила 6 261,903 млрд юаней.

Финансовые поступления в центральный бюджет достигли 3 361,192 млрд юаней, что на 499,997 млрд юаней или на 17,5 процента больше, и составили 103,3 процента предусмотренного бюджетом показателя. В частности, собственные поступления в центральный бюджет достигли 3 267,199 млрд юаней, отчисления центру из местных бюджетов составили 93,993 млрд юаней. К этому добавлены средства из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета в размере 110 млрд юаней. Общая сумма поступлений, предусмотренных для использования, составила 3 471,192 млрд юаней. Выплаты из центрального бюджета достигли 3 631,992 млрд юаней, что на 673,997 млрд юаней или на 22,8 процента больше, и составили 102,5 процента предусмотренного бюджетом показателя. В частности, собственные выплаты из центрального бюджета достигли 1 337,431 млрд юаней, сумма возвращенных в местные бюджеты налогов и трансфертных платежей составила 2 294,561 млрд юаней. В фонд стабилизации и регулирования центрального бюджета в качестве резерва для дальнейшего использования выделено 19,2 млрд юаней. Таким образом, общая сумма выплат составила 3 651,192 млрд юаней. При сопоставлении доходов и расходов дефицит центрального бюджета составил 180 млрд юаней и удержался в пределах показателя, утвержденного 1-й сессией ВСНП 11-го созыва. К концу 2008 года накопившаяся сумма госзаймов центрального бюджета составила 5 327,076 млрд юаней, ее удалось удержать в пределах 5 518,585 млрд юаней, предусмотренных годовым бюджетом.

Ситуация с выплатами из центрального бюджета в виде возвращенных в местные бюджеты налогов и трансфертных платежей. В 2008 году сумма возвращенных в местные бюджеты из центра налогов и трансфертных платежей достигла 2 294,561 млрд юаней, что на 480,772 млрд юаней или на 26,5 процента больше, и составила 106,1 процента предусмотренного бюджетом показателя. В том числе, возвращенные налоги достигли 428,219 млрд юаней, их прирост составил 3,9 процента. Финансовые трансферты (включая обычные) достигли 869,649 млрд юаней, прирост составил 22 процента. Целевые трансфертные платежи достигли 996,693 млрд юаней, прирост составил 44,6 процента. Большой прирост достигнут в основном за счет увеличения дотаций на развитие образования, медицины, здравоохранения и иных приоритетных сфер на местах. Возвращенные регионам налоги и трансфертные платежи из центра вошли соответственно в доходы местных бюджетов и использовались в качестве выплат из них. Источником в среднем 38 процентов выплат из местных бюджетов стали трансфертные платежи из центрального бюджета. В частности, в центральных и западных районах страны 54,4 процента выплат из местных бюджетов осуществлено за счет трансфертных платежей центра.



Финансовые поступления в местные бюджеты достигли в целом 5 159,052 млрд юаней, что на 988,001 млрд юаней или на 23,7 процента больше, и составили 106,4 процента предусмотренного бюджетом показателя. В том числе, собственные поступления в местные бюджеты достигли 2 864,491 млрд юаней, сумма поступлений из центра в виде возвращенных налогов и трансфертных платежей составила 2 294,561 млрд юаней. Выплаты из местных бюджетов достигли в общей сложности 4 999,265 млрд юаней, что на 1 079,057 млрд юаней или на 27,5 процента больше, и составили 103,1 процента предусмотренного бюджетом показателя. В частности, собственные выплаты из местных бюджетов достигли 4 905,272 млрд юаней, отчисления центру из местных бюджетов составили 93,993 млрд юаней. При сопоставлении доходов и расходов местных бюджетов налицо положительное сальдо в размере 159,787 млрд юаней. В основном это средства, которые были выделены из сверхбюджетных доходов центрального и местных бюджетов на финансирование конкретных проектов, но израсходованы не полностью и будут переведены на следующий год, а также остатки местных бюджетов.




Кроме того, поступления в правительственные фонды по всей стране достигли 1 563,635 млрд юаней, прирост – 446,72 млрд юаней или 40 процентов. Выплаты из правительственных фондов по всей стране достигли 1 498,47 млрд юаней, прирост – 530,026 млрд юаней или 54,7 процента.

Поступления в центральные правительственные фонды составили 252,566 млрд юаней, увеличившись на 78 процентов. Столь высокий прирост объясняется, главным образом, тем, что поступления в фонды общественного благосостояния, аккумулированные за счет продажи лотерейных билетов, были включены в сферу бюджетного регулирования, а также относительно высоким ростом операционных поступлений в фонд хозяйственной деятельности за счет инвалютных средств центрального бюджета. В том числе, поступления в фонд строительства гидроузла Санься составили 20,259 млрд юаней, в фонд железнодорожного строительства – 55,504 млрд юаней, поступления от сборов на управление и строительство аэропортов гражданской авиации достигли 9,621 млрд юаней, сборов на портовое строительство – 9,148 млрд юаней. В фонд последующей поддержки переселенцев из районов сооружения средних и крупных водохранилищ поступило 14,87 млрд юаней, в фонды общественного благосостояния, созданные за счет продажи лотерейных билетов – 34,814 млрд юаней, в фонд хозяйственной деятельности за счет инвалютных средств центрального бюджета – 68,491 млрд юаней. С учетом 55,987 млрд юаней, не израсходованных в 2007 году, общий объем используемых доходов достиг 308,553 млрд юаней. Собственные выплаты из центральных правительственных фондов составили 205,672 млрд юаней, прирост – 94,5 процента. В том числе, выплаты из фонда строительства гидроузла Санься составили 20,456 млрд юаней, из фонда железнодорожного строительства – 62,1 млрд юаней, из фонда, аккумулированного за счет сборов на управление и строительство аэропортов гражданской авиации – 5,313 млрд юаней, из фонда за счет сборов на портовое строительство – 10,185 млрд юаней, из фондов общественного благосостояния, созданных за счет продажи лотерейных билетов, выделено 20,547 млрд юаней на финансирование таких общественно-полезных сфер, как социальное благосостояние, физкультура, спорт и образование. Финансовые выплаты из фонда хозяйственной деятельности за счет инвалютных средств центрального бюджета составили 68,287 млрд юаней. С учетом 46,489 млрд юаней, направленных на субсидирование местных фондов последующей поддержки переселенцев из районов сооружения крупных и средних водохранилищ, и 56,392 млрд юаней, перечисленных в бюджет следующего года, общий объем расходов достиг 308,553 млрд юаней.

Поступления в местные правительственные фонды составили 1 311,069 млрд юаней, прирост, достигший 34,5 процента, обусловлен, главным образом, включением всех доходов от передачи прав на земельные участки в сферу бюджетного регулирования. В том числе, доходы от передачи прав на земельные участки и платного пользования новыми земельными участками под застройку составили 1 037,528 млрд юаней, сборы на содержание дорожной сети – 118,488 млрд юаней. Выплаты из местных правительственных фондов составили 1 292,798 млрд юаней, увеличившись на 49,9 процента. В том числе, расходы, связанные с землей, составили 1 017,25 млрд юаней, из которых на выплату компенсаций за реквизицию земли, снос жилых домов и переселение, а также – дотаций тем крестьянам, земли у которых были реквизированы, направлены 377,815 млрд юаней (прирост по этой статье достиг 113 процентов и вызван прежде всего повсеместным повышением норм компенсаций за реквизицию земли). 128,622 млрд юаней было израсходовано на освоение земли и обеспечение охраны пахотных земель, 14,165 млрд юаней – на строительство недорого арендуемого жилья, 36,988 млрд юаней – на строительство сельской инфраструктуры, развитие и охрану основных сельхозугодий, 303,532 млрд юаней – на городское строительство, 156,128 млрд юаней из доходов обанкротившихся или реструктурированных госпредприятий от передачи прав на земельные участки – на трудоустройство их рабочих и служащих. 117,344 млрд юаней – на содержание дорожной сети.

Доходы правительственных фондов в соответствии с установленными правилами были использованы по специальному назначению. Главная причина неполного соответствия доходов правительственных фондов их расходам в истекшем году заключается в том, что согласно существующим правилам управления финансовыми средствами часть доходов была перечислена в бюджет следующего года.

Конкретные особенности исполнения бюджета и основные аспекты финансовой деятельности в 2008 году состояли в следующем:

1. О росте финансовых и использовании сверхбюджетных доходов

В 2008 году на основе поступательного экономического развития все налоговые, таможенные и финансовые органы усилили контроль за взиманием налогов и пошлин на законодательной основе, что позволило обеспечить довольно быстрые темпы роста финансовых доходов в целом. Однако во втором полугодии стало заметным снижение этих темпов. В первой половине 2008 года финансовые доходы по всей стране возросли на 33,3 процента благодаря быстрому росту экономики и сравнительно высокой эффективности работы предприятий, а также влиянию таких особых факторов, как значительный рост прибыли предприятий, существенное увеличение поступлений в госказну подоходного налога с предприятий в результате их перерасчета и увеличение соответствующих доходов в связи с корректировкой налоговой политики в 2007 году. Во втором полугодии эти особые факторы отсутствовали, и под воздействием международного финансового кризиса рост экономики замедлился, а прибыль предприятий уменьшилась. После существенного снижения ставки подоходного налога с предприятий в 2008 году в целях усиления и совершенствования методов финансового макрорегулирования, стимулирования плавного и относительно быстрого развития экономики был разработан и введен в действие ряд новых директивных установок, касающихся частичного или полного освобождения от соответствующих налогов и сборов. Все это вместе взятое привело к постепенному снижению темпов роста финансовых поступлений в масштабе страны. В результате прирост указанного показателя во второй половине 2008 года составил 5,2 процента, в том числе, собственные доходы центрального бюджета сократились на 0,9 процента.

Главные статьи доходов центрального бюджета. Поступления от налога на добавленную стоимость достигли в стране 1 349,742 млрд юаней, что на 16,3 процента больше, и составили 100,7 процента предусмотренного бюджетом показателя; поступления от внутренних акцизов достигли 256,78 млрд юаней, что на 16,4 процента больше, и составили 104 процента предусмотренного бюджетом показателя; поступления от налога на добавленную стоимость с импортируемых товаров и акцизов на них достигли 739,107 млрд юаней, что на 20,1 процента больше, и составили 107,8 процента предусмотренного бюджетом показателя; сумма возвращенных налога на добавленную стоимость и акцизов на экспортируемые товары достигла 586,59 млрд юаней, что на 4,1 процента больше, и составила 102 процента предусмотренного бюджетом показателя (в бухгалтерском учете зачислена как списанные доходы); поступления от налога с оборота достигли 23,21 млрд юаней, что на 14,5 процента больше, и составили 103,2 процента предусмотренного бюджетом показателя; поступления от подоходного налога с предприятий достигли 717,34 млрд юаней, что на 27 процентов больше, и составили 111,6 процента предусмотренного бюджетом показателя. Прирост здесь прежде всего обусловлен существенным увеличением доходов от этого налога в результате его перерасчета в 2007 году. Поступления от личного подоходного налога достигли 223,418 млрд юаней, что на 16,9 процента больше, и составили 110,1 процента предусмотренного бюджетом показателя, который намного превышен, главным образом, благодаря увеличению среднедушевых располагаемых доходов городского населения и совершенствованию соответствующей практики взимания этого налога. Поступления от гербового сбора на операции с ценными бумагами достигли 94,968 млрд юаней, что на 51,2 процента меньше, и составили 48,8 процента предусмотренного бюджетом показателя, который недовыполнен прежде всего из-за того, что депрессия рынка акций, снижение ставки по гербовому сбору на операции с ценными бумагами и переход к его одностороннему взиманию привели к существенному уменьшению соответствующих доходов. Таможенные сборы достигли 176,995 млрд юаней, что на 23,6 процента больше, и составили 110,6 процента предусмотренного бюджетом показателя. Прирост здесь вызван, главным образом, значительным ростом импорта в рамках обычной торговли. Неналоговые поступления достигли 170,451 млрд юаней, что на 23,6 процента больше, и составили 118,4 процента предусмотренного бюджетом показателя, который намного перевыполнен, главным образом, благодаря значительному росту доходов от взимания сборов за приобретение прав на разведку и добычу полезных ископаемых, от продажи названных прав и от компенсаций за пользование недрами в связи с углублением реформы системы платного пользования ими.



Использование сверхбюджетных доходов. Финансовые доходы в масштабе страны на 283,09 млрд юаней превысили предусмотренный бюджетом показатель, из них на центральный бюджет пришлось 108,02 млрд юаней. Главные причины указанного превышения состоят в том, что реальный рост таких непосредственно связанных с налоговыми поступлениями экономических показателей, как добавленная стоимость в промышленности и торговле, капиталовложения в основные фонды в целом, общий объем внешнеторгового экспорта и импорта, общий объем розничной продажи потребительских товаров, оказался выше прогнозируемого уровня. Вместе с тем, значительный рост прибыли предприятий в 2007 году и осуществление в 2008 году перерасчета подоходного налога 2007 года с предприятий, а также другие факторы привели к значительному увеличению доходов. Согласно положениям соответствующего законодательства, постановлениям и решениям 1-й сессии ВСНП 11-го созыва, дополнительные доходы центрального бюджета были использованы на нижеследующие цели: 18,5 млрд юаней направлены на увеличение возвращенных местным бюджетам налогов и трансфертных платежей; на образование выделены 2 млрд юаней, которые были использованы прежде всего на временное оказание особой финансовой помощи учащимся пострадавших от землетрясения районов. На укрепление науки и техники направлены 500 млн юаней, которые использованы на самостоятельную разработку важнейшего научно-исследовательского оборудования. Сверхсметная часть поступлений от налога на приобретение автотранспорта в сумме 4 млрд юаней в качестве расходной статьи переведена в центральный фонд восстановления пострадавших от землетрясения районов и использована на ремонт и прокладку автомобильных дорог. 29,1 млрд юаней направлены на субсидирование земледелия, рыбного и лесного хозяйств, и других отраслей в связи с июньским повышением цен на нефтепродукты. На ликвидацию последствий стихийных бедствий и непредвиденных общественных инцидентов были выделены 4,7 млрд юаней, которые использованы на увеличение необходимых выплат по оказанию помощи пострадавшим от особо серьезных стихийных бедствий, в борьбе с землетрясениями и решении проблемы порошкового молока для младенцев. В целях противодействия международному финансовому кризису на дальнейшее расширение внутреннего спроса и увеличение объемов общественных инвестиций Центрального правительства направлены 30 млрд юаней, которые были использованы в первую очередь на реализацию программы обеспечения гарантированным жильем, строительство важнейших объектов инфраструктуры. В фонд стабилизации и регулирования центрального бюджета выделены 19,2 млрд юаней, использование которых будет предусмотрено бюджетом в последующие годы. Госсовет уже докладывал ПК ВСНП о распределении и использовании превышенной части доходов центрального бюджета в 2008 году.

2. Об исполнении центрального бюджета по основным статьям расходов

При составлении бюджета в начале 2008 года были реализованы на практике соответствующие директивные решения Центра, оптимизирована структура расходов, увеличены вложения в такие приоритетные сферы, как сельское хозяйство, село и крестьянство, образование, социальное обеспечение, здравоохранение, обеспечение жильем, самостоятельная инновационная деятельность, экономия энергетических и других ресурсов, охрана экологической среды и т.п. Были сравнительно надежно гарантированы выплаты по важнейшим статьям расходной части бюджета. В процессе его исполнения с учетом объективных потребностей экономического и социального развития сверхсметная часть доходов и резервные средства направлялись прежде всего на увеличение расходов на нужды сельского хозяйства, образования, ликвидацию последствий стихийных бедствий и в другие сферы жизнеобеспечения населения (в основные расходные статьи включены собственные расходы центрального бюджета и трансфертные платежи в местные бюджеты).

1) Расходы на сельское, лесное и водное хозяйства достигли 182,174 млрд юаней, что на 43,6 процента больше, и составили 125,6 процента предусмотренного бюджетом показателя. Такое значительное превышение бюджетных заданий обусловлено, в основном, увеличением сельскохозяйственных дотаций и других вложений в ходе исполнения бюджета. 16,34 млрд юаней в совокупности направлено на увеличение дотаций на элитные сорта зерновых и приобретение сельхозтехники, что позволило обеспечить повсеместные выдачи дотаций на элитные сорта заливного риса, удвоить нормы дотаций на элитные сорта позднего риса, увеличить соответственно в два раза и 6,7 раза посевные площади под субсидируемые элитные сорта пшеницы и кукурузы, распространить практику выдачи дотаций на приобретение сельхозтехники на все сельскохозяйственные уезды. На укрепление инфраструктуры сельского хозяйства выделено 113,76 млрд юаней, которые преимущественно были использованы на сооружение средних и крупных водохранилищ, упорядочение русел больших рек, укрепление 2 505 крупных, средних и имеющих важное значение малых аварийно-опасных водохранилищ и решение проблемы обеспечения безопасной питьевой водой более чем 48 млн сельского населения. Расходы на комплексное развитие сельского хозяйства в сумме 12,7 млрд юаней направлены на оказание поддержки в преобразовании 1,67 млн гектаров низкоурожайных полей, что обеспечило увеличение совокупных зернопроизводящих мощностей на 2,866 млн тонн. Количество уездов, применяющих технологию рационального внесения удобрений на основе анализа почвы, увеличилось от 1 200 до 1 861. Эксперимент с субсидированием взносов на страхование земледелия распространился из 6 в 16 провинций. В результате таким страхованием уже охвачено 75 млн крестьянских дворов. На усиление финансовой поддержки бедняков и соответствующие нужды освоения выделено 16,73 млрд юаней, которые использованы в первую очередь на сооружение объектов инфраструктуры в бедных сельских районах, развитие соответствующих производств и подготовку нуждающейся рабочей силы на селе. До 46,7 млн гектаров увеличились площади основных общественно-полезных лесов, получающих от центрального бюджета финансовую поддержку из компенсационного фонда обеспечения экологической эффективности лесного хозяйства.

2) Расходы на нужды образования достигли 159,854 млрд юаней, что на 48,5 процента больше, и составили 102,4 процента предусмотренного бюджетом показателя. Для всестороннего осуществления бесплатного обязательного образования в городе и на селе выделено 61,81 млрд юаней, что позволило освободить с начала осени городских школьников, получающих обязательное образование, от платы за обучение и разнообразных других поборов, повысить уровень гарантированного финансирования обязательного образования на селе, бесплатно выдать сельским школьникам на этом этапе учебники в рамках соответствующей государственной программы, увеличить ассигнования на отопление в сельских начальных и средних школах на севере страны. 5, 31 млрд юаней по статье строительных расходов ассигновано на обустройство школьных дворов, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям новой деревни, и строительство зданий средних школ начальной ступени в центральных и западных районах, а также на улучшение там сооружений и условий для обеспечения бытовых нужд в сельских школах. 22,3 млрд юаней направлено на оказание финансовой поддержки нуждающимся студентам вузов с полной программой обучения, учащимся высших и средних профессиональных учебных заведений. Учащимся средних профессиональных училищ из нуждающихся городских семей и деревни выданы государственные стипендии – каждому по 1 500 юаней в год, в результате чего помощь получили 90 процентов из них. 100 образцовым высшим профессиональным учебным заведениям государственного значения троекратно оказывалась поддержка в их развитии, повышении уровня педагогического состава и улучшении условий обучения. Из центрального бюджета выделено 43,243 млрд юаней по статье расходов на высшее образование для повышения его качества и полного введения в действие третьей очереди «Программы 211».

3) Расходы на медобслуживание и здравоохранение достигли 82,68 млрд юаней, что на 24,5 процента больше, и составили 99,4 процента предусмотренного бюджетом показателя. На селе повсеместно внедрена кооперативная система медицинского обслуживания нового типа, которой охвачено более чем 800 млн крестьян. Количество городов, где в экспериментальном порядке введена система основного медицинского страхования неработающего населения, увеличилось с 88 до 317, а число застрахованных возросло с 42,91 млн до более чем 100 млн человек. Годовая норма дотаций из центрального бюджета центральным и западным районам страны повышена из расчета до 40 юаней на человека, а восточным регионам выделены соответствующие субсидии. На все вышеуказанное в целом было ассигновано 27,868 млрд юаней. 8 млрд юаней израсходовано на то, чтобы обеспечить всех пенсионеров местных государственных предприятий, закрытых или объявленных банкротами на основании соответствующих инструкций, основным медицинским страхованием для городских рабочих и служащих. Усилены меры обеспечения профилактики и ограничения распространения серьезных заболеваний, укрепления других сфер общественного здравоохранения, осуществления контроля и регулирования ситуации с продуктами питания и медикаментами, а также развития традиционной китайской медицины и фармацевтики. Активизирована работа по оказанию экстренной медицинской и санитарно-профилактической помощи в случаях неожиданных общественных инцидентов. Бесплатно осуществлена проверка младенцев, питавшихся порошковым молоком, содержавшим меламин. На все вышеупомянутое в общей сложности было израсходовано 12,614 млрд юаней. В рамках укрепления мер по оказанию медицинской помощи в городах и селах было ассигновано 3,4 млрд юаней на цели финансовой поддержки малообеспеченных горожан и крестьян и лиц, подлежащих включению в категорию предоставления «пяти гарантий» (гарантированное обеспечение питанием, одеждой, топливом, средствами на обучение детей и средствами на похороны. – Прим. перев.), а также других нуждающихся людей для участия в страховании, способствующем облегчению для них бремени расходов на медицинское обслуживание. 6,6 млрд юаней направлено на существенное улучшение элементарных лечебно-санитарных условий в уездах и волостях и обеспечение их основными видами медицинского оборудования. Дотациями на родовспоможение в стационарных условиях для беременных и рожениц, проживающих в сельской местности, охвачены все центральные и западные районы страны, где нормы таких дотаций из центрального бюджета увеличены соответственно до 300 и 400 юаней на каждого человека.

4) Расходы на социальное обеспечение и занятость достигли 274,359 млрд юаней, что на 19,2 процента больше, и составили 99,3 процента предусмотренного бюджетом показателя. В целях еще большего и всестороннего укрепления системы обеспечения прожиточного минимума городского и сельского населения центральные финансовые ведомства дважды – с 1 января и с 1 июля 2008 года – повышали уровень среднедушевой месячной дотации для малообеспеченных городских и сельских жителей соответственно на 15 и 10 юаней, выделив для этой цели 36,31 млрд юаней. Продолжал повышаться уровень базового пенсионного пособия по старости для пенсионеров предприятий, в среднем ежемесячная прибавка составила 110 юаней на человека. Целевые субсидии центрального бюджета на страхование по старости составили 112,743 млрд юаней. При этом преимущественное финансирование получили центральные и западные районы, а также северо-восточные и другие старые промышленные базы. 20 млрд юаней было выделено на закрытие 80 госпредприятий и объявление их банкротами на основании действующих инструкций. В результате пришлось трудоустраивать 320 тыс. рабочих и служащих. 25,208 млрд юаней было израсходовано на претворение в жизнь таких установок по поддержке трудоустройства, как предоставление тем слоям населения, которым трудно найти работу, дотаций на социальное страхование, занятие общественно-полезной деятельностью и т.п. Совершенствовалась политика в области взимания сборов и предоставления небольших гарантийных кредитов, что стимулировало обеспечение занятости за счет предпринимательства.

5) Расходы на программу обеспечения гарантированным жильем достигли 18,19 млрд юаней, что на 114,3 процента больше запланированных. Усилены меры обеспечения недорогим арендуемым жильем, расширен круг тех, кто получает дотации на аренду такого жилья. Упорно продолжалась реконструкция лачужных кварталов (аварийных и ветхих домов). По всей стране 2,95 млн городских малоимущих семей, которые испытывают жилищные трудности, пользуются правом получения недорого арендуемого жилья. Из них 2,29 млн семьей предоставлены дотации на аренду жилья, 260 тыс. семей предоставлено такое жилье, а 340 тыс. семей снижена арендная плата.

6) Расходы на нужды культуры достигли 25,281 млрд юаней, что на 20 процентов больше, и составили 99,9 процента предусмотренного бюджетом показателя. В 1007 музеев и мемориалов по всей стране открыт бесплатный доступ для посетителей. Оказана поддержка реализации программы совместного использования культурно-информационных ресурсов в масштабе страны, благодаря чему в ряде провинций и городов центрального подчинения этой программой досрочно охвачены все подчиненные им уезды. Дотации на демонстрацию фильмов на селе предоставлены в центральных и западных районах страны всем деревням, образованным в результате административного деления. Оказана помощь 46 434 таким деревням в центральных и западных районах в закупке пользующейся спросом у крестьян литературы, премии получили те провинции на востоке страны, где успешно разворачивается осуществление программы открытия крестьянских читален.

7) Расходы на нужды науки и техники достигли 116,329 млрд юаней, что на 16,4 процента больше, и составили 102,6 процента предусмотренного бюджетом показателя. На улучшение фундаментальных и прикладных исследований было направлено 90,391 млрд юаней. На все аспекты осуществления 16 наиболее важных государственных специальных научно-технических проектов израсходовано 6 млрд юаней. Ведущим государственным лабораториям оказана поддержка в расширении доступа в них, в разработке и обновлении приборов и оборудования, а также в самостоятельных инновационных исследованиях. Начато всесторонне создание технической системы современного сельскохозяйственного производства 50 важных видов сельхозпродукции.

8) Расходы на охрану окружающей среды достигли 104,03 млрд юаней, что на 33 процента больше, и составили 101,2 процента предусмотренного бюджетом показателя. На содействие осуществлению 10 приоритетных программ в области энергосбережения, развитие экономики замкнутого цикла, борьбу с загрязнением вод в важнейших бассейнах и совершенствование соответствующих городских канализационных сетей в центральных и западных районах страны было выделено 42,3 млрд юаней. На осуществление программы по охране естественных лесов, дальнейшую реализацию политики по восстановлению лесов на ранее распаханных землях и воссозданию степей на месте бывших пастбищ выделено 49,96 млрд юаней. Развернут эксперимент в бассейне озера Тайху и в новой приморской зоне Тяньцзиня с платным приобретением прав на выбросы загрязняющих веществ и их перепродажей. Осуществлялось дальнейшее стимулирование комплексного использования ресурсов, а также развития источников новых и возобновляемых энергоресурсов.

9) Расходы на промышленность, торговлю, финансовую деятельность и другие сферы достигли 387,135 млрд юаней, что на 59,4 процента больше, и составили 114,8 процента предусмотренного бюджетом показателя. Прямые дотации крестьянам-зернопроизводителям и комплексные дотации на средства сельскохозяйственного производства достигли 86,7 млрд юаней, увеличившись на 103 процента, и распространились на 728 млн крестьян. На поддержку троекратного значительного повышения минимальных закупочных цен на зерно, которые выросли более, чем на 20 процентов, на осуществление политики временных закупок и создания резервов главных видов сельхозпродукции, а также на создание запасов зерновых и растительного масла было ассигновано 46,169 млрд юаней. Дотации в размере 36,538 млрд юаней были выделены на рыбное хозяйство и еще для четырех отраслей, на которые довольно сильное воздействие оказало регулирование цен на нефтепродукцию. На расширение в 12 провинциях эксперимента с программой «Бытовые электроприборы – деревне» субсидии составили 2 млрд юаней. На поддержку реформы финансовой системы направлено 89,5 млрд юаней. На стимулирование качественного совершенствования производств и упорядочение их структуры, ускорение внедрения в промышленное производство высоких и новых технологий израсходовано 36,969 млрд юаней строительных средств.

10) Расходы на обеспечение общественной безопасности достигли 87,577 млрд юаней, что на 9,3 процента больше, и составили 102,1 процента предусмотренного бюджетом показателя. Увеличено финансовое обеспечение политико-правовых органов, в приоритетном порядке удовлетворялись потребности в области финансирования основных видов оперативной деятельности, усилено развитие инфраструктуры. Активно обеспечивалось реформирование методов исчисления процессуальных издержек. Особым районам оказана поддержка в принятии мер при внезапных ЧП и их урегулировании.

11) Расходы на нужды национальной обороны достигли 409,943 млрд юаней, что на 17,7 процента больше, и составили 100 процентов предусмотренного бюджетом показателя.

12) Расходы на транспортные перевозки достигли 129,077 млрд юаней, что на 3,4 процента больше (за вычетом расходов единичного характера на прокладку железной дороги за счет средств, выделенных в 2007 году из доходов от продажи госимущества предприятиями железнодорожной сети, прирост достиг 22,6 процента), и составили 122,4 процента предусмотренного бюджетом показателя. Сверхбюджетные расходы сравнительно велики, поскольку при исполнении бюджета увеличились расходы по статье налога на приобретение автотранспорта и расходы на строительство транспортной инфраструктуры, включая шоссейные, железные дороги и т.д. На расширение строительства сети скоростных автострад, железных дорог, аэропортов, прокладки водных путей и сооружение других объектов транспортной инфраструктуры было направлено 49,5 млрд юаней. На расширение строительства шоссейных дорог в сельской местности выделено 49,2 млрд юаней. В результате проложены новые и реконструированы старые проселочные дороги общей протяженностью 391 тыс. км.

13) Расходы на обычные общественные услуги достигли 252,299 млрд юаней, что на 8,7 процента больше, и составили 95 процентов предусмотренного бюджетом показателя. В частности, расходы на основные виды общественного управления и обслуживания, как, например, на обеспечение функционирования организаций, учреждений и т.п., достигли 127,233 млрд юаней, что на 4,3 процента меньше, и составили 89,6 процента предусмотренного бюджетом показателя. Причина заключается в том, что в составленном в начале года бюджете в данную статью были включены трансфертные платежи, связанные с приостановкой торгово-промышленными органами сборов, предназначенных для управления индивидуальной торгово-промышленной деятельностью и рыночной торговлей, а при исполнении бюджета эти средства были включены в статью финансовых трансфертных платежей. Кроме того, были сокращены служебные расходы центральных и государственных учреждений, сэкономленные средства направлены на нужды борьбы с землетрясением и оказание помощи пострадавшим. Расходы на выплату процентов по госзаймам достигли 125,066 млрд юаней, что на 26,2 процента больше, и составили 101,2 процента предусмотренного бюджетом показателя.



В целом по вышеуказанным статьям расходов, на нужды народного благосостояния, имеющего непосредственное отношение к жизни населения, в том числе на образование, медобслуживание и здравоохранение, социальное обеспечение, трудоустройство, обеспечение гарантированным жильем, культуру и т.п., из средств центрального бюджета выделено в общей сложности 560,364 млрд юаней, прирост составил 29,2 процента. На нужды сельского хозяйства, села и крестьянства ассигнования центрального бюджета составили в целом 595,55 млрд юаней, увеличившись на 163,7 млрд юаней или на 37,9 процента. В частности, расходы на сельхозпроизводство достигли 226,01 млрд юаней; расходы на четыре вида дотаций крестьянам (прямые дотации зернопроизводителям, комплексные дотации на средства сельскохозяйственного производства, дотации на элитные сорта и дотации на приобретение сельхозтехники) составили 103,04 млрд юаней, увеличившись вдвое по сравнению с предыдущим годом. Расходы на содействие развитию образования, медобслуживания и здравоохранения, социального обеспечения, трудоустройство, обеспечение гарантированным жильем, культуру и другие социальные сферы на селе достигли 207,28 млрд юаней. Расходы на создание резервов основных видов сельскохозяйственной продукции и погашение процентов по кредитам на эти нужды и пр. составили 57,62 млрд юаней. Сумма возвращенных в местные бюджеты налогов и финансовых трансфертов из центрального бюджета достигла 1255,932 млрд юаней (за вычетом выплат по некоторым статьям целевых и финансовых трансфертов, которые уже включены в вышеуказанные конкретные статьи расходов). Большая ее часть также была использована на повышение народного благосостояния и нужды сельского хозяйства, села и крестьянства.

3. Результативность активного применения финансового макрорегулирования и макроконтроля

Исходя из развития и изменений внутренней и внешней экономической ситуации, Центр дважды осуществлял серьезные корректировки направлений макрорегулирования и макроконтроля. В середине года он своевременно перенацелил важнейшую задачу в этой области с предотвращения перегрева экономики и пресечения очевидной инфляции на «сохранение плавного и относительно быстрого экономического развития и сдерживание чрезмерного роста товарных цен». В сентябре вновь решительно перевел центр тяжести работы в сфере макрорегулирования и макроконтроля на предотвращение чрезвычайно быстрого спада темпов экономического роста. На основе направлений макрорегулирования и макроконтроля со стороны Центра в середине года в процессе осуществления взвешенной финансовой политики был принят ряд дополнительных мер для активизации директивных действий в налогово-финансовой области. С октября осуществление активной финансовой политики стало еще более очевидным, целесообразно осуществлена частичная или полная отмена соответствующих налогов и сборов, многократно повышался коэффициент возврата налогов с экспортных товаров, увеличены общественные инвестиции Центрального правительства и его расходы на приоритетные нужды. Все это имело важное значение для стимулирования плавного и относительно быстрого экономического развития.

Сохранение соответствующего роста инвестиций Центрального правительства на общественные нужды. В начале года было отмечено должное сокращение дефицита центрального бюджета и госзаймовых средств, предназначенных для финансирования соответствующих проектов. В то же время увеличились инвестиции из центрального бюджета на нужды капитального строительства. В процессе исполнения центрального бюджета с учетом потребностей, возникших в результате борьбы с последствиями землетрясения, были внесены коррективы в объем и структуру расходов, создан центральный фонд для восстановительных работ после землетрясения, оказана максимальная поддержка в восстановлении пострадавших районов. В четвертом квартале 2008 года в целях противодействия международному финансовому кризису активизировалось аккумулирование финансовых средств, дополнительные инвестиции Центрального правительства на общественные нужды в размере 104 млрд юаней были использованы для ускорения восстановительных работ в пострадавших районах, осуществления программы обеспечения гарантированным жильем и других проектов, связанных с повышением благосостояния населения, а также развития инфраструктуры аграрного сектора .

Стимулирование стабилизации товарных цен и уменьшение ценового разрыва. Были значительно увеличены комплексные дотации на средства сельскохозяйственного производства и элитные сорта зерновых. Трижды осуществлялось значительное повышение минимальных закупочных цен на зерновые, расширился импорт дефицитной в стране сельскохозяйственной продукции и важнейших видов сырья, введены строгие ограничения на экспорт зерна, химических удобрений и т.п., упорядочен и усилен контроль в отношении запасов наиболее важных видов товаров. Осуществлено субсидирование пяти крупных отраслей, включая рыбное хозяйство, на деятельности которых серьезно сказалось корректирование цен на нефтепродукты. Активную поддержку получили предприятия, производящие сырьевую продукцию, разрыв в ценах на которую трудно поддается устранению за короткий промежуток времени. Своевременно повышались размеры субсидий для людей с низкими доходами. Были выданы временные пособия на питание студентам и аспирантам вузов с полной и неполной программой обучения.

Облегчение налогового бремени предприятий и населения. Введен в действие новый Закон о подоходном налоге с предприятий, способствующий облегчению их налогового бремени. Повышен стандартный необлагаемый личным подоходным налогом минимум в отношении доходов от заработной платы, временно отменены личные подоходные налоги на проценты по сберегательным вкладам и на проценты по расчетным средствам в операциях с ценными бумагами. Предприняты финансовые и налоговые меры поддержки строительства недорого арендуемого и доступного жилья, а также развития рынка аренды жилья. Снижено налоговое бремя в отношении осуществления сделок с недвижимостью. Уменьшена ставка гербового сбора на фондовых биржах, взимание которого теперь осуществляется в одностороннем порядке. Откорректирована политика относительно акциза на автомашины. Предприятиям, оказавшимся в трудном положении, разрешено на поэтапной основе отсрочить внесение взносов на соцстрахование, при этом снижены ставки по четырем категориям взносов в этой области. Согласно предварительным данным, в 2008 году политика частичного или полного освобождения от налогов и сборов позволила облегчить налоговое бремя для предприятий и населения приблизительно на 280 млрд юаней.

Оказание помощи в развитии средних и малых предприятий. Из центрального и провинциальных бюджетов было выделено 28,64 млрд юаней на стимулирование технической инновационной деятельности, качественное обновление продукции средних и малых предприятий и освоение международных рынков. Стимулировался эксперимент с венчурным инвестированием. Усовершенствована система кредитных гарантий для средних и малых предприятий, премии и дотации выданы для осуществления операций по предоставлению таких гарантий. Расширилась сфера выдачи небольших гарантийных кредитов, повышена норма субсидий из центрального бюджета для погашения процентов по таким кредитам, создан механизм поощрения кредитных организаций, совместного деления рисков и компенсаций за причиненный им ущерб. Активно осуществлялась политика налоговых льгот для стимулирования развития средних и малых предприятий.

Оказание поддержки в стабилизации экспорта. Четырежды в сторону повышения были откорректированы ставки возврата налогов на экспорт текстиля, готовой одежды и прочих видов трудоемкой продукции, а также продукции с высокой добавленной стоимостью и высокой техноемкостью. Отменены вывозные пошлины на часть стального проката, продукции химической отрасли и зерновых, снижены экспортные пошлины на некоторые виды химических удобрений и откорректированы методы налогообложения.

4. Обеспечение более эффективной борьбы со стихийными бедствиями и ликвидации их последствий

В начале 2008 года на борьбу с серьезными стихийными бедствиями, вызванными похолоданием, дождями, снегопадами и обледенением в некоторых южных районах страны, из общегосударственных финансовых средств было выделено 47,91 млрд юаней. Были приложены дополнительные усилия в целях оказания помощи населению пострадавших районов, испытывавшему временные бытовые трудности. Основной упор был сделан на то, чтобы обеспечить для него элементарные жизненные условия. Значительные силы были брошены на поддержку восстановления сельскохозяйственного производства, перестройки разрушенных жилищ, на ремонт объектов инфраструктуры в сфере электросетей, транспорта, образования и т.п. После сильнейшего землетрясения 12 мая 2008 года в районе Вэньчуань был срочно задействован предварительный план по финансовому обеспечению для экстренного реагирования в случае чрезвычайных ситуаций, приняты активные и эффективные меры по своевременному распределению и действенному обеспечению средств, направленных на борьбу с землетрясением и его последствиями. На спасательные работы из центрального бюджета были выделены средства в размере 38,437 млрд юаней, из местных бюджетов – 24,328 млрд юаней. В центральном бюджете предусмотрен фонд для восстановительных работ после землетрясения в размере 74 млрд юаней, из которого израсходовано 69,87 млрд юаней, в частности, 38 млрд юаней потрачено на строительство нового городского и сельского жилья, 9,749 млрд юаней – на восстановление объектов инфраструктуры, 4,8 млрд юаней – на восстановление производства, 2,436 млрд юаней – на повышение потенциальных возможностей в предупреждении стихийных бедствий и уменьшении их последствий. Сокращены служебные расходы центральных государственных органов на 5 процентов, сэкономленные средства целевым назначением были перечислены на борьбу с землетрясением и ликвидацию его последствий. 15 провинций и 4 города центрального подчинения ежегодно выделяют средства в размере не менее одного процента обычных доходов местных бюджетов на оказание шефской помощи пострадавшим уездам (городам). Осуществлялась налогово-финансовая политика, направленная на поддержку борьбы с землетрясением и его последствиями, а также проведение восстановительных работ. Строгий контроль и регулирование расходов денежных и материальных средств, предназначенных для ликвидации последствий стихийных бедствий, стимулировали их эффективное использование.

5. Неуклонное осуществление реформ в финансово-налоговой сфере

Был унифицирован порядок взимания подоходного налога с предприятий отечественного и иностранного капитала. Эксперимент с модификацией налога на добавленную стоимость распространился из трех северо-восточных провинций и 26 городов в центре страны, являющихся старыми промышленными базами, на восточные районы Внутренней Монголии и районы, сильно пострадавшие от землетрясения в уезде Вэньчуань. Обнародован проект ее реализации в масштабах всей страны с 1 января 2009 года. Введены в действие новое Временное положение о налоге на пользование пахотными землями и инструкция по его применению. Унифицирован порядок налогообложения недвижимости предприятий отечественного и иностранного капитала, а также недвижимости, находящейся в частной собственности. Разработан проект реформы налогообложения нефтепродукции. В соответствии с требованиями создания и оздоровления финансовой системы, предполагающей соразмерное сочетание финансовых ресурсов с соответствующими полномочиями, разработан предварительный план создания механизма обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов. Продолжалось осуществление реформы в области методов управления финансами, которая предполагает передачу непосредственно провинциям прав на управление финансами уездов, а уездам – прав на управление волостными финансами. Осуществлено реформирование порядка налогообложения и сборов в госхозах. Оказана поддержка 14 экспериментальным провинциям в погашении задолженности, возникшей в связи с введением всеобщего обязательного 9-летнего образования на селе. Расширено осуществление эксперимента с нормированием основных расходов согласно штатному расписанию и размерам выплат, а также реальных затрат. Число ведомственных бюджетов, представленных на рассмотрение и утверждение сессий ВСНП, увеличилось с 40 в 2007 году до 50. Осуществлена реформа системы централизованных выплат из госказны во всех центральных ведомствах и более чем в 12 тыс. подчиненных им низовых бюджетных учреждений, а также более чем в 280 тыс. местных бюджетных организаций. В подавляющем большинстве центральных ведомств и всех бюджетных учреждениях провинций продолжалось на их собственной инстанции углубление реформы системы взимания неналоговых поступлений. Расширились сферы и масштабы закупок со стороны правительственных органов. Проведен эксперимент по введению бюджетной системы хозяйствования с использованием государственного капитала. В опытном порядке полностью введена в действие бюджетная система хозяйствования за счет госкапитала на центральном уровне.

6. Постоянное совершенствование методов финансового контроля

В соответствии с решениями и постановлениями, принятыми 1-й сессией ВСНП 11-го созыва, а также с учетом соответствующих соображений Финансово-экономической комиссии ВСНП, наряду с улучшением ситуации в области взимания и контролирования доходов, упорядочением структуры расходов и углублением реформы налогово-финансовой системы удалось еще больше укрепить финансово-бюджетный контроль. Заблаговременное доведение до сведения местных финансовых органов сметной суммы финансовых и специальных трансфертных платежей, выделенных из центрального бюджета, позволило обеспечить большую консолидированность при составлении местных бюджетов. Составление бюджетов стало более детализированным, повысился коэффициент привязки на начало года бюджетных статей к тем или иным объектам. Введен порядок информирования, контроля и проверки, что улучшило исполнение бюджетов. Продолжился эксперимент по осуществлению контроля за использованием кредитных карточек служебного назначения. Эксперимент по оценке результативности и эффективности бюджетных расходов, начавшийся в 2007 года с проверок по 6 статьям в четырех ведомствах, расширился, охватив в 2008 году 74 ведомства и 108 бюджетных статьей. Полный порядок наведен в отношении сборов и созданных фондов, в масштабе всей страны повсюду прекратили взимание административно-управленческих сборов на индивидуальную торгово-промышленную деятельность и рыночную торговлю. Были представлены соображения относительно дальнейшего совершенствования управления неналоговыми доходами, разработан план включения к 2011 году данных доходов в сферу бюджетного контроля. Более тщательными стали контроль и проверки за расходованием средств на нужды борьбы со стихийными бедствиями и повышение народного благосостояния, а также в связи с реализацией важнейших аспектов финансово-налоговой политики. Новые успехи достигнуты в обеспечении гласности в финансово-административной сфере.

В 2008 году общая ситуация с исполнением центрального и местных бюджетов оставалась относительно неплохой, что действенно стимулировало плавное и относительно быстрое развитие экономики, гармонию и стабильность общества. Таков результат твердого руководства и научно обоснованных решений ЦК КПК и Госсовета, результат огромной поддержки и тесного взаимодействия со стороны всех регионов и ведомств, особенно налоговых, таможенных и иных органов. Одновременно мы должны отдавать себе ясный отчет в том, что в процессе исполнения бюджетов и финансовой деятельности существует немало проблем: усилилось воздействие на финансы в результате экономического спада, отмечен рост факторов уменьшения финансовых доходов и увеличения расходов, обострились противоречия в связи с напряженной ситуацией с доходами и расходами. Структура финансовых расходов все еще нуждается в оптимизации, для обеспечения поддержки слабых звеньев в процессе социально-экономического развития необходимо их дальнейшее усиление. Структура налогообложения и взимания денежных сборов пока не является вполне рациональной, система взимания налогов довольно несовершенна. Участие правительства в распределении национальных доходов требует регламентации. Порядок осуществления трансфертных платежей еще недостаточно совершенен, финансовая система на уровне ниже провинциального все еще остается неусовершенствованной. Возможности обеспечения общественного финансирования в некоторых уездах и волостях относительно невелики. Составление бюджетов требует дальнейшей детализации, при исполнении бюджетов необходимо добиваться их лучшей сбалансированности. По-прежнему имеют место потери и расточительство финансовых средств, а также их использование не по назначению и другие явления. Контроль и управление в этой сфере все также требуют их усиления. Этим проблемам мы должны уделять особое внимание, продолжая применять эффективные меры, чтобы добиваться их решения.

[1] [2] [3]

Спецтема:
2-я сессия ВСНП 11-го созыва и 2-я сессия ВК НПКСК 11-го созыва
  Переслать    Сохранить    Напечатать Источник:<<Жэньминь жибао>> он-лайн
Оставить комментарий
Имя: Анонимный
   
ФОТОГАЛЕРЕЯ
Сообщения на эту тему
 Торговцы в Лхасе ожидают стабильности и восстановления рынка
 В Аомэне сохраняется тенденция стабильного развития экономики
 Обзор: появились позитивные признаки в китайской экономике
 К концу 2009 года планируется начать строительство сянганского участка скоростной железной дороги Гуанчжоу - Шэньчжэнь - Сянган
 Валютные резервы Китая не понесли серьезного ущерба от глобального финансового кризиса -- доклад Центробанка
 Рыночная стоимость котирующихся на фондовых биржах Китая акций снизилась на 2,78 процента за неделю
5 самых читаемых новостей
  дня недели месяца
1Группа БРИК призывает реформировать международные финансовые институты
2Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2008 год ипроекте центрального и местных бюджетов на 2009 год
3Международный комментарий: назрела настоятельная необходимость реформирования международных финансовых институтов
4Се Сюйжэнь: встреча министров финансов и глав центробанков G20 подала активный сигнал
519 марта вице-премьер России Александр Жуков будет в гостях у форума «Цянго луньтань» сайта «Жэньминьван»